| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
15.2. Система платного природокористування в Білорусі та її ефективність |
||
|
Центральною ланкою економічного механізму природокористування на сучасному етапі є система платності, об'єднуюча платежі за природні ресурси, викиди (скиди) забруднюючих речовин, розміщення відходів, а також штрафи та компенсаційні виплати з відшкодування збитків. Будучи важливим інструментом державного регулювання, така система повинна економічно стимулювати природоохоронну діяльність підприємств і забезпечувати формування централізованих (місцевих, республіканських) джерел фінансування охорони і відтворення природних ресурсів. Крім стимулюючої та фіскальної функцій екологічні платежі дозволяють вирішити наступні завдання: ? забезпечити облік природного фактора в складі виробничих витрат і результатів, у доходах і витратах підприєм 217 тий і регіонів, де знаходяться і (або) використовуються ресурси природи; ? узгодити інтереси підприємств сфери природокористування та споживачів природних ресурсів між собою, а також з інтересами народного господарства в цілому; ? забезпечити вилучення диференціальних доходів рентного походження та нівелювання впливу випадкового фактора на результати виробничої діяльності підприємства; ? відобразити специфіку процесу природокористування при організації взаємовідносин підприємств з керуючими ланками, кредитно-фінансовою системою, державним і місцевим бюджетами; ? компенсувати збиток власникові природних ресурсів при вилученні останніх зі сфери традиційного використання або погіршенні їх якості; ? хоча б частково відшкодувати збиток реципієнтам від забруднення і виснаження навколишнього середовища. Принципово нова система платності природокористування, орієнтована на формування ринкових відносин в економіці, стала складатися в нашій республіці з початку 90-х років. Постановою Ради Міністрів БРСР з 1 липня 1990 вперше були введені платежі за викиди забруднюючих речовин у повітряний басейн і їх скиди зі стічними водами у водні джерела, а 23 грудня 1991 платність природокористування в Білорусі була закріплена законодавчо прийняттям Закону "Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок) ". З цього часу все природокористування-зователя, незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності, стали обкладатися екологічним податком, який складається з платежів за користування природними ресурсами та викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище. Ставки податку та ліміти видобутих природних ресурсів та допустимих викидів у навколишнє середовище визначалися відповідно до затверджених нормативів. Так, були встановлені ставки податку за фактичний обсяг видобутку калійної і кам'яної солі, будівельного і формувального піску, песча-но-гравійної суміші, глини, доломіту, торфу, сапропелів, будівельного і облицювального каменю, води з поверхневих і підземних джерел, мінеральних вод, а також ставки податку за викиди (скиди) забруднюючих речовин в атмосферне повітря та водні джерела. Внесення суми податку за природокористування в межах встановлених лімітів відносяться на витрати виробництва, тобто включаються до собівартості продукції, а понад встановлені ліміти - вилучаються з прибутку, що залишається в рас 218 поряжение природокористувачів. До 1995 р. за перевищення встановлених обсягів видобутку природних ресурсів екологічний податок стягувався в 3-кратному розмірі, а за викиди забруднюючих речовин понад встановлені ліміти - у 5-кратному. Суми податку за використання природних ресурсів та викиди забруднюючих речовин повністю зараховувалися до доходів місцевих бюджетів, за винятком податку за видобуток нафти, калійної і кухонної солі, 50% якого підлягали зарахуванню в доход державного бюджету. Дещо раніше Законом Республіки Білорусь "Про платежі за землю" (прийнятий 18 грудня 1991) були встановлені ставки платежів за землі сільськогосподарського призначення (залежно від кадастрової оцінки), землі населених пунктів (залежно від категорії населеного пункту) і середні ставки земельного податку по адміністративних районах. З урахуванням інфляційних процесів ставки екологічного та земельного податків неодноразово переглядалися. Подальший розвиток системи платності природокористування було визначено законами Республіки Білорусь від 26 листопада 1992 р. "Про охорону навколишнього середовища", від 25 листопада 1993 р. "Про відходи виробництва і споживання", від 1 грудня 1994 м. і 23 лютого 1996 р. "Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь" Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок) ", постановами Ради Міністрів і Кабінету Міністрів Республіки Білорусь про затвердження нових ставок екологічного податку та лімітів добування природних ресурсів . Відповідно до Закону "Про відходи виробництва і споживання" передбачені платежі за розміщення відходів у санкціонованих місцях (полігонах або територіях підприємств - юридичних осіб) з диференціацією залежно від токсичності відходів, а також промислових радіоактивних відходів на спеціальних полігонах. За розміщення всіх видів