| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Виникнення військової служби138 |
||
|
1. Умови вступу на військову службу. Військова служба, з одного боку, є обов'язком громадян Російської Федерації, що залучаються до неї за призовом, однією з форм конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, а з іншого - правом вступати на неї в добровільному порядку, тим самим реалізуючи свій конституційний обов'язок по захисту Вітчизни. Однак не кожна особа може бути притягнута до військової служби або вступити на неї і, отже, не в кожного особи можуть виникнути військово-службові відносини, оскільки для цього необхідні певні умови. Під умовами вступу на військову службу маються на увазі фактичні обставини, що мають юридичне значення, виключно за наявності яких можуть виникнути військово-службові відносини. Наявність необхідних умов є передумовою виникнення державно-службових чи військово-службових відносин. Саме ж відношення виникає при настанні юридичного факту, з яким пов'язується початок військової служби. Однак, крім дотримання умов залучення або вступу на військову службу, необхідно наявність підстав виникнення військово-службових відносин, які також є юридичними фактами, закріпленими законом. Зазначені юридичні факти бувають двоякого роду: 1) події, наприклад досягнення призовного віку; 2) вольові дії особи, яка має право вимагати укладення з ним контракту про проходження військової служби. Наявність передбачених законом підстав виникнення військово-службових відносин є важливою юридичною гарантією, з одного боку, реалізації конституційного права на працю при вступі на військову службу в добровільному порядку, а з іншого - юридичної обов'язки громадян по залученню на військову службу за призовом. Отже, виникнення військово-службових відносин правомірно лише в тому випадку, якщо одночасно є наступні три обставини їх виникнення: 1) є зазначені в законі підстави; 2) дотриманий нормативно встановлений порядок; 3) є юридичний акт, з яким пов'язується виникнення військово-службових відносин. З одного боку, підстави виникнення військово-службових відносин виступають конкретними юридичними обставинами, з якими законодавець пов'язує настання юридичних наслідків у вигляді залучення або вступу на військову службу, тоді як, з іншого боку, умови залучення або вступу на військову службу - це юридичні обставини, які виступають в ролі передумов виникнення військово-службових відносин. Залучення або вступ на військову службу являє собою складний юридичний склад, систему юридичних фактів, необхідних для настання правових наслідків - виникнення військово-службових відносин. Для призову громадян на військову службу необхідно наявність російського громадянства, досягнення встановленого в законі віку, наявність необхідного стану здоров'я, відсутність встановленого законом підстави звільнення від військової служби або відстрочки від неї. При надходженні громадян на військову службу в добровільному порядку, крім наявності російського громадянства, досягнення встановленого в законі віку, наявності необхідного стану здоров'я та інших умов для виникнення військово-службових відносин, необхідно настання юридичного факту, пов'язаного з початком військової служби, - набрання чинності контракту про проходження військової служби. Таким чином, під умовами виникнення військово-службових відносин слід розуміти юридичні вимоги, пропоновані до особистості притягається або надходить на військову службу. Такими умовами є громадянство (для осіб, призваних на військову службу); досягнення певного віку; придатність за станом здоров'я, професійно-психологічні якості, рівень освіти, професійної та фізичної підготовки. Перераховані умови, за винятком громадянства, рівня освіти, професійної та фізичної підготовки, є спільними як для вступників на військову службу за контрактом, так і для залучаються на неї за призовом. Громадянство як обов'язкова умова для проходження військової служби існувало не завжди і не у всіх арміях. Питання виконання військової служби тільки громадянами своєї країни вирішуються кожною державою самостійно, що залежить від його політичного та соціально-економічного становища в конкретний історичний період. Питання громадянства тісно пов'язані з реалізацією конституційного принципу державної служби - рівного доступу до державної служби, розглянутого раніше. Рівний доступ до військової служби не означає, що кожен громадянин має суб'єктивне право на військову службу, а державний орган зобов'язаний реалізувати це право громадянина, оскільки потрібно дотримання ряду інших умов, які