§ 3. Заборони та обмеження, пов'язані з військовою службою

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Зазначені обмеження можуть вводитися не тільки щодо всього населення країни, але і стосовно окремих категорій громадян, наприклад державних службовців і військовослужбовців.

Обмеження військовослужбовців в окремих правах і свободах обумовлені безпосереднім покладанням на органи та організації, в яких передбачена військова служба, в тому числі і в умовах мирного часу, основного обсягу заходів щодо реалізації конституційного обов'язку щодо підготовки до збройного захисту і захисту Вітчизни, що, в свою чергу, обумовлює специфіку виконання військової служби. Військовослужбовці виконують військову службу в інтересах всього суспільства, в тому числі з метою захисту основ конституційного ладу, прав і законних інтересів інших осіб, оборони країни і безпеки держави.

Зазначені обмеження деяких основних прав і свобод встановлюються Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» та іншими законодавчими актами Російської Федерації.

Проблема обмеження прав і свобод військовослужбовців полягає у встановленні законодавцем відповідно до норм і принципів Конституції Російської Федерації кордонів і меж дії прав і свобод. На думку ряду вчених, що вводяться і застосовуються органами державної влади обмеження прав і свобод мають відповідати принципам і концептуальним установкам міжнародної практики і Конституції Російської Федераціі134. Аналіз положень ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації дозволяє зробити висновок про їх відповідність міжнародним правовим нормам про необхідні та допустимих в демократичному суспільстві обмеженнях.

У Загальній декларації прав людини (ст. 29) та Міжнародних пактах про права людини зазначені наступні підстави та умови можливих обмежень: 1) вони можуть вводитися тільки на підставі закону. За Конституцією Російської Федерації - на підставі федерального закону; 2) вони застосовуються виключно з метою дотримання і поваги прав і свобод інших і остільки, оскільки це сумісно з природою зазначених прав. За Конституцією Російської Федерації - з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб; 3) вони вводяться в інтересах задоволення справедливих вимог моралі, забезпечення і охорони державної безпеки, громадського добробуту. За Конституцією Російської Федерації - з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Таким чином, особливості військової служби обумовлюють обмеження деяких прав і свобод військовослужбовців, гарантованих громадянам Конституцією Російської Федерації. Вони поширюються на всіх військовослужбовців незалежно від службового становища, повинні вводитися лише законом і бути відповідні охоронюваному суспільному інтересу, грунтуватися на принципі заборони надмірних обмежень прав і свобод військовослужбовців.

Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» в п. 7 ст. 10 встановлені правоограничения (заборони), зумовлені особливостями військової служби як федеральної державної служби особливого виду. Зазначені заборони відповідають основним обмеженням, встановленим для державних службовців Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Їх призначення:

- забезпечити ефективну службову діяльність військовослужбовців;

- встановити перешкоди можливому зловживанню військовослужбовців;

- створити умови для незалежності службової діяльності від будь-якого впливу, не пов'язаного зі службою.

Недотримання військовослужбовцям зазначених обмежень може служити підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, а за наявності складу злочину - для притягнення до кримінальної відповідальності.

Зупинимося детальніше на заборонах і обмеженнях, які діють щодо військовослужбовців, які можна систематизувати за чотирма напрямками: а) у політичній сфері, б) в економічній сфері, в) обмеження свободи слова і друку; г) у зв'язку з особливим характером військової служби.

2. Заборони та обмеження в політичній сфері. Згідно ст. 9 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовці мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.

З метою дотримання військовослужбовцями політичної нейтральності та огорожі їх від впливу політичних партій ст. 18 Федерального закону «Про оборону» забороняється ведення будь-якої політичної агітації, в тому числі передвиборної, на територіях військових частин, з'єднань та установ Збройних Сил Російської Федерації. Відповідно до ст. 45 Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20 грудня 2002 р. № 175-ФЗ військовим частинам, військовим установам і організаціям забороняється проводити передвиборну агітацію, поширювати будь агітаційні передвиборні матеріали. Командування військової частини забезпечує інформування військовослужбовців про зареєстровані виборчих об'єднаннях, виборчих блоках і кандидатах у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Військовослужбовці у вільний від служби час, перебуваючи поза військовою частиною, можуть брати участь у зустрічах виборців з кандидатами у депутати та в інших передвиборних заходах. Командири військових частин, дільничні виборчі комісії військових частин організують перегляд телевізійних програм і прослуховування радіопередач державних телерадіокомпаній, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів.

