| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Проходження військової служби139 |
||
|
1. Зміст проходження військової служби. Проходження військової служби - це регульований федеральним законодавством, Положенням про порядок проходження військової служби, військовими статутами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації процес зміни правового становища військовослужбовців у зв'язку з настанням певних юридичних фактів при виконанні військової служби з моменту її початку і до її закінчення. Проходження військової служби тягне зміна службово-правового становища військовослужбовців, обумовлене певними юридичними фактамі140, в період виконання військової служби. Під умовами проходження військової служби слід розуміти врегульовані правовими нормами обставини і факти, що утворюють у своїй сукупності порядок проходження військової служби. Зміст проходження військової служби складають юридичні факти, пов'язані: - з визначенням посадового становища військовослужбовців; - з присвоєнням, позбавленням військових звань, зниженням і відновленням у військових званнях військовослужбовців; - з військово-професійним навчанням, підготовкою та перепідготовкою (підвищенням кваліфікації) військовослужбовців; - з виконанням військовослужбовцями обов'язків військової служби, визначенням і наданням їм часу відпочинку; - з атестацією військовослужбовців; - з звільненням військовослужбовців з військової служби і відновленням громадян на військовій службі; - з виконанням військовослужбовцями особливих обов'язків при введенні надзвичайного стану, воєнного стану та в умовах збройних конфліктів; - з іншими обставинами (подіями), з якими пов'язана зміна службово-правового становища військовослужбовців . Наступ юридичних фактів в період проходження військової служби і при виконанні обов'язків військової служби має різні правові наслідки. Так, наприклад, у разі загибелі (смерті) або ушкодження здоров'я військовослужбовців або громадян, призваних на військові збори, що настали при виконанні обов'язків військової служби, їм додатково до страхових сумах виплачується одноразова допомога у розмірах, зазначених в п. 2 ст. 18 Федерального закону «Про статус військовослужбовців». Наступ зазначених наслідків в період проходження військової служби тягне тільки виплату їм страхових сум. Таким чином, у законодавстві закріплено загальний підхід, відповідно до якого настання юридичних фактів при виконанні обов'язків військової служби тягне більш сприятливі правові наслідки, ніж їх наступ у період проходження військової служби, але не виконання при цьому військовослужбовцям обов'язків військової служби. Чітке встановлення випадків виконання обов'язків військової служби дозволяє конкретизувати умови настання окремих видів юридичної відповідальності військовослужбовців. Період проходження військової служби обмежений моментами початку військової служби та закінчення військової служби. Випадки виконання військовослужбовцям обов'язків військової служби перераховані у Федеральному законі «Про військовий обов'язок і військову службу». Військовослужбовець, а також громадянин, що проходить військові збори, вважаються виконуючими обов'язки військової служби (виконують військову службу) у випадках: а) участі у бойових діях, виконання завдань в умовах надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів; б) виконання посадових обов'язків; в) несення бойового чергування, бойової служби, служби в гарнізонному наряді, виконання обов'язків у складі добового наряду ; г) участі у навчаннях або походах кораблів; д) виконання наказу чи розпорядження, відданих командиром (начальником); е) знаходження на території військової частини протягом встановленого розпорядком дня службового часу або в інший час, якщо це викликано службовою необхідністю; ж) перебування у службовому відрядженні; з) перебування на лікуванні, слідування до місця лікування і назад; і) проходження до місця військової служби та назад; к) проходження військових зборів; л) перебування в полоні (за винятком випадків добровільної здачі в полон), в положенні заручника або інтернованої; м) безвісного відсутності - до визнання військовослужбовця в установленому законом порядку безвісно відсутнім або оголошення її померлою; н) захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи; о) надання допомоги органам внутрішніх справ, іншим правоохоронним органам щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки; п) участі у запобіганні та ліквідації наслідків стихійних лих, аварій та катастроф; р) здійснення інших дій , визнаних судом досконалими в інтересах особистості, суспільства і держави. За загальним правилом військовослужбовець або громадянин, що проходить військові збори, не визнається загинули (померли), які отримали каліцтво (поранення, травму, контузію) або захворювання при виконанні обов'язків військової служби, якщо це стало наслідком: а) самовільного знаходження поза розташуванням військової частини або встановленого за межами військової частини місця військової служби; б) добровільного приведення себе у стан наркотичного або токсичного сп'яніння; в) вчинення ним діяння, визнаного в установленому порядку суспільно небезпечним. Перераховані обставини підлягають застосуванню тільки до строго обмеженим правовідносин, пов'язаних із заподіянням шкоди життю і здоров'ю військовослужбовців (їх загибель або смерть, отримання ними каліцтва, поранення, травми, контузії чи захворювання). У зазначених випадках на військовослужбовців не розповсюджуватимуться гарантії, пільги і