| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
24.1. Формування системи міжнародного екологічного співробітництва |
||
|
Основна особливість глобальних проблем полягає в тому, що жодна країна самостійно не може з ними впоратися. Наша природне середовище є складовою частиною планетарної екологічної системи, і вирішення таких глобальних проблем, як охорона озонового шару, боротьба з транскордонним перенесенням забруднюючих речовин, запобігання антропогенного зміни клімату, збереження біорізноманіття, лесовосстановле-ня та інших, в державному масштабі нереально без об'єднання зусиль всього світової спільноти. В основі глобальних екологічних проблем лежать процеси і явища планетарного масштабу, що зачіпають основи існування людської цивілізації, тому їх рішення вимагає участі всього світового співтовариства. На необхідність загальнолюдських зусиль для запобігання руйнування екосистеми планети вказував ще на початку XX в. В.І. Вернадський у контексті своєї концепції ноосфери. Згодом результати моделювання глобального розвитку підтвердили висновок про те, що країни світу повинні більш відповідально підходити до вирішення екологічних проблем на основі міжнародного співробітництва. У наші дні держави добровільно делегують частину своїх прав міжнародним організаціям, які від їх загальної імені вводять раціональні норми природокористування. У цьому процесі проявляються деідео-логізація міждержавних відносин, "верховенство загальнолюдської ідеї", що в значній мірі сприяє й оздоровленню міжнародного політичного клімату. У ході становлення і розвитку міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища зазнало істотних змін. Виділяють такі періоди формування сучасної системи міжнародного екологічного співробітництва: 1913-1948 рр..; 1948-1968 рр..; 1968 -1992 рр..; з 1992 р. по теперішній час. Перший етап пов'язаний із спробами об'єднання зусиль різних країн з метою захисту природи в рамках міжнародних конференцій. Вперше конференція такого роду, що зібрала науковців із 18-ти країн, відбулася в 1913 р. в Берні (Швейцарія). У 1923 р. в Парижі пройшов I Міжнародний конгрес з охорони природи. У 1928 р. у Брюсселі було відкрито Міжнародне бюро захисту природи. Але зусилля міжнародної громадськості на цьому етапі не користувалися підтримкою урядів, носили інформаційний, дискусійний характер і не привели до вироблення яких практичних заходів з охорони природного середовища. Другий етап розпочався з створенням ООН, якій нині належить провідна роль у міжнародному екологічному співробітництві. Можна сказати без перебільшення, що всі органи ООН поряд з політичними, економічними, соціальними та іншими проблемами займаються питаннями охорони навколишнього середовища. Разом з тим ООН має спеціальну програму, головним завданням якої є виключно охорона навколишнього середовища, - ЮНЕП. Перша міжнародна природоохранительная організація (Міжнародний союз захисту природи) була створена в 1948 р. на базі Брюссельського бюро при активній підтримці ЮНЕСКО. У 50-ті роки відбувається зміна концептуального підходу до проблем навколишнього середовища: на зміну концепції захисту природи як збереження окремих природних об'єктів прийшла концепція охорони природи, що припускає раціональне, комплексне використання природних ресурсів. У зв'язку з цим в 1956 р. Міжнародний союз захисту природи був перейменований в Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП). Третій етап характеризується надзвичайною активізацією багатостороннього міжнародного екологічного співробітництва, що було обумовлено негативними наслідками науково-технічної революції. У 60-ті роки вплив людини на навколишнє середовище набуває глобального характеру і все 349 348 частіше перевищує природні можливості екосистем до самовідновлення. У 1968 р. сесія Генасамблеї ООН прийняла резолюцію, що встановила роль сприятливого навколишнього середовища для дотримання основних прав людини. Найважливішим етапом в екологічній політиці держав і всього міжнародного співтовариства прийнято вважати що відбулася в Стокгольмі (1972) Міжнародну конференцію з навколишнього людини середовищі. Відповідно до її рішенням і був заснований постійно діючий орган ООН з охорони навколишнього середовища - ЮНЕП. Початок четвертого етапу знаменує відбулася 3-14 червня 1992 в Ріо-де-Жанейро Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку. Вона підвела підсумки міжнародної діяльності з охорони навколишнього середовища за двадцять років, що минули після Стокгольмської конференції, прийняла цілий ряд програмних документів, розробила концепцію сталого людського розвитку, відкрила для підписання міжнародні конвенції * про охорону кліматичних ресурсів та про біологічне різноманіття. Конференція в Ріо задала програму подальшого міжнародного співробітництва в галузі природоохоронної діяльності прийняттям "Порядку денного на XXI століття" та інших підсумкових документів. М Сучасна система міжнародного екологічного співробітництва об'єднує такі основні напрямки: 1) парламентську співпрацю, що складається в координації законодавчої діяльності та забезпечує вирішення міждержавних екологічних проблем шляхом розробки модельних (рекомендаційних) законів у сфері екології; 2) взаємодія виконавчих структур окремих держав, орієнтоване на координацію розробки та реалізації екологічних програм під егідою ООН; 3) конвенційне регулювання природоохоронної діяльності шляхом укладення договорів та інших видів международ- хКонвенція (від лат. соггуепіо - угода) - договір, угода між державами з якого-небудь спеціального питання. 350 них угод, що передбачають єдиний підхід різних країн до вирішення конкретних екологічних проблем; 4) науково-технічне співробітництво, спрямоване на обмін науково-технічною інформацією, спільну реалізацію природоохоронних проектів, комплексне використання наукових розробок, спільне здійснення експертиз тощо; 5) екологічне співробітництво громадських організацій, ділових кіл, проведення міжнародних екологічних форумів і т.