Військовослужбовці в Російській Федерації не обмежені як в активному, так і в пасивному виборчому праві. Однак встановлений Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» заборону військовослужбовцю займатися іншою оплачуваною діяльністю означає одночасно і заборона бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 45 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовцям, обраним депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, главами виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, депутатами представницьких органів місцевого самоврядування і главами муніципальних утворень і що забезпечує зазначені повноваження на постійній основі, а також військовослужбовцям, які здійснюють повноваження членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, призупиняється військова служба в займаної посади на весь термін їх повноважень у зазначених органах з припиненням дії контракту про проходження ними військової служби. Таким чином, законодавець визначив неможливість суміщення в одній особі функцій народного представництва і військовослужбовця, який є федеральним службовцям, тобто встановлено неможливість одночасно брати участь у діяльності законодавчої та виконавчої влади, що відповідає принципу поділу влади, який закріплений у Конституції Російської Федерації (ст . 10).

Військовослужбовці Російської Федерації можуть складатися в громадських об'єднаннях, не переслідують політичні цілі, і брати участь в їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби (п. 2 ст. 9 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»); військовослужбовці не мають права використовувати службове становище в інтересах політичних партій і громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, а також для пропаганди ставлення до них (абз. 9 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). Військовослужбовці зобов'язані керуватися виключно законодавством і не пов'язані при виконанні обов'язків військової служби рішеннями політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань.

Отже, військовослужбовцям Російської Федерації заборонено перебувати в політичних партіях та інших громадських об'єднаннях, які мають політичну мету. Однак вищезгаданий Закон мовчить про можливість брати участь в їх діяльності. Оскільки обмеження конституційних прав громадян можливе тільки на підставі прямої вказівки закону, остільки слід визнати, що військовослужбовці можуть брати участь в позаслужбовий час в діяльності громадських об'єднань, які мають політичні цілі.

Військовослужбовці Російської Федерації має право у вільний від виконання обов'язків військової служби час мирно, без зброї брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, проведених поза територією військової частини. Отже, закон не містить будь-яке обмеження військовослужбовців на їх участь у публічних заходах в залежності від їх цілей, зокрема політичних, тобто заходах, організованих як на підтримку політичних сил, які перебувають при владі, так і в зв'язку з реалізацією іншими політичними силами установок з приводу влади.

Чинне законодавство Російської Федерації обмежує військовослужбовців у можливості складатися в громадських об'єднаннях, які мають політичні цілі, але не обмежує їх у політичній діяльності в позаслужбовий час (участь у політичній боротьбі та акціях), що дозволяє стверджувати, що принцип політичного нейтралітету російських військовослужбовців у законодавстві закріплений недостатньо послідовно, оскільки військовослужбовець і в позаслужбовий час залишається військовослужбовцям, зобов'язаним коритися, якщо не в порядку посадового підпорядкування, то в порядку старшинства, що визначається військовим званням.

У той же час не повинно бути обмежень участі військовослужбовців у діяльності громадських об'єднань, зборів і організацій, не переслідують політичних цілей. Встановлення тут обмежень може бути здійснено тільки у виняткових випадках з метою оборони і безпеки держави і на підставі закону. Заборона військовослужбовцям брати участь у діяльності зазначених товариств означало б обмеження їх у правах на задоволення духовних та інших потреб, що не знаходяться в суперечності з інтересами військової організації. Введення необгрунтованих обмежень може призвести до порушення зв'язку між військовою і громадським життям, до шкідливої для державного життя «кастової ізольованості військового стану, до взаємного нерозуміння і відчуження елементів військового і цивільного» 135.

Відповідно до Федерального закону «Про статус військовослужбовців» допускається створення і діяльність професійних спілок військовослужбовців. Однак до теперішнього часу спеціального закону, що регулює їх діяльність, не прийнято, а загальне законодавство про професійні спілки в силу специфіки військової організації до військовослужбовців не застосовується. Поки ухвалення відповідного закону тільки планується, міністром оборони Російської Федерації підписано Угоду між Міністерством оборони Російської Федерації та Незалежною профспілкою військовослужбовців Російської Федерації «Про деякі питання взаємодії у вирішенні завдань соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» 136.