компенсації, передбачені Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» (наприклад, виплата страхового та одноразової допомоги та ін.) 2. Терміни військової служби. За чинним законодавством військова служба проходить протягом визначеного законом терміну. Поняття «строк» має двояке значення. Так називають або певний період часу, або певний момент. У військово-службових відносинах відповідне поняття використовується і в тому і в іншому сенсі. Наприклад, терміни військової служби військовослужбовців, призваних на військову службу, обчислюються в місяцях - певний період, а день придбання громадянином статусу військовослужбовця, тобто термін початку військової служби, - певний момент. З терміном зазвичай пов'язане виникнення, зміна або припинення військово-службових правовідносин. Термін військової служби являє собою час, протягом якого військово-службові правовідносини діють. Для військовослужбовців, призваних на військову службу, тривалість військової служби імперативно визначена Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу». Термін військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, визначається терміном, вказаним у контракті про проходження військової служби (термін контракту). Зазначеним Законом та іншими нормативними правовими актами залежно від виду контракту передбачені три способи встановлення його терміну: 1) самостійно військовослужбовцям: а) у випадках укладення військовослужбовцям нового контракту: - при закінченні терміну попереднього контракту (п. 5 ст. 38); - при відрахуванні з військово-навчального закладу, ад'юнктури, військової докторантури (подп. «в» п. 1 ст. 9 Положення про порядок проходження військової служби); - при перекладі зі Збройних Сил Російської Федерації у федеральний орган виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, і навпаки, а також з одного федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, в іншій (п. 2 ст. 44); - при звільненні його з посади керівника федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба (п. 6 ст. 32); - раніше проходили військову службу за контрактом при припиненні підстав для призупинення військової служби (ст. 45); б) у випадках укладення нового контракту, терміни якого зазначені в п. 5 ст. 38 Закону, з громадянином, що перебувають в запасі, раніше проходили військову службу за контрактом (п. 4 ст. 9 Положення про порядок проходження військової служби); в) випадках укладення нового контракту на строк від шести місяців до одного року (короткострокового контракту) з громадянином, раніше проходили військову службу за контрактом, що перебувають в запасі і виявили бажання вступити на військову службу за контрактом у період надзвичайних обставин для виконання обов'язків в умовах ліквідації наслідків стихійних лих, виконання заходів надзвичайного стану, відновлення конституційного порядку та в інших надзвичайних ситуаціях (п. 7 ст. 38); г) у разі укладення першого контракту військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом (п. 4 ст. 38); 2) імперативно для військовослужбовців, які уклали: а) перший контракт (п. 3 ст. 38); б) новий контракт - військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, при зарахуванні до військово-навчальний заклад, ад'юнктуру чи військову докторантуру (для громадян, які проходили військову службу за контрактом, при зарахуванні до військово-навчальний заклад) на час навчання в зазначеному навчальному закладі і на п'ять років військової служби після його закінчення (п. 5 ст. 38); 3) посадовою особою, зазначеним у п. 4 ст. 10 Положення про порядок проходження військової служби, термін військової служби встановлюється військовослужбовцям, які досягли граничного віку перебування на військовій службі і які виявили бажання продовжувати військову службу. На відміну від цивільного, цивільного процесуального та інших галузей права, в яких строки визначаються обчисленням періоду часу і календарною датою, термін військової служби встановлюється тільки закінченням періоду часу, що обчислюється роками, місяцями, днями. Допускається встановлення терміну за допомогою вказівки на подію, тобто не залежне від особи (осіб) обставина. В даному випадку до події пред'являється і ще одна вимога: мається на увазі обставина, яка неминуче має статися. Прикладом може служити досягнення військовослужбовцям граничного віку перебування на військовій службі. Термін військової служби встановлюється: - для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - 24 місяці; - для військовослужбовців, закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти, що проходять військову службу за призовом, - 12 місяців; - для військовослужбовців, які мають військове звання офіцера і призваних на військову службу, - 24 місяці; - для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, - на строк, зазначений у контракті про проходження військової служби. Військовим, які пройшли військову службу за призовом, один день участі в бойових діях чи виконання завдань в умовах збройних конфліктів, а також один день перебування в лікувальних закладах внаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, отриманих під час участі у зазначених діях або конфліктах, зараховується за два дні військової служби за призовом. В термін військової служби не зараховуються: - час перебування в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців і час відбування дисциплінарного стягнення у вигляді арешту; - час самовільного залишення військової частини або місця військової служби незалежно від причин залишення тривалістю понад 10 діб. Військовослужбовцю, звільненому з дисциплінарної військової частини, за умови його бездоганної військової служби час перебування в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців може бути зараховано в термін його військової служби відповідно до Положення про порядок проходження військової служби. 