відходів у санкціонованих місцях понад допустимі норми встановлено штрафні санкції у 5-кратному розмірі від нормативу; за самовільне розміщення відходів у несанкціонованих місцях або з порушенням санітарних норм і екологічних вимог, а також за спалювання їх з метою приховування передбачений штраф в 10-кратному розмірі. З урахуванням інфляції ставки платежів індексувалися. Законом "Про охорону навколишнього середовища" (1992) регламентовано створення позабюджетних фондів охорони природи, одним з основних джерел формування яких стали платежі за забруднення навколишнього середовища. З цього часу платежі за викиди (скиди) забруднюючих речовин, а також за розміщення твердих відходів стали надходити не в місцеві бюджети, звідки 219 вони витрачалися найчастіше безадресно, а у позабюджетні фонди охорони природи (10% - до республіканського, 30% - в обласні, 60% - в районні та міські фонди), кошти яких йдуть тільки на цілі оздоровлення навколишнього середовища, будівництво очисних споруд, впровадження екологічно чистих технологій, наукові дослідження в галузі екології, розвиток екологічного виховання та освіти та інші потреби, пов'язані з охороною навколишнього середовища. Законом "Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь" Про податок за користування природними ресурсами (екологічний податок) "від 1 грудня 1994 р. були посилені ставки податку за понадлімітне природокористування. З початку 1995 р. за перевищення встановлених обсягів видобутку природних ресурсів податок стягується в 10-кратному розмірі, а за викиди (скиди) забруднюючих речовин понад встановлені ліміти - в 15-кратному. Оскільки в цьому випадку податок вилучається з прибутку підприємств, таке посилення повинно послужити стимулом до дотримання природоохоронних норм, зниження природоемкости виробництва. Встановлений механізм вилучення екологічного податку викликав критику багатьох вчених і фахівців-практиків, оскільки включення суми податку в собівартість і ціну продукції означає перекладання плати за викиди в навколишнє середовище з забруднювача на плечі споживача його продукції. Таким чином порушується основний принцип платного природокористування - "забруднювач платить", який реалізується в республіці тільки у випадку наднормативного забруднення навколишнього середовища, коли екологічний податок вилучається з прибутку підприємства. Проте в даному випадку законодавці реалістично підійшли до економічних можливостей природокористувачів, для яких додатковий податок, не компенсований в цінах продукції, з'явився б тягарем, що робить їх збитковими. Загроза ж виплат з прибутку утримує природокористувачів від перевищення допустимих норм забруднення навколишнього середовища і ресурсоспоживання. Аналіз склалася в останнє п'ятиріччя в Білорусі системи платності природокористування показує, що її функціонування принесло певні позитивні результати. Більшість екологічних платежів - плата за викиди (скиди) забруднень у навколишнє середовище, платежі за розміщення відходів, штрафи за порушення природоохоронного законодавства, компенсаційні виплати з відшкодування шкоди (за винятком платежів за природні ресурси, земельний податок та лісової дохід, що зараховуються до місцевих бюджетів), - складали основне джерело формування 220 позабюджетних природоохоронних фондів усіх рівнів. Надходження екологічних платежів у позабюджетні фонди сприяло деякої активізації природоохоронної діяльності в республіці. За рахунок цих коштів здійснювались заходи з будівництва, капітального ремонту та реконструкції природоохоронних об'єктів, відновлення режиму деяких річок, різні проектно-вишукувальні та науково-дослідні роботи в галузі охорони природи та раціонального використання природних ресурсів. З 1998 р. цільових фондів охорони природи стали бюджетними, але їхні кошти раніше витрачаються тільки на природоохоронні потреби. Проте в цілому значення податків за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища в умовах економічної кризи, падіння виробництва, високої інфляції, нестабільність курсу національної валюти переоцінювати не можна з кількох причин. По-перше, перегляд ставок платежів не відповідав темпам інфляції. Зіставлення динаміки трансформації ставок екологічного податку з темпами зростання споживчих цін показало істотне (іноді на порядок) відставання індексації ставок податку від темпів інфляції. Так, в 1993 р. ставки податку були збільшені в 10 разів при зростанні цін на товари і послуги в середньому в 12,9 рази, в 1994 р. ціни зросли в 23,2 рази, а ставки податку - всього в 1,2 рази , в 1995 р. - відповідно в 6,9 і 8,1 рази, і тільки з 1996 р. намітилося зближення індексації ставок податку з темпами загального зростання індексу цін (відповідно 1,2 і 1,5 рази) (табл. 15.2, 15.3). З січня 1999 року ставки податку були проіндексовані відповідно до річної інфляцією і збільшені в 2,85 рази, але протягом всього 1998 діяли єдині нормативи податку, встановлені на 1 січня 1998 р. Для підвищення ефективності екологічного податку необхідна більш гнучка система перегляду ставок, поквартальну їх індексація відповідно до