будуть розглянуті далі. Досягнення певного віку є фактичним обставиною (подією), на якому грунтується право держави вимагати від громадян вчинення дій, спрямованих на виконання військового обов'язку в формі виконання військової служби за призовом. Водночас досягнення такого віку за наявності інших умов надає громадянину право вступити на військову службу в добровільному порядку, в тому числі і тоді, коли він вже відслужив обов'язкові встановлені терміни. У разі якщо громадянин не досяг встановленого віку або вже перевищив його, він не може бути ні призваний на військову службу за ініціативою держави, ні вступити на неї в добровільному порядку. Вимога про досягнення певного віку для призову та вступу на військову службу пов'язано зі значними фізичними та психологічними навантаженнями, часом з необхідністю застосування спеціальних знань і навичок. У Російській Федерації відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» призовний вік громадян чоловічої статі встановлено від 18 до 27 років (ст. 22). Таким чином, вік громадян є необхідною передумовою виникнення військово-службових відносин. При встановленні віку перебування на військовій службі враховуються інтереси держави у сфері оборони та безпеки, створюваних ним органів і організацій, що вирішують завдання в даних сферах, а також громадян, які є основними виконавцями зазначених завдань. У тісному зв'язку з питанням про вік військовослужбовців знаходиться питання про придатність до військової служби за станом здоров'я, або фізичної придатності. В якості обов'язкової умови як залучення на військову службу за призовом, так і надходження на неї в добровільному порядку воно міститься в законодавстві всіх без винятку держав. В даний час відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» (ст. 16) одним з основних заходів комісії з постановки громадян на військовий облік є організація медичного огляду громадян і визначення їх придатності до військової служби. Зазначений Закон в ст. 11 в якості обов'язкової підготовки громадян до військової служби передбачає медичні обстеження та огляду, а при необхідності і з відома громадянина - лікувально-оздоровчі заходи. У порівнянні з Законом Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу» 1993 р. (ст. 10) Федеральний закон 1998 можливість проведення відносно громадянина лікувально-оздоровчих заходів не обумовлювався необхідністю отримання згоди громадянина на їх проведення. Таким чином, ухилення громадянина від проведення зазначених заходів буде ухиленням від виконання заходів щодо військового обов'язку. Громадянин, що надходить на військову службу за контрактом, повинен відповідати професійно-психологічним вимогам (п. 1 ст. 33 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»). Це обумовлено озброєнням військ складною бойовою технікою, що вимагає особливих здібностей до управління нею, а також психологічної схильності до цього конкретної особи. Заходи з професійного психологічного відбору проводяться фахівцями з професійного психологічного відбору. При проведенні професійного психологічного відбору оцінюються рівень інтелектуального розвитку, психологічна готовність до проходження військової служби, швидкість мислення, комунікабельність та інші професійно важливі для військової служби якості обстежуваних громадян. Професійна придатність визначається щодо конкретної військової посади, на заміщення якої планується громадянин. На військову службу за контрактом не може бути прийнятий громадянин, віднесений за результатами професійного психологічного відбору до четвертої категорії професійної придатності, тобто непридатний до військової служби. Наступними взаємопов'язаними умовами виникнення військово-службових відносин є відповідність загальноосвітнього цензу і відповідність рівню професійної підготовки. Вимоги про відповідність загальноосвітнього цензу та рівню професійної підготовки пред'являються лише до тих громадян, які бажають вступити на військову службу за контрактом, про що є пряма вказівка в ст. 33 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Будь-яких умов по освітньому цензу або рівня професійної підготовки для осіб, що залучаються на військову службу за призовом, чинне законодавство не містить, оскільки згідно ч. 3 ст. 43 Конституції Російської Федерації основна загальна освіта є обов'язковою, тобто вважається, що практично всі молоді люди призовного віку повинні мати загальну середню (повну) або середню професійну освіту, що дозволить їм у встановлені терміни опанувати військовою спеціальністю. Кандидати на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання офіцерів, повинні мати вищу професійну освіту, отриману в цивільних вищих навчальних закладах, споріднене обраної військової спеціальності, вищу або середню професійну освіту, отриману у військово- навчальних закладах, або мати військове звання офіцера запасу, переважно з досвідом роботи за обраною військовою чи спорідненої їй цивільної спеціальності. Кандидатам на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання прапорщиків і мічманів, необхідно мати вищу або середню професійну освіту, отриману в цивільних вищих або середніх спеціальних навчальних закладах, споріднене обраної військової спеціальності, середнє чи початкову професійну освіту, отримане в школах техніків або в школах прапорщиків і мічманів. Військові посади, для яких штатом передбачені військові звання солдатів, матросів, сержантів і старшин, які проходять службу за контрактом, укомплектовуються особами, що мають вищу, середню або професійно-технічну освіту або середню (повну) загальну освіту. Особи, які не отримали середньої (повної) загальної освіти та професійної підготовки, але мають високий рівень інтелектуального розвитку, можуть бути прийняті на військову службу за контрактом в індивідуальному порядку на посади солдатів або матросів, які не потребують тривалої спеціальної підготовки. Обов'язковою умовою призначення на посади сержантів і старшин є наявність у кандидатів середньої (повної) освіти. Таким чином, перераховані вимоги до громадян, призиваються або надходять на військову службу в добровільному порядку, є необхідними передумовами виникнення військово-службових відносин. Однак, як вже було зазначено раніше, для їх виникнення необхідно настання низки юридичних фактів, що представляють собою складний фактичний склад, який різний для громадян, призваних на військову службу і вступників на неї в добровільному порядку. 2. Підстави виникнення військово-службових відносин. Виникнення військово-службових відносин внаслідок реалізації військового обов'язку громадян виникає в силу одностороннього акту держави. У дореволюційній Росії військово-службові відносини виникали в результаті подданнической обов'язки осіб, які мають російське підданство. Над усіма особами, які перебувають на території держави, останнє має суверенну владу. Держава зацікавлена в збереженні свого суверенітету, недоторканності і цілісності. Реалізацію зазначених інтересів забезпечує особливий вид державної службової діяльності, яка може здійснюватися як добровільно, так і примусово. Для здійснення цієї діяльності, як правило, необхідно значну кількість населення держави, організовуваного в його збройну силу. Отже, виконання військової служби в результаті військової повинності або військового обов'язку є реалією сьогоднішнього часу для більшості держав, що мають саме різне соціально-економічний розвиток. Точне визначення моменту виникнення військово-службових відносин є надзвичайно важливим питанням, оскільки цей момент фіксує перехід громадянина з загальногромадянського статусу у військово-службовий і створює для нього ряд нових відносин до держави. Призов громадян, що не перебувають в запасі, здійснюється на підставі указу Президента Російської Федерації (п. 1 ст. 25 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»), який є публічним правовим актом, що визначає необхідність виконання військового обов'язку у формі проходження військової служби за призовом для осіб, які досягли призовного віку. У той же час сам указ не породжує виникнення військово-службових відносин, він грає роль юридичного факту, який в сукупності з вимогами, що пред'являються до громадян, що залучаються на військову службу, та низкою інших юридичних фактів приводить до виникнення військово-службових відносин, т. е. указ про призов грає роль юридичної підстави для їх виникнення. Виникнення військово-службових відносин за законодавством Російської Федерації пов'язується з початком військової служби, яке для військовослужбовців Російської Федерації встановлено п. 10 ст. 38 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». З моменту початку перебігу строку військової служби громадянин стає військовослужбовцям з притаманним йому особливим правовим статусом, тобто він набуває певні права та обов'язки і на нього покладається відповідальність. Початком перебігу строку військової служби за призовом і, отже, виникнення військово-службових відносин вважається для громадян, призваних на військову службу, не перебували в запасі, день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби. Військово-службові відносини в результаті