3. Обчислення строків військової служби. Специфіка військово-службових відносин зумовила особливості обчислення строків. З моменту початку перебігу строку військової служби громадянин стає військовослужбовцям з притаманним йому особливим правовим статусом, тобто він набуває права і обов'язки і на нього покладається відповідальність. На відміну від цивільного законодавства (ст. 191 ЦК РФ), яким встановлено, що протягом терміну, визначеного періодом часу, починається на наступний після настання календарної дати або відповідної події день, протягом терміну військової служби починається в 00 годин 00 хвилин настання відповідного дня (наприклад, день набрання чинності контракту, день вибуття до місця проходження військової служби тощо). Початком перебігу строку військової служби вважається: а) для громадян, призваних на військову службу, не перебували в запасі, - день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби; б) для офіцерів, призваних на військову службу з числа закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти (далі - освітні установи вищої професійної освіти) і зарахованих у запас з присвоєнням військового звання офіцера , - день вибуття до місця проходження військової служби, зазначений у приписі військового комісаріату; в) для громадян, призваних на військову службу безпосередньо після закінчення освітніх установ вищої професійної освіти, яким присвоєно військове звання офіцера, - день вибуття у відпустку, яка надається військовим комісаріатом після закінчення зазначених освітніх установ; г) для громадян, що надійшли на військову службу за контрактом, - день набрання чинності контракту; д) для громадян, що надійшли до військово-навчальні заклади і не проходили військову службу або пройшли військову службу раніше, - день зарахування до зазначені навчальні заклади. Положенням про порядок проходження військової служби (п. 3 ст. 3) встановлені особливі правила для визначення моменту закінчення терміну військової служби. Термін військової служби закінчується: а) для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - у відповідне число останнього місяця строку військової служби за призовом. Так, якщо термін військової служби почав текти в 00 годин 00 хвилин 30 травня 2001 (день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби), то дворічного терміну військової служби за призовом буде відповідати 24 години 00 хвилин 29 травня 2003 р.; б) для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, - у відповідні місяць і число останнього року строку контракту або у відповідне число останнього місяця строку контракту, якщо контракт був укладений на строк до одного року. Таким чином, термін контракту, встановлений в 3 роки, обчислюваний з 1 лютого 2000 р., буде вважатися вичерпаним 31 січня 2003; в шість місяців, що почався 30 квітня, буде вважатися вичерпаним 29 жовтня. У випадках коли закінчення терміну військової служби доводиться на місяць, у якому немає відповідного числа, зазначений строк закінчується в останній день цього місяця. Так, з урахуванням того, що в березні 31 день, а у вересні 30 днів, 6-місячний термін контракту, розпочатий 31 березня, завершиться 30 вересня. Військове законодавство стосовно до військово-службовим відносинам не передбачає обчислення строків тижнями, днями і годинами, а також спеціальних правил стосовно випадків, коли витікання термінів випадає на неробочі дні. Закінченням військової служби вважається дата виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. Військовослужбовець повинен бути виключений зі списків особового складу військової частини в день закінчення терміну його військової служби, за винятком випадків, коли: - Військовослужбовець перебуває на стаціонарному лікуванні; - Військовослужбовець жіночої статі перебуває у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною; - Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, за його бажанням залишається у військовій частині до дня відправки транспортного засобу, який здійснює індивідуальну або організовану перевезення військовослужбовців, звільнених у запас; - Військовослужбовець бере участь у походах кораблів; - Військовослужбовець перебуває у полоні, в положенні заручника або інтернованої; - Військовослужбовець безвісно відсутній - до визнання його в установленому законом порядку безвісно відсутнім або оголошення його померлим; - Військовослужбовець перебуває під слідством; - В інших випадках, встановлених Положенням про порядок проходження військової служби. Тривалість військової служби військовослужбовця включає в себе всі терміни його військової служби як за призовом, так і за контрактом, у тому числі і у випадках повторного вступу на військову службу. Визначення тривалості військової служби проводиться в календарному обчисленні. У випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, тривалість військової служби визначається в пільговому обчисленні. Федеральним законом «Про боротьбу з тероризмом» від 25 липня 1998 р. № 130-ФЗ військовослужбовцям федеральних органів виконавчої влади, які проходять (проходили) службу в підрозділах, які безпосередньо здійснюють (здійснювали) боротьбу з тероризмом, до вислуги років для призначення пенсій зараховується один день служби за півтора дня, а під час участі у проведенні контртерористичної операції - один день служби за три дні, якщо законодавством Російської Федерації не передбачається більш пільгове обчислення вислуги років (ст. 22). У терміни військової служби включається також тривалість наданих військовослужбовцям відпусток, які є юридичними фактами (подіями), що входять у зміст проходження військової служби. 