д. Найбільш поширеною і дієвою формою співробітництва з питань охорони навколишнього середовища є укладення міжнародних договорів та інших угод. Партнерами в таких угодах зазвичай виступають країни-сусіди чи держави, об'єднані спільністю інтересів у збереженні природного середовища регіону або спільне використання деяких ресурсів. Міжнародно-правова природоохоронна практика має більш ніж вікову історію. Початок їй було покладено укладанням угод з регулювання використання та охорони ресурсів тваринного світу. У 1875 р. Австро-Угорщина та Італія прийняли Декларацію про охорону птахів, а в 1882 р. була укладена Конвенція про порядок регулювання рибальства в Північному морі. У тому ж році в Парижі кількома європейськими країнами була підписана перша Міжнародна конвенція по захисту корисних для сільського господарства птахів. У 1897 р. Росія, Японія і США підписали угоду про спільне використання та охорону морських котиків у Тихому океані. Рибальство, видобуток китів та інших морських тварин - традиційна сфера міжнародних угод. Зараз у цій області діє більше 70 договорів. Зростаюча стурбованість погіршенням стану морських вод спонукала 20 країн світу до ув'язнення в Лондоні Конвенції по запобіганню забруднення морів нафтою (1954). Договором заборонений злив нафти і нафтопродуктів у межах 80-250 км від узбереж підписали його країн. Згодом у цій сфері були укладені нові конвенції (Лондон, 1972, 1973), що передбачають жорсткий режим повного запобігання яких би то не було скидів та поховань у Світовому океані, у тому числі радіоактивних. Найважливішим в історії міждержавних угод є Договір про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, космічному просторі й під водою, підписаний більш ніж 100 країнами в Москві в 1963 р. Проблема захисту навколишнього середовища від руйнування в ході військових дій знайшла відображення у підписаній в 1977 р. безстрокової Конвенції про заборону військового чи іншого 351 ворожого використання засобів впливу на природне середовище, ідея якої була висунута СРСР. Термін "засоби впливу на природне середовище" відноситься до будь-яких засобів для зміни динаміки, складу або структури Землі або космічного простору шляхом навмисного управління природними процесами. Учасники конвенції зобов'язалися не вдаватися до військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на екосистему планети, які мають широкі, довгострокові або серйозні наслідки як способів руйнування, нанесення шкоди іншій державі, а також не допомагати у здійсненні такого роду дій іншим країнам і організаціям. Конвенція не обмежує використання в мирних цілях засобів впливу на природне середовище відповідно до принципів міжнародного права. У наші дні жодна країна світу не може забезпечити собі безпеку за рахунок іншої. Єдиний шлях - зниження рівня військового протистояння, насамперед шляхом радикального скорочення ядерних арсеналів. У грудні 1987 р. був зроблений перший реальний крок до ядерного роззброєння в результаті підписання у Вашингтоні між США і СРСР Договору про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності. Одночасно був досягнутий прогрес на шляху до 50%-му скорочення стратегічних озброєнь СРСР та США. Сучасне конвенційне регулювання спрямоване на запобігання можливих наслідків для навколишнього середовища небезпечних видів господарської діяльності. З цією метою міжнародним співтовариством були підписані такі документи: Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979), Віденська конвенція про охорону озонового шару (1985), Конвенція про допомогу в разі ядерної війни або радіаційної аварійної ситуації (1986), Конвенція про перевезення небезпечних вантажів (1989) та ін Міжнародним досягненням виняткової важливості визнається Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар (1987), відповідно до якого його сторони зобов'язалися до 2000 р. знизити на 50% викиди в атмосферу хлорфторсодержа-щих вуглеводнів, згубно діючих на захисну оболонку Землі. Загальну зацікавленість представляє і збереження біологічного та ландшафтного різноманіття планети. З цією метою міжнародним співтовариством були підписані такі зобов'язання, як Конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як середовища існування водоплавних птахів (1971), Конвенція про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (1972), Конвенція про охорону мігруючих видів диких тварин (1979) і 352 ін Але одним з найбільш істотних досягнень міжнародного екологічного співробітництва є укладення в 1992 р. Конвенції про збереження біологічного різноманіття. З метою створення матеріальних стимулів збереження біорізноманіття конвенцією закріплено визнання біологічних ресурсів суверенної власністю держав, які мають ними. Крім того, країни, що володіють великою різноманітністю генофонду, згідно з конвенцією мають право стягувати плату за доступ до цього цінного ресурсу. Прийняті міжнародні угоди принесли конкретні позитивні результати. Так, реалізація Конвенції про запобігання транскордонного забруднення атмосфери на великі відстані привела до значного зниження рівня забруднення повітря в Європі. Різко зменшилася кількість котрих вбивають в Африці слонів в результаті прийнятої в 1990 р. Конвенції про міжнародну торгівлю зникаючими видами дикої флори і фауни. Відповідно до угоди 1991 р. в Антарктиді заборонені розвідка і видобуток корисних копалин строком на 50 років. В цілому держави взяли понад 178 екологічних угод. Інший ефективною формою міжнародної співпраці є створення і діяльність міжурядових спеціалізованих установ при Організації Об'єднаних Націй (ООН).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 24.1. Формування системи міжнародного екологічного співробітництва " |
||
|
||