За вказаною Угодою взаємодія здійснюється у вирішенні питань соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за наступними напрямками:

а) участь у вдосконаленні механізмів надання військовослужбовцям всіх видів постачання (забезпечення, обслуговування) відповідно до умов укладених контрактів про проходження військової служби та пенсійного забезпечення громадян, звільнених з військової служби;

б) будівництво та придбання житла для військовослужбовців, громадян , звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

в) професійна підготовка та перепідготовка громадян, які звільняються і звільнених з військової служби, членів сімей військовослужбовців за цивільними спеціальностями;

 г) участь у вирішенні питань соціальної адаптації громадян, звільнених з військової служби, до умов цивільного життя, надання допомоги в їх працевлаштуванні; 

 д) надання взаємної інформаційно-правової допомоги з соціальних питань військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей і т.

 Міністерство оборони Російської Федерації надає допомогу у вирішенні організаційних питань, пов'язаних з діяльністю профспілки. 

 Незалежний професійний союз військовослужбовців Російської Федерації: 

 - Здійснює свою діяльність, спрямовану на сприяння зміцненню оборони, єдиноначальності, підвищення престижу військової служби та зниження соціальної напруженості у військових колективах. Чи не вдається у своїй діяльності до таких форм врегулювання виникаючих суперечок, як проведення страйків і пікетувань, а також до організації інших колективних дій, що негативно впливають на рівень боєготовності і боєздатності військових частин і підрозділів; 

 - Забезпечує створення системи надання безкоштовної консультаційної допомоги з соціальних питань військовослужбовцям, громадянам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей; 

 - Представляє і захищає соціальні інтереси військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; 

 - Здійснює створення своїх організацій за територіальною ознакою, залучає до участі в їх діяльності військовослужбовців на умовах і в порядку, встановлених Федеральним законом «Про статус військовослужбовців»; 

 - Засновує (приймає участь у створенні) спеціальні фонди медичного та соціального страхування, інші організації та направляє їх діяльність на вирішення завдань соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. 

 Законодавством право військовослужбовців Російської Федерації на об'єднання в союзи, в тому числі і професійні, не обмежується. Союзи військовослужбовців не повинні втручатися в професійну компетенцію військової організації держави, в той же час до їх відання мають бути віднесені питання соціально-правового захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. 

 3. Заборони та обмеження в економічній сфері. Законодавством Російської Федерації також регламентовано обмеження військовослужбовців в економічних правах. Обмеження у зазначеній сфері має двоякий характер. З одного боку, воно спрямоване на обмеження військовослужбовців у занятті певною діяльністю, а з іншого - обмежує їх у можливості користуватися деякими майновими благами у зв'язку з виконанням військової служби. 

 Свобода занять, діяльності є одне з істотних прав людини, нею визначається його покликання та обрання їм найбільш відповідного способу до забезпечення існування і до задоволення потреб. Обмеження цієї свободи тягне істотне порушення приватних інтересів будь-якої особи, що може бути виправдане тільки наявністю більш важливого інтересу в публічній сфері, який стоїть вище приватного інтересу. Таким інтересом є інтереси держави у сфері безпеки та оборони, реалізувати які покликані державні службовці і військовослужбовці. Отже, обмеження військовослужбовців у економічній сфері випливають із сутності військової служби як служби державної. Особа, що складається на державній службі, має присвячувати виконанню службових обов'язків якомога більшу кількість своїх сил і енергії. Таким чином, служба повинна забезпечити йому засоби до існування, а побічні заняття не повинні з'являтися для нього винятковим джерелом задоволення його насущних потреб. 

 Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» в ст. 10 встановлює заборону військовослужбовцям займатися іншою оплачуваною діяльністю, як службової, так і трудової, тобто вони не мають права суміщати військову службу з роботою на підприємствах, в установах і організаціях у порядку, встановленому ТК РФ, в тому числі за трудовими договорами (контрактами), а також за цивільно-правовими договорами. Заборона сумісництва є вираженням вимоги про те, що військовослужбовець зобов'язаний присвячувати весь свій службовий час виконання обов'язків військової служби. Оскільки стан на військовій службі визначається моментами вступу на військову службу та звільнення з неї, тобто є безперервним, заборона на роботу поширюється і на позаслужбовий час. 