4. Відпустки військовослужбовців. Військовослужбовцям надаються такі види відпусток: а) основна відпустка; б) канікулярні відпустки - військовослужбовцям, які навчаються у військових освітніх установах професійної освіти; в) додаткові відпустки: - Військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, - відпустки по хворобі і відпустки за особистими обставинами; - Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, - творчі відпустки, навчальні відпустки, відпустки через хворобу, відпустки за особистими обставинами; г) відпустки по вагітності та пологах - військовослужбовцям жіночої статі; д) відпустки по догляду за дитиною - військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом. Військовослужбовцям також можуть бути надані відпустки з інших підстав, передбачених чинним законодавством. У зв'язку з тим, що проходження військової служби за призовом є однією з форм військового обов'язку громадян, Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачає пільговий порядок обчислення строку військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом. Таким чином, фактичний термін військової служби, передбачений для них п. 1 ст. 1 Закону, скорочується на строк пільгового обчислення. Так, якщо тривалість військової служби за призовом становить 24 місяці і під час військової служби військовослужбовець брав участь у бойових діях протягом 90 днів, фактична тривалість його військової служби буде скорочена на 90 днів, які будуть відлічені від дня закінчення військової служби за призовом конкретного військовослужбовця . Участь військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, у бойових діях або виконанні завдань в умовах збройного конфлікту підтверджується у порядку, визначеному постановою Уряду Російської Федерації «Про порядок встановлення факту виконання військовослужбовцями та іншими особами завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах і надання їм додаткових гарантій і компенсацій »від 31 березня 1994 р. № 280. У певних вищеназваним Законом випадках строки військової служби можуть бути збільшені. Так, в строк військової служби не зараховується: а) час перебування військовослужбовця в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців; б) час відбування арешту засудженим військовослужбовцям; в) час відбування дисциплінарного стягнення у вигляді арешту; г) час самовільного залишення військової частини або місця військової служби тривалістю понад 10 діб незалежно від причин. 5. Зміна службово-посадового становища військовослужбовця. Відносини військової служби не є статичними, вони змінюються в процесі її виконання. Під зміною військово-службових відносин слід розуміти зміну службово-посадового становища військовослужбовців (призначення на посаду, звільнення та відсторонення від посади), привласнення, позбавлення та поновлення військового звання. Зміна військово-службових відносин пов'язане з проходженням військової служби. Як вже було зазначено раніше, виникнення військово-службових відносин, як правило, не пов'язане з призначенням на військову чи іншу посаду. Отже, у військово-службових відносинах необхідно розрізняти два моменти: їх виникнення та покладання на військовослужбовця посадових обов'язків. Якщо виникнення військово-службових відносин грунтується як на законі, так і на вільному волевиявленні, то покладання на військовослужбовця посади завжди здійснюється відповідно з одностороннім адміністративним актом, заснованим на законі і приймається посадовою особою від імені держави. Військової посадою визначаються характер виконуваних службових обов'язків по здійсненню військовослужбовцям завдань і функцій у сфері оборони і безпеки, обов'язки і права, заохочення і відповідальність, а також основні вимоги до його професійної підготовки. З поняттям військової посади як стрижневим пов'язані всі інші поняття, що стосуються військової служби. Так, комплексом обов'язків, відповідних їм прав і меж відповідальності, юридично закріплених в різних правових актах (інструкціях, положеннях про органи управління, общевоинских статутах, Положенні про порядок проходження військової служби і т. д.), обумовлюється зміст військово-службових відносин. Таким чином, військова посада є заснована в установленому порядку структурна одиниця у державній військової організації або федеральному органі виконавчої влади, в яких відповідно до закону передбачена військова служба, що відображає зміст і обсяг посадових повноважень займає її обличчя. При визначенні правового статусу посади необхідно розрізняти установа посади та її заміщення. Установа посади означає закріплення в офіційному правовому акті посадової найменування та цільового призначення посади, тобто основи правового статусу посади. Отже, установа посади відноситься до питань організації державно-службової (військово-службового) відносини. Заміщення посади полягає в прийомі на дану посаду конкретної фізичної особи за допомогою певного встановленого в нормативному акті організаційно-правового способу заміщення посад (призначення, конкурсу і т. д.), тобто заміщення посади пов'язано з практичним здійсненням державної служби, в тому числі військової. Протягом століть було випробувано чимало різних способів заміщення посад: передача у спадщину, купівля-продаж, за