призову на військову службу виникають також і для ряду інших категорій громадян. Для офіцерів, призваних на військову службу з числа закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти (далі - освітні установи вищої професійної освіти) і зарахованих у запас з присвоєнням військового звання офіцера, виникнення військово-службових відносин пов'язується з днем вибуття до місця проходження військової служби, який вказується в приписі військового комісаріату, а для громадян, призваних на військову службу безпосередньо після закінчення освітніх установ вищої професійної освіти, яким присвоєно військове звання офіцера, - день вибуття у відпустку, що надається військовим комісаріатом після закінчення зазначених освітніх установ. Отже, початок виникнення військово-службових відносин визначає момент покладання на громадян загальних обов'язків та набуття ними загальних прав військовослужбовців. У повному обсязі військово-службові відносини, змістом яких є права і обов'язки військовослужбовців, виникають із зарахуванням до списків частини, прийняттям Військової присяги і призначенням на військову посаду. Іншою підставою виникнення військово-службових відносин за законодавством Російської Федерації є вільне угоду, тобто контракт про проходження військової служби. У мирний час держава не ставить завдання тільки примусово залучати на військову службу своїх громадян. Отже, одностороннього волевиявлення держави в цьому питанні недостатньо. Для прийняття на службу потрібна згода обох сторін, тобто має місце договір, але договір особливого характеру, що відноситься до галузі публічного права. Права та обов'язки за таким договором не можуть бути змінені угодою сторін, оскільки вони встановлюються законом. Вступ на військову службу і призначення на посаду не є однорідними поняттями на відміну від громадянської державної служби за російським законодавством, яке визначає державну службу через державну посаду державної служби. Особа може перебувати на військовій службі, але не мати посади (наприклад, особа, звільнена з посади або перебуває в розпорядженні). Призначення на посаду дійсно здійснюється від імені держави відповідною посадовою особою. Але акт про призначення на посаду військовослужбовця за загальним правилом не породжує виникнення відносин військової служби, він вже передбачає їх існування. Іноді виникнення таких відносин може збігатися з моментом набрання чинності актом, але, як правило, слід за ним. Таким чином, добровільний вступ на військову службу є наслідком публічно-правової угоди. Однак військово-службові відносини виникають не з моменту укладення такої угоди, а з моменту набрання чинності актом про надходження на військову службу, яким є указ Президента Російської Федерації, наказ керівника федерального органу виконавчої влади або іншого відповідної посадової особи. У той же час держава може встановлювати особливості виникнення військово-службових відносин у добровільному порядку залежно від військових посад, що підлягають заміщенню тими чи іншими складами військовослужбовців. Необхідно мати на увазі, що виникнення військово-службових відносин пов'язується не з укладенням контракту про проходження військової служби, а з виданням адміністративного акта про вступ його в силу. Отже, зазначений контракт є одним з юридичних фактів, у сукупності утворюють фактичний склад, що тягне виникнення військово-службових правовідносин. Оскільки за законодавством Російської Федерації угоду про добровільне вступі на військову службу оформлюється контрактом про проходження військової служби з усіма категоріями і складами військовослужбовців, остільки військова служба як за призовом, так і в добровільному порядку носить терміновий характер. Тим самим з прийняттям Закону Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу» від 11 лютого 1993 р. виключений, вперше в історії нашої Вітчизни, принцип кадрової військової служби офіцерів як ядра збройних сил держави. Основне призначення контракту про проходження військової служби в Російській Федерації в період проведення реформування військової організації, по-перше, демократизація військово-службових відносин і, по-друге, оформлення термінового характеру військової служби з метою регулювання кількості особового складу Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких передбачена військова служба. Контракт про проходження військової служби індивідуалізує тільки суб'єктів військово-службових відносин, тобто військовослужбовця і державний орган.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Виникнення військової служби138" |
||
|
||