 Водночас вищеназваний Закон дозволяє військовослужбовцям займатися науковою, викладацькою та творчою діяльністю. Дозвіл на таку діяльність випливає з ч. 1 ст. 44 Конституції Російської Федерації, яка гарантує кожному свободу літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Конкретні форми такої діяльності Законом не визначені, тобто її оформлення може проводитися як трудовими договорами (контрактами), так і цивільно-правовими договорами, наприклад, підряду або доручення. Єдиною умовою, передбаченим Законом, для здійснення вищевказаних видів діяльності військовослужбовцям є те, що вона не повинна перешкоджати виконанню обов'язків військової служби, тобто вона може бути заборонена командуванням військової частини, установи або організації, в яких проходить військову службу військовослужбовець, при недотриманні цього умови. 

 У Законі «Про освіту» (в редакції Федерального закону від 13 січня 1996 р. № 12-ФЗ) встановлено, що педагогічна діяльність здійснюється: 

 - У формі індивідуальної трудової педагогічної діяльності (ст. 48); 

 - У вигляді співпраці з освітніми установами на контрактній основі у формах, передбачених статутами цих установ (ст. 53). 

 Відповідно до ст. 48 зазначеного Закону індивідуальна трудова педагогічна діяльність розглядається як підприємницька і підлягає державній реєстрації. У свою чергу, відповідно до абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовцю підприємницька діяльність заборонена. 

 Отже, військовослужбовець не має права займатися індивідуальною трудовою педагогічною діяльністю. 

 Таким чином, право на заняття оплачуваною педагогічною діяльністю військовослужбовець може реалізувати виключно у вигляді співпраці з освітніми установами. При цьому він не зобов'язаний перевіряти наявність реєстраційного свідоцтва, ліцензії, акредитації. За ведення незаконної (невирішеною) діяльності відповідає освітній заклад. 

 Нормативного визначення наукової та іншої творчої діяльності не існує. Однак на практиці під нею часто розуміється підготовка та опублікування наукових монографій, праць, статей, оглядів, проведення наукових досліджень (експериментів, спостережень, дослідів і т. п.) і створення розробок; участь у наукових конференціях, симпозіумах, «круглих столах», науково-практичних семінарах і т. п.; участь у роботі творчих колективів з аналізу різних проблем і розробці рекомендацій і т. д. 

 Виходячи з ч. 1 ст. 44 Конституції Російської Федерації, яка передбачає свободу наукової творчості, слід вважати, що для занять науковою діяльністю не потрібно офіційного статусу наукового працівника. Кожен військовослужбовець незалежно від наукового ступеня і звання має право займатися науковою діяльністю на оплатній основі, співпрацюючи при цьому з будь-якими організаціями, які проводять наукові роботи. 

 Поняття «іншої творчої діяльності», крім сфери культури, також не існує. Згідно п. 2 ст. 2 Основ законодавства Російської Федерації про культуре137 під творчою діяльністю розуміється створення культурних цінностей і їх інтерпретація. Під культурними цінностями розуміються твори культури і мистецтва, результати дослідження у цій галузі і т. д. Військовослужбовці мають право займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, якщо вона не перешкоджає виконанню обов'язків військової служби, тобто і в службовий час, наприклад військовослужбовці - викладачі, науковці та ін 

 Відповідно до абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовцю забороняється займатися підприємницькою діяльністю. Під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна діяльність фізичної або юридичної особи, здійснювана ним на свій ризик і спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ). 

 Фізичними особами за законодавством є громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. До юридичних осіб за чинним законодавством віднесені різні організаційно-правові форми підприємств, установ і організацій, як комерційних, так і некомерційних. Аналіз вищеназваного Закону дозволяє зробити висновок, що обмеження військовослужбовців на участь у підприємницькій діяльності здійснено досить послідовно і відповідає обмеженням, встановленим для державних службовців Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Зокрема, їм заборонено: займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні комерційними організаціями, за винятком випадків, коли безпосередня участь в управлінні зазначеними організаціями входить у посадові обов'язки військовослужбовця, а також сприяти фізичним і юридичним особам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи своє службове становище, тобто в силу своїх службових повноважень створення сприятливих умов фізичним та юридичним особам (видання розпоряджень, передача майна в обхід встановленого порядку і т. д.) у здійсненні ними підприємницької діяльності. 