жеребом, призначення, обрання, конкурс, дарування, були і програші посади в азартних іграх, «садили» на посаду і як примусове відбування повинності, було заміщення посади в порядку черговості та ін Кожне суспільство і держава обирало в кожен даний період свого життя такі з перерахованих способів заміщення посад, які найбільш відповідали його соціальному устрою і політики правлячих структур. Багато хто з названих способів застосовувалися і в історії Росії: відомі обрання на престол, перехід посади за спадкоємства, широко застосовувалося призначення. У радянський період нашої держави законодавчо були закріплені такі способи, як зарахування, призначення, конкурс, обрання, які збереглися і в Російській Федерації. Перші три з них застосовуються в даний час при заміщенні посад військовослужбовцями. У порядку зарахування заміщуються первинні посади, які стоять на нижній щаблі службової драбини, як правило, фахівців, що не мають в своєму підпорядкуванні інших осіб. Зарахування оформляється адміністративним актом керівника органу, зверненим до зараховуються на службу та структурним підрозділам (кадровій службі, бухгалтерії та ін.) У законодавстві Російської Федерації даний спосіб заміщення посад прямо не згадується, а у разі зарахування оформляється як призначення на посаду. Але по своїй суті в даному випадку має місце не призначення на посаду, а зарахування, оскільки при оформленні заміщення посади, наприклад, молодших службовців (секретаря, консультанта) в наказах, що видаються при надходженні їх на службу, йдеться про їх прийняття на таку-то посаду, тобто про зарахування. Зарахування застосовується у випадках, коли немає необхідності проводити додаткову перевірку кандидата на посаду на відповідність висунутим до неї вимогам. Перевірка здійснюється на підставі пред'явлених документів про освіту або кваліфікацію. При призначенні на посаду здійснюються ті ж юридично значимі дії, що і при зарахуванні, але має особливість адміністративний акт: він звернений, крім названих осіб і структурних підрозділів, до тих осіб, які увійдуть у підпорядкування призначуваного особи. Призначаються керівники (посадові особи), у яких присутні розпорядчі або контрольні повноваження. Як спосіб заміщення посад призначення має ряд переваг: підбір кандидата з необмеженого кола осіб, можливість переведення осіб з одного органу в інший і т. д. Негативною стороною призначення як способу заміщення посади є залежність призначення від призначив органу. Конкурс полягає в заміщенні посади в порядку змагання, змагальності. Основна перевага конкурсу - можливість участі в ньому необмеженого кола осіб (не менше двох, що мають оголошені дані для заняття даної посади), відкритість, гласність, голосування, рівний доступ громадян до державної служби. На відміну від виборів конкурс заснований на волевиявленні тільки учасників. Підсумки конкурсу мають юридичну силу після оголошення результатів голосування, на основі чого укладається контракт. З усіх закріплених у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» способів заміщення посад найбільшу увагу приділено конкурсу. Пояснюється це тим, що передбачається ввести заміщення державних посад державної служби в основному за допомогою конкурсу. У ст. 22 вищеназваного Закону вказується, що конкурс проводиться на вакантну посаду. Основним способом заміщення посад військовослужбовцями як по дореволюційному, так і за радянським законодавством було призначення їх на посаду на підставі адміністративних повноважень військових посадових осіб. За законодавством Російської Федерації заміщення посад також в основному виробляється призначенням на них військовослужбовців. Однак з метою мінімізації суб'єктивного фактора при прийнятті рішення про призначення застосовуються попередні процедури узгодження, атестації військовослужбовців, а при призначенні на окремі посади - проведення конкурсу на заміщення вакантних посад. Процедурою, попередньої, як правило, призначенням на посаду, є атестація військовослужбовців. Відповідно до п. 1 ст. 26 Положення про порядок проходження військової служби атестація проводиться з метою всебічної та об'єктивної оцінки військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, а також офіцерів, які проходять військову службу за призовом, визначення їх відповідності займаній військової посади та перспектив подальшого службового використання, а також визначення призначення громадян , перебувають в запасі, тобто атестації підлягають три категорії: військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом; офіцери, які проходять військову службу за призовом; громадяни, які перебувають у запасі. Під атестацією військовослужбовців розуміється діяльність атестаційної комісії, що складається з військових посадових осіб, в рамках нормативно встановленої процедури з метою визначення службово-посадової призначення військовослужбовця, а також його службово-правового становища на підставі вивчення його ділових, особистих і моральних якостей, службової діяльності, результатом якої є оцінка аттестуемого, що міститься в рекомендаціях атестаційної комісії, що представляються на затвердження відповідному командиру (начальнику). Таким чином, інститут атестації складається з наступних елементів: 1) суб'єкта, який організовує і проводить атестацію, вирішує інші атестаційні завдання. У вузькому сенсі суб'єктом атестації є атестаційна комісія, яка повинна складатися з найбільш авторитетних, професійних і принципових військовослужбовців. Суб'єктом атестації є також посадова особа, яка розглядає рекомендації атестаційної комісії та затверджує