темпів інфляції, а не 1-2 рази на рік, як це відбувається досі. Другий недолік діючої системи платності природокористування - її слабке стимулюючий вплив на господарюючих суб'єктів у силу невисоких ставок екологічного податку. За даними Мінприроди Республіки Білорусь, екологічний податок в середньому по республіці становить 1-1,5% собівартості продукції підприємств, до того ж компенсується в цінах. Основний принцип платного природокористування - "забруднювач платить" - може реалізуватися тут лише у разі наднормативного забруднення навколишнього середовища, коли екологічний податок виплачується з прибутку. Однак цьому перешкоджає склалася практика встановлення лімітів негативних впливів на навколишнє середовище, які 221 завищені щодо реально існуючих обсягів забруднень. Більше того, незважаючи на те, що обсяги скидів у поверхневі водойми становили в останні роки 80-90%, а викиди в атмосферне повітря 54-70% від встановлених лімітів, перегляд їх на майбутній рік завжди відбувався у бік збільшення допустимих обсягів забруднень. Таблиця 15 лютого Трансформація ставок податку за викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище в межах встановлених лімітів та зростання споживчих цін * I. Атмосферне повітря Початок року Постанови Ради Міністрів і Кабінету Міністрів Республіки Білорусь Ставки податку залежно від класу небезпеки забруднюючих речовин, тис. р.. / Т Зростання ставок податку за рік, раз I II III IV 1993 від 26.03.93 р. № 181440 13 , 2 4,4 2,2 20 1994 від 31.12.93 р. № 881 8800 264 88 44 1,2 1995 від 25.11 94 р. № 201 10 500 320 106 53 6,9 1996 від 3.01.96 р. № 5 73 920 2216 736 368 1,2 1997 від 31. Закінчення табл. 15.2 III. Зростання споживчих цін, раз 1993 1994 1995 1996 1997 1998 12,9 23,2 8,1 1,5 1,6 2,8 * Розраховано за даними Мінприроди та Мінекономіки Республіки Білорусь. Таблиця 153 Зіставлення річних темпів зростання ставок податку за видобуток корисних копалин і споживчих цін, раз * 1994 1995 1996 1997 Споживчі ціни 23,2 8,1 1,5 1,6 Нафта 1,2 6,8 1,3 1,3 - Сіль калійна 1,2 7,0 0,99 1,1 Сіль кухонна 1,2 1,9 1,3 1Д Пісок формувальний 1,2 7,0 1,3 1,3 Доломіт 1.2 7,2 1,3 1.3 Камінь будівельний 1,2 6,9 1,3 1,3 Камінь облицювальний 1,2 7,0 1,3 1,3 Торф (вологість 40%) 1,2 7,0 1,3 1Д Сапропелі 1,2 3,5 1,3 1,1 Крейда для цементу 1,2 6,9 1,3 1,3 Морений дуб - 5,3 1,3 1,3 Янтар - 6,8 1,3 1,3 Золото - 6,4 1,3 1,3 Грунт для зведення земляних споруд 1,3 1,3 * Розраховано за даними Мінприроди та Мінекономіки Республіки Білорусь Слід зазначити, що відносно невисокі ставки екологічного податку сьогодні і включення його в собівартість продукції - це компроміс, виправданий в період дуже складного соціально-економічного становища в країні, адже подорожчання виробництва за рахунок природоохоронних витрат сприятиме зростанню інфляції. Як показує досвід світового економічного розвитку, платність природокористування реально стимулює природоохоронну діяльність в умовах еволюційного розвитку економіки, стабільного її стану. Тільки в цьому випадку підвищення платежів змушує 223 виробників або платити за весь збиток, нанесений природі, або встановлювати більш досконале очисне обладнання, або впроваджувати нові екологічні технологічні процеси. Найбільш же екологоємних виробництва розоряються і припиняють своє існування, поступаючись місцем новим виробництвам, оснащеним прогресивними ресурсозберігаючими технологіями. Так, різке підвищення цін на нафту в 70-і роки стало однією з основних причин прогресивних змін відтворювальної структури господарства на Заході, зокрема, значного зниження енергоємності економіки. В умовах переходу до ринкових відносин введення платності природокористування розглядається як одна з форм відшкодування екологічних витрат суспільства. Однак прийняті в республіці платежі за забруднення навколишнього середовища, звичайно, не дозволяють заповнити збитки від цього забруднення, оскільки при визначенні ставок платежів розробники орієнтувалися радше на фінансові можливості виробників, ніж на реальну компенсацію збитку. Але ж і в індустріально розвинених країнах, які мають куди більшими засобами для оздоровлення навколишнього середовища, витрати на природоохоронну діяльність не покривають всіх сум збитку. Так, згідно перспективної програмі природокористування, розробленої у ФРН, щорічні витрати на охорону природи і її відновлення складають 100 млрд марок при оцінці річного збитку 180-200 млрд марок, в США такі витрати в 4-5 разів нижче суми завданої шкоди, а в Росії - в 12-14 разів. В цілому формування системи платності природокористування знаходиться в Білорусі в початковій стадії, і дієвість її залежить багато в чому від зовнішніх умов: грошової стабілізації, темпів демонополізації економіки, розвитку ринкових відносин і вдосконалення відповідно з ними ціноутворення в галузях природокористування. Поки ж платежі за природокористування виконують, в основному, перераспределительную і акумулюючі (фіскальну) функції.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "15.2. Система платного природокористування в Білорусі та її ефективність" |
||
|
||