 Крім зазначених обмежень, Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» у зв'язку з особливим характером військової служби встановлює обмеження у користуванні певними матеріальними благами, наприклад, забороняє отримувати в якій би то не було формі за це винагороду і пільги (гроші, подарунки, безкоштовне або за пільговими тарифами надання послуг і т. д.). Закон забороняє військовослужбовцю використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, фінансові кошти та майно військової частини, а також інше державне майно, за винятком випадків використання зазначеного майна за встановлену плату. Під даний заборону підпадають також: використання хоча і на службі, але не за призначенням, поза службової необхідності, без дотримання правил експлуатації і т. д., засобів комунікації, оргтехніки тощо; використання коштів, виділених на офіційні витрати, для покриття особистих витрат. 

 У абз. 5 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» встановлено, що військовослужбовцям забороняється отримувати гонорари за публікації та виступи, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби. Разом з тим відповідно до абз. 2 п. 7 ст. 10 зазначеного Закону вони мають право на заняття педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, тобто на створення наукового, літературного, художнього твору. Відповідно до Закону Російської Федерації «Про авторське право і суміжні права» від 9 липня 1993 р. № 5351-1 (п. 1 ст. 15) право опублікувати результати творчого та наукового праці належить кожному автору. На практиці військовослужбовець може реалізувати це право двояким чином: 

 - З урахуванням вимог абз. 5 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців», якщо при цьому була використана службова інформація; 

 - Без урахування вимог абз. 5 ст. 10 зазначеного Закону, якщо службова інформація не використовувалася. 

 Військовослужбовцям забороняється отримувати гонорари за виступи (лекції і пр.) в порядку здійснення службової діяльності, хоча б такого роду виступи і мали науковий, педагогічний чи іншої творчий характер. В іншому випадку це означало б сумісництво, що не допускається за вищезгаданого Закону. 

 Військовослужбовці не вправі отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, за винятком цінних подарунків (у тому числі іменних) і грошових сум, якими військовослужбовці нагороджуються в порядку заохочення відповідно до іншим центральним (абз.

 - Безоплатну передачу фізичним або юридичною особою (далі - дарувальником) військовослужбовцю речі у власність або майнового права (вимоги) до дарувальника або до третьої особи; 

 - Безоплатне зобов'язання дарувальника перед військовослужбовцям передати річ у власність або майнове право (вимога) до дарувальника або до третьої особи; 

 - Безоплатне звільнення військовослужбовця від майнового обов'язку перед дарувальником або перед третьою особою; 

 - Безоплатне зобов'язання дарувальника звільнити військовослужбовця від майнового обов'язку перед дарувальником або перед третьою особою. 

 Дане поняття включає в себе і надання різних послуг і привілеїв, наприклад, оплату розваг, відпочинку, лікування, оплату відряджень, передачу в користування квартир, будинки, дачі, автомобіля; переваг у виконанні роботи, у навчанні; надання кредитів та позичок із заниженим відсотком ; отримання очевидно завищеною заробітної плати (винагороди) за додаткову роботу (наукову, педагогічну, творчу) і т. д. 

 У той же час в ході відряджень, інспекційних поїздок і т. д. військовослужбовців не забороняється користуватися послугами приймаючої сторони з організації розміщення, харчування, надання транспорту в межах, необхідних для виконання мети поїздки. На практиці винагорода (подарунок, грошову винагороду і т. п.) вважається прийнятим у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби, якщо: 

 - У договорі дарування або в інших документах, пов'язаних з винагородою, або на подарунку вказана посада особи, його прийняв; 

 - Винагорода вручено за місцем роботи або під час участі військовослужбовця у заходах (у тому числі переговорах, нарадах, засіданнях, відрядженнях і т. д.), в яких він представляє відповідні організацію чи орган; 

 - Дарувальник прямо або побічно зацікавлений у виданні акта, у підписанні договору чи іншого документа, у видачі ліцензії (патенту) або іншого спеціального дозволу, в іншому дії з реалізації військовослужбовцям своїх посадових обов'язків або у відсутності такої дії, і при цьому прийняв винагороду в силу своєї посади безпосередньо здійснює повноваження організації чи органу, в яких він проходить військову службу. 

 У разі прийняття винагороди з порушенням встановленого заборони мало місце дарування кваліфікується як нікчемний правочин відповідно до ст. 168 ГК РФ. При цьому на військовослужбовця, який прийняв подарунок, за рішенням командира (начальника) може бути накладено дисциплінарне стягнення, а за наявності ознак злочину, передбачених ст. 285 (зловживання посадовими повноваженнями) і ст. 290 (одержання хабара) КК РФ, стосовно військовослужбовця може бути порушено кримінальну справу. 