або не затверджує їх; 2) об'єкта, що відображає відносини щодо здійснення особою посадових обов'язків і функцій. Це військовослужбовці, які підлягають атестації, діяльність яких оцінюється; 3) процедури для досягнення конкретних результатів атестації. Спеціальні процедурні норми, що регулюють атестаційну діяльність, визначають, хто і в якому порядку оцінює роботу військовослужбовця. Відповідно до завдань, цілями і функціями атестації встановлюються критерії, за якими оцінюються їхні професійні, особисті та моральні якості, а також результати виконання ними посадових обов'язків. Атестація як регламентована діяльність носить процедурний, а не процесуальний характер, оскільки її результати не призводять до зміни правового становища військовослужбовця і, отже, військово-службового відношення в цілому. Атестація є умовою подальшої зміни військово-службових відносин, а також гарантією об'єктивності прийнятих рішень. Гарантіями об'єктивності рекомендацій атестаційної комісії є, по-перше, контроль, здійснюваний посадовими особами при розгляді рекомендацій, по-друге, можливість оскарження висновків атестаційної комісії як в адміністративному, так і в судовому порядку. Призначенню військовослужбовців на деякі посади може передувати конкурс, який є особливою процедурою підбору кадрів на вакантні посади відповідно до рішення конкурсної комісії. Конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. У першому випадку конкурсна комісії оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про проходження служби, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням кадрових органів. У ході конкурсу-випробування конкурсна комісія оцінює професійні та особисті якості кандидатів на вакантну посаду, виходячи з відповідних кваліфікаційних вимог, що пред'являються з державної посади, та вимог посадових інструкцій. Конкурсна система призначення на посади військовослужбовців в даний час носить обмежений характер. Згідно п. 3 ст. 42 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» в переліках військових посад визначаються військові посади, які можуть заміщатися військовослужбовцями на конкурсній основі. Порядок та умови проведення конкурсу на заміщення зазначених вакантних військових посад визначаються керівником федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба. До таких посад, зокрема, відносяться: посади викладацького та наукового складу вузів, науково-дослідних організацій та випробувальних полігонов141; посади ад'юнктів, докторантов142; посади курсантів, слушателей143. Крім призначення на зазначені посади, законодавством Російської Федерації передбачається також проведення конкурсу при призначенні військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, на вищестоящу або рівну должность144, тим самим мається на увазі можливість розширення використання конкурсного способу заміщення військовослужбовцями посад. Передумовою або умовою проведення конкурсу є вільне волевиявлення військовослужбовця. Військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, має право запропонувати на розгляд відповідної атестаційної комісії свою кандидатуру для призначення на звільнену або вакантну військову должность145. Іншою умовою конкурсу є участь у ньому не менше двох кандидатів. Для кожного конкурсу встановлено певні вимоги до кандидатів. Військовослужбовцям забороняється одночасно брати участь у двох і більше конкурсах на заміщення вакантних посад. На відміну від атестації позитивний результат конкурсу породжує обов'язок посадової особи видати адміністративний акт про призначення переміг у ньому кандидата на посаду, для заміщення якої проводився конкурс. Рішення конкурсної комісії - юридична підстава для призначення на посаду або відмови в такому призначенні. Таким чином, атестація - загальна умова, а конкурс - спеціальна умова для призначення на посаду. Не будучи юридичними фактами, вони мають юридичне значення, оскільки створюють можливість зміни військово-службового правовідносини при призначенні на посаду. Необхідно відзначити виключно недостатню роль атестаційної та, особливо, конкурсної процедури при призначенні військовослужбовців на посади. Юридичні умови призначення на посаду виступають, по-перше, у вигляді передумов призначення на посаду, по-друге, в якості вимог, які повинні дотримуватися в процесі призначення. При призначенні на посаду повинні дотримуватися встановлені п. 10 ст. 11 Положення про порядок проходження військової служби умови-вимоги, наприклад, такі, як призначення на посади військовослужбовців відповідного складу (іноді допускається призначення військовослужбовця на посаду вищого складу); наявність допуску до державної таємниці; заборона служби родичів за умови підпорядкованості і безпосередньої підконтрольності одного іншому ; попереднє навчання та перепідготовка та ін Зміна службово-посадового становища військовослужбовця, яке тягне зміну військово-службових відносин, крім призначення на посаду, пов'язано також з перекладами, прикомандируванням і звільненням з посади. Перекладом називається переміщення військовослужбовців для подальшого проходження військової служби з однієї військової частини в іншу. А.