 Водночас військовослужбовці в порядку заохочення можуть бути нагороджені цінними подарунками (у тому числі іменними) і грошовими сумами відповідно до іншим центральним (ст. 39 ДУ ЗС РФ), тобто прийняття військовослужбовцями подарунків у зв'язку з виконанням військово-службових обов'язків може бути здійснено тільки в порядку заохочення в дисциплінарному порядку. 

 Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» встановив загальна заборона всім категоріям військовослужбовців виїжджати у службові відрядження за рахунок фізичних і юридичних осіб (абз. 8 п. 7 ст. 10). Ця заборона не поширюється на відрядження, здійснювані: відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації; на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади та відповідними органами державної влади іноземних держав або міжнародними організаціями. Водночас зазначений Федеральний закон не встановлює прямої заборони щодо поїздок за кордон у приватних справах, наприклад на відпочинок. Непрямий заборона встановлена абз. 6 п. 7 ст. 10 Закону. 

 4. Заборони у зв'язку з особливим характером військової служби. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» встановлює деякі заборони у зв'язку з особливим характером військової служби, наприклад заборона на участь у страйках. Участь військовослужбовців у страйках, а так само інше припинення виконання обов'язків військової служби як засіб врегулювання питань, пов'язаних з проходженням військової служби, забороняються (п. 3 ст. 7). Заборона на участь військовослужбовців у страйках виникає з сутності військової служби як федеральної державної служби особливого виду. Таким чином, законодавець підкреслив безперервність стану на військовій службі в межах строків, встановлених зазначеним Законом, а також неприйнятність використання даної форми захисту своїх прав при виконанні військової служби. Даний заборона не суперечить нормам міжнародного права та відповідає ситуації в зарубіжних державах з розвиненою системою демократії практики обмеження прав військовослужбовців на участь у страйках. У той же час законодавством передбачені інші форми захисту порушених прав військовослужбовців: подача спеціальної (у порядку, встановленому гл. 5 ДУ ЗС РФ) і загальної скарги, а також оскарження дій і рішень органів військового управління і військових посадових осіб до органів військової прокуратури та в суду в порядку, встановленому Законом Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». 

 У абз. 7 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» передбачено заборону на іноземні нагороди. Військовослужбовцям заборонено приймати без дозволу Президента Російської Федерації звання, ордена або інші відзнаки іноземної держави. Заборона включає в себе і нагороди, почесні і спеціальні звання міжнародних та іноземних організацій. Оскільки визнання іноземною державою будь-яких заслуг військовослужбовця ставило б його у двозначне становище, остільки федеральне законодавство регулює умови прийняття нагород і звань іноземної держави. 

 Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» встановлено заборону на спільну службу родичів. Військовослужбовцям, що складається між собою в близькій спорідненості (батьки, подружжя, діти, рідні брати, рідні сестри, а також рідні брати, сестри, батьки і діти подружжя), що не дозволяється проходити військову службу в одній військовій частині, якщо один з них безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний іншому. Положення про порядок проходження військової служби (подп. «ж» п. 10 ст. 11) обмежує можливість спільної військової служби родичів двома умовами: а) якщо вони є близькими родичами і б) якщо їх служба пов'язана з підлеглістю або підконтрольністю одного з них іншому . 

 Забороняється призначення на військові посади близьких родичів в одну військову частину, під якою відповідно до п. 4 ст. 3 зазначеного Положення розуміються органи військового управління, органи, військові частини, кораблі, з'єднання, підприємства, установи та організації Збройних Сил Російської Федерації (інших військ, військових формувань або органів), а також військові факультети (кафедри) при освітніх установах вищої професійної освіти. Таким чином, не забороняється проходження військової служби близькими родичами в одному військовому окрузі або на одному флоті (іншому об'єднанні). 

 5. Обмеження свободи слова і друку. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців», обмежуючи свободу слова військовослужбовців, забороняє їм обговорювати і критикувати накази командирів і начальників (п. 1 ст. 7), відмовлятися від виконання своїх службових обов'язків за мотивами ставлення до релігії і використовувати свої службові повноваження для пропаганди того чи іншого ставлення до релігії (п. 2 ст. 8). 

 Засоби масової інформації завжди є публічним вираженням думки. За силою свого впливу на суспільство вони називаються «п'ятої владою» і, отже, в певних сферах державної діяльності можуть бути піддані певним обмеженням. Обмеження військовослужбовців у свободі слова може бути здійснено двома способами: по-перше, встановленням заборони військовослужбовцям друкувати свої твори і, по-друге, встановленням попередньої військової цензури. 

 Законодавством Російської Федерації встановлено два обмеження при реалізації військовослужбовцями права на свободу слова. По-перше, вони не повинні розголошувати державну таємницю. Перелік відомостей у військовій області, віднесених до державної таємниці, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 22 січня 1998 р. № 61. Розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, особою, якій вона була довірена або стала відома по службі або роботі, якщо ці відомості стали надбанням інших осіб, тягне за собою кримінальну відповідальність (ст. 283 КК РФ). 

 По-друге, реалізуючи право на свободу слова, військовослужбовці не мають права обговорювати і критикувати накази командира. Зазначена норма спрямована на послідовне дотримання принципу єдиноначальності - основи військової дисципліни. У контексті вищеназваного Закону зазначене обмеження стосується обговорення і критики наказів як прямого командира (начальника) військовослужбовця, так і інших військових посадових осіб. 

 Крім прямих заборон, законодавчими актами передбачені обмеження військовослужбовців у деяких правах і свободах особистості. Наприклад: 

 - Виїзд військовослужбовців за межі гарнізонів, на територіях яких вони проходять військову службу, здійснюється в порядку, що визначається общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, а за межі Російської Федерації - у порядку, встановленому законодавством. УВС ЗС РФ встановлено, що виїзд військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, за межі гарнізонів, на території яких вони проходять військову службу, здійснюється з дозволу командира військової частини. Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» встановлено, що військовослужбовці виїжджають за межі Російської Федерації при наявності дозволу командування, оформленого у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації; 

 - У разі службової необхідності окремі заходи згідно з переліком, що затверджується керівниками федеральних органів виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба, проводяться без обмеження загальної тривалості щотижневого службового часу; 

 - Навчання військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, у цивільних освітніх установах професійної освіти можливе тільки за очно-заочною (вечірньою) або заочною формою навчання, а для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - заборонено. 

 Контрольні питання 

 1. Хто є військовослужбовцем за російським законодавством? 

 2. Що розуміється під статусом військовослужбовця? 

 3. Яка структура статусу військовослужбовця? 

 4. Якими правами володіє військовослужбовець? 

 5. Які обов'язки покладаються на військовослужбовця? 

 6. Яким чином відбувається обмеження військовослужбовців у правах? 

 7. Які обмеження прав військовослужбовців передбачені законодавством? 

 8. Охарактеризуйте поняття «незаконний наказ». Які правові наслідки настають за його віддачу і невиконання? 

 Інформація, релевантна "§ 3. Заборони та обмеження, пов'язані з військовою службою"

1. § 9. Обмеження по військовій службі
     обмеження по військовій службі є те, що воно призначається: засудженим військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом замість виправних робіт, передбачених санкціями статей Особливої частини КК; військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, у випадках, передбачених санкціями статей Особливої частини КК за вчинення злочинів проти військової служби. Військова служба,
   
2.  Розділ XI. Злочини проти військової служби
     військової
   
3.  Глава 8. Правове регулювання виконання військової служби
     військової
   
4.  Розділ II. Правові основи військової служби та статус військовослужбовців
     військової служби та статус
   
5.  Глава 14. Основи організації та діяльності військових судів, військової прокуратури та юридичної служби
     військової прокуратури та юридичної
   
6. § 13. Зміст дисциплінарній військовій частині
     обмежень: особливі умов проходження військової служби, незалік часу перебування в дисциплінарній частині в термін дійсної військової служби. Термін утримання особи у дисциплінарної військовій частині замість позбавлення волі визначається з розрахунку день за день. Точно так же зараховується час тримання особи під вартою до судового
   
7. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
     пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку і служби на конкурсно-контрактній основі у Збройних силах України та інших військах, створених відповідно до законодавства України. Призов громадян на строкову військову службу проводиться на підставі Указу Президента України два рази на рік. Призовник зобов'язаний прибути в збірний пункт в термін, зазначений військовим
   