М. Добровольський писав: «... право держави на переклади військовослужбовців є право необмежену; це право здійснюється у нас одностороннім актом уряду чи для заміщення вакансії у частинах, або для користі служби за особливим повазі здібностей перекладного особи» 146. За законодавством Російської Федерації передбачені наступні види переказів військовослужбовців: а) з ініціативи військовослужбовця (за станом здоров'я відповідно до висновку військово-лікарської комісії); за сімейними обставинами на особисте прохання; на особисте прохання; у зв'язку із зарахуванням у військово-навчальний заклад, ад'юнктуру, військову докторантуру). Однак військовослужбовці не мають суб'єктивним правом на переклад. Дискреційними повноваженнями в цьому питанні мають посадові особи, які мають право призначення на посаду; б) з ініціативи командування (по службовій необхідності; в порядку просування по службі; в зв'язку з організаційно-штатними заходами; в зв'язку з плановою заміною; в зв'язку з відрахуванням з військово-навчального закладу, ад'юнктури, військової докторантури; переклад у разі, якщо з урахуванням характеру вчиненого злочину військовослужбовець, якому призначено покарання у вигляді обмеження по військовій службі, не може бути залишений на посаді, пов'язаній з керівництвом підлеглими). Зміна службово-посадового становища військовослужбовців відбувається в разі їх прикомандирування до федеральним органам виконавчої влади, іншим органам державної влади, а також державним органам і ряду інших організацій, зазначених у п. 1 ст. 44 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Прикомандирування військовослужбовців слід відрізняти від їх відрядження. Прикомандирування відрізняється від відряджання військовослужбовців рядом ознак, у тому числі за своїми цілями, а також порядком та умовами. Прикомандирування військовослужбовців здійснюється для виконання робіт спеціального характеру. Прикомандировані можуть використовуватися в якості експертів, консультантів і помічників з питань, пов'язаних безпосередньо з діяльністю федеральних органів виконавчої влади, від яких вони прикомандировані. Видання індивідуального адміністративного акта про призначення на нову посаду, переведення або прикомандирування не тягне зміни військово-службових відносин. Зазначений акт є підставою для їх зміни. Момент зміни військово-службових відносин пов'язується із звільненням військовослужбовця з посади, здійснюваним на підставі зазначеного акта. Звільнення з посади може збігатися у часі з набуттям військовослужбовця в нову посаду (наприклад, при переміщенні військовослужбовця в межах однієї військової частини), однак, як правило, зазначені моменти не збігаються, оскільки в більшості випадків призначення пов'язані з перекладом до нового місця служби або призначенням в нову військову частину. Звільненню від посади повинна передувати здача військовослужбовцям справ і посади. Звільнення з посади оформляється наказом по військовій частині, установі чи організації, в яких військовослужбовець проходив військову службу. Звільнення з посади може відбуватися не тільки у зв'язку з призначенням на нову посаду, а й в інших випадках. Таким чином, зміна військово-службових відносин може з'явитися наслідком зміни службово-посадового становища. У перерахованих випадках фактичної зміни військово-службових відносин передує звільнення військовослужбовця з посади. За законодавством Російської Федерації звільнення військовослужбовців з посад, пов'язане із зміною їх службово-посадового становища, відбувається у таких випадках: - Призначення на нову військову посаду, в тому числі при зарахуванні до військово-навчальний заклад і закінчення військово-навчального закладу; - Перекладу до нового місця військової служби; - Прикомандирування військовослужбовців до органів, установам та організаціям; - Призначення на посаду керівника федерального органу виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, яка є державною посадою Російської Федерації. Статус федерального міністра визначається Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації»; - Зарахування військовослужбовців у розпорядження. Таким чином, зміна військово-службових відносин, пов'язаних із зміною службово-посадового становища військовослужбовця, являє собою складний фактичний склад, що складається із сукупності юридичних фактів, що призводять до зміни посадових обов'язків і відповідних їм прав. 6. Присвоєння військового звання, зниження у військовому званні та позбавлення військового звання. До зміни військово-службових відносин призводить не тільки зміна службово-посадового становища військовослужбовця, а й присвоєння йому військового звання, зниження його у військовому званні та позбавлення його військового звання. Зазначені зміни носять двоякий характер: вони можуть бути пов'язані, по-перше, зі зміною службово-посадового становища військовослужбовця (пониженням у посаді, зміною дисциплінарних повноважень, позбавленням статусу військовослужбовця), по-друге, зі зміною характеру прав на пільги та розміру матеріального забезпечення . Військові звання забезпечують ясність і чіткість у взаєминах і субординації військовослужбовців, тобто забезпечують відносини влади і підпорядкування, дозволяють виразити службовий стаж, заслуги і службове становище військовослужбовця. Призначення військового звання полягає також у тому, щоб за відсутності відносин підлеглості і старшинства за посадою врегулювати питання підпорядкованості як у повсякденному, так і в бойовій обстановці. Підпорядкування військовослужбовців за військовим званням служить важливим засобом підтримки і зміцнення військової дисципліни, організованості і порядку. Військові звання роблять також істотний вплив на умови і порядок проходження служби різними категоріями військовослужбовців, на обсяг їх службових та особистих прав. У Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах питання, пов'язані з порядком та умовами присвоєння та позбавлення військових звань, регламентуються ст.ст. 46-48 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Старшинство військових звань і складів військовослужбовців визначається послідовністю їх перерахування до ст. 46 зазначеного Закону. Відповідні один одному військові і корабельні військові звання вважаються рівними. Військові звання присвоюються військовослужбовцям персонально. При присвоєння військових звань повинні дотримуватися такі умови. По-перше, заняття військовослужбовцям військової посади (посади), для якої штатом передбачено військове звання, рівне або більш високе, ніж військове звання, що привласнюється військовослужбовцю. По-друге, обов'язковою умовою присвоєння чергового військового звання є вислуга встановленого терміну в попередньому військовому званні. Достроково чергове військове звання присвоюється тільки за особливі особисті заслуги. Водночас значно скорочені терміни військової служби у військових званнях в порівнянні з раніше встановленими, що зважаючи на значне скорочення військової організації держави може призвести до диспропорції складів військовослужбовців (швидке досягнення військового звання, відповідного первинним військовим посадам, - капітана, подальше очікування вакантної посади та як наслідок знаходження у військовому званні понад встановлені строки). Відповідність військового звання займаної посади є юридико-фактичними умовою, що створює можливість зміни військово-службового відношення при присвоєння військового звання. Вислуга у військовому званні раніше також була юридико-фактичними умовою. За законодавством Російської Федерації відповідність військового звання займаної посади продовжує залишатися юридико-фактичними умовою, а вислуга у військовому званні стала грати роль не умови, а юридичного факту, з яким пов'язується привласнення військового звання, оскільки на відміну від раніше діючого порядку в даний час у зазначеному процесі відсутні проміжні ланки (атестація, прийняття рішення і т. д.). Отже, при дотриманні перерахованих обставин військовослужбовці мають суб'єктивне право на присвоєння їм військових звань. Таким чином, підставами присвоєння військового звання є: 1) залучення на військову службу за призовом або вступ на військову службу в добровільному порядку, а також надходження у військово-навчальний заклад; 2) закінчення військового освітнього закладу професійної освіти; 3) закінчення терміну військової служби в попередньому військовому званні, за винятком терміну військової служби у військовому званні генерал-полковника (адмірала) і вище; 4) рішення посадової особи в межах його повноважень про присвоєння чергового військового звання достроково; 5) призначення військовослужбовця на вищу військову чи іншу посаду, для якої штатом передбачено військове звання, рівне або більш високе, ніж військове звання, що привласнюється військовослужбовцю, якщо минув термін його служби в попередньому військовому званні. При цьому чергове військове звання військовослужбовцю присвоюється одночасно з призначенням, а при неможливості одночасного оформлення - з дня призначення на цю військову посаду; 6) здача випробувань за встановленою програмою військовослужбовцями, що проходять військову службу на військових посадах, для яких штатом передбачені військові звання молодшого сержанта (старшини 2 статті) і вище; 7) переатестація при вступі на військову службу громадянина, що проходить або проходив службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації або в інших правоохоронних органах і має спеціальне звання. У цьому випадку вказаному громадянину може бути присвоєно військове звання, рівне його спеціальним званням. Моментом зміни військово-службових відносин з перелічених підстав є видання уповноваженою посадовою особою адміністративного акта (указу Президента Російської Федерації або наказу) про присвоєння військового звання, яке безпосередньо тягне зміну прав та обов'язків військовослужбовців. Так, наприклад, з присвоєнням чергового військового звання змінюється розмір окладу грошового утримання за військовим званням; присвоєння військового звання полковника (капітана 1 рангу) спричиняє виникнення суб'єктивного права у вказаного військовослужбовця на додаткову площу житлового приміщення при наданні житла (п. 8 ст. 15 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). Військово-службові відносини змінюються не тільки в разі присвоєння чергового військового звання, а й при зниженні в військовому званні, а також у разі позбавлення військовослужбовця військового звання. Зниження у військовому званні як захід дисциплінарного стягнення передбачено тільки для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом (ст. 52 ДУ ЗС РФ). Відносно військовослужбовців всіх складів, що проходять військову службу за контрактом, зниження у військовому званні не передбачено. Підставою накладення зазначеного дисциплінарного стягнення є вчинення військовослужбовцям дисциплінарного проступку. Стягнення оголошується в наказі командира або начальника, який має відповідну дисциплінарну владу. Сержанти і старшини знижуються у військовому званні на один ступінь. Також вони можуть бути знижені у військовому званні з перекладом на нижчу посаду. Моментом зміни військово-службового відношення є видання наказу про накладення стягнення. За законодавством Російської Федерації інститут зниження у військовому званні застосовується лише щодо одного складу військовослужбовців - сержантів і старшин, що залучаються на військову службу в примусовому порядку (з призову).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Проходження військової служби139" |
||
|
||