8. Військова реформа.
     обмежений 25 роками. Офіцерський склад комплектувався з дворян. Всі дворяни зобов'язані були перебувати на військовій чи цивільній службі. Зміст солдатів і офіцерів держава повністю взяло на себе. Таким чином армія стала професійною: військова служба була тепер єдиним заняттям для солдатів і
   
9. Квиток № 10. 2.Основні обов'язки громадян РФ
     пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян. Дотримання Конституції і законів Російської Федерації (ст. 15). Обов'язок дотримуватися Конституції і законів універсальна для всіх суб'єктів правовідносин. Конкретно в якості обов'язки людини і громадянина як такого вона виражається в наявності у нього стійких установок на правомірне
   
10. Квиток № 10. 2.Основні обов'язки громадян РФ
      пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян. Дотримання Конституції і законів Російської Федерації (ст. 15). Обов'язок дотримуватися Конституції і законів універсальна для всіх суб'єктів правовідносин. Конкретно в якості обов'язки людини і громадянина як такого вона виражається в наявності у нього стійких установок на правомірне
    
11. 1. Під державною службою розуміється
      служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими н.а., посадовими инструк-ціями. 2. Пріоритет прав і свобод ч. і р., їх безпосередньої дії
    
12. 49. Конституційні обов'язки громадян
      пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян. Найважливішою обов'язком громадянина, так само як і будь-якої особи, що проживає в Російській Федерації, є дотримання Конституції і законів Російської Федерації. Цей обов'язок щодо громадян Російської Федерації зафіксована в главі про основи конституційного ладу Російської
    
13. Запитання і завдання для самоперевірки, вправ та роздумів
      військовій школі. - М., 1988. Давидов В.П. Офіцер і солдатів. Нотатки про педагогічну майстерність. - М., 1989. Психологія і педагогіка вищої військової школи / Под ред. А. В. Ба-рабанщікова. - М., 1989. РівманД.В., Устинов B.C. Віктимологія. - СПб., 2000. Родін В.Ф. Педагогіка: Курс лекцій - М., 1998. Степашин СВ. Безпека людини і суспільства. - СПб., 1994.
    
14. Г. Просування по службі.
      пов'язано з результатами виконання роботи і щоб Ваші співробітники також сприймали його як таке. Крім того, як ми вже з'ясували, Вам слід звернути увагу на те, щоб у членів Вашого колективу були реалістичні очікування, пов'язані з просуванням по
    
15. 4. Система стримувань і противаг
      заборони та обмеження, які адресовані всім і кожному, а також ті заборони та обмеження, які адресовані кожному члену Ради директорів як фізичній особі. Наприклад, у ст. 90 Федерального закону містяться заборони, які адресовані кожному директору, але є ще і заборони, встановлені трудовим правом, кримінальним та іншими галузями права. Крім того, є й
    
16. § 4. Військово-службові відносини
      обмежених випадках субсидиарно може застосовуватися до регулювання військово-службових відносин (наприклад, загальні принципи державної служби), законодавство про військову службу може застосовуватися тільки до регулювання однорідних відносин, що складаються при виконанні військової служби, тобто воно є внутрішньо узгодженим, відокремленим і застосовним до строго обмеженим відносинам,
    
17.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
      служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ
    
18. 2. Використання товарних знаків у рекламі порівняльного характеру
      заборони носять антіпотребітельскій характер, тому що позбавляють споживача можливості отримувати важливу інформацію про порівняльних якостях товару і про ціни на них. У деяких країнах заборони на порівняльну рекламу породили судові справи, які розглядали подібні заборони як порушення конституційних гарантій на свободу слова. У 1977 Комісія ЄС прийняла Директиву, роздільну
    
19. Контрольні питання
      обмеженого доступу в Російській Федерації? Список літератури Федеральний закон «Про основи державної служби РФ» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 31. Ст. 2990. Федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації»
    
20. 87. Армія як інститут держави. Правовий статус військовослужбовців.
      обмеження на політичну діяльність військових, розмежування юрисдикції між силовими цивільними і військовими інститутами, нормування ролі армії обороною від зовнішнього ворога. Для забезпечення рівноваги між цивільною та військовою владою військовослужбовцям на дійсній військовій службі не представляються цивільні права в повному обсязі. Для військовослужбовців діє принцип здійснення права