Головна
ГоловнаПолітологіяПолітика → 
« Попередня Наступна »
Крауч К.. Постдемократія [Текст] / пер. з англ. Н. В. Едельмана; Держ. ун-т - Вища школа економіки. - М.: Изд. будинок Держ. ун-ту - Вищої школи економіки. - 192 с., 2010 - перейти до змісту підручника

ВІДМИРАННЯ КОНЦЕПЦІЇ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ

Поведінка держави щодо реальних і потенційних приватних підрядників і готовність допустити їх до процесу формулювання публічної політики, яка для них самих є джерелом прибутку, являють собою приклади тенденцій, згаданих у главі II: втрати державою упевненості в собі і ліквідації державної служби як явища. Варто нагадати, що поняття державної служби склалося у перед-демократичну епоху. У багатьох країнах воно отримало ще більший розвиток в епоху розквіту так званого безконтрольного капіталізму. Пояснюється цей парадокс тим, що саме в прагненні захистити капіталістичні свободи реформатори XIX століття нерідко опинялися в ситуації, коли ці свободи вступали в протиріччя з іншими цінностями та інтересами, і тому вони всерйоз сприймали занепокоєння Адама Сміта про те, що бізнес здатний перекрутити політику точно в тій же мірі, в якій політика здатна перекрутити бізнес. Внаслідок цього політикам і державним службовцям була потрібна своя етика, диктувати їм інша поведінка, ніж у діловому світі. Мало кому вдавалося жити у злагоді з цими ідеалами, через що кінець XIX століття часто сприймається як царство лицемірства, але все ж ці ідеали існували. Суспільне життя закликала до великої обережності при взаємодії з представниками впливових ділових кіл. Крім того, від держслужбовців було потрібно не забувати про суспільні інтереси, які не зводилися до суми приватних ділових амбіцій чи того, на що були спрямовані ці амбіції. Ця ідея розвинулася з концепції верховенства монархічних інтересів, але була адаптована до умов буржуазного капіталізму і до необхідності зовнішнього регулятора в особі держави, а потім досягла свого апогею в соціал-демократичному ідеалі держави на службі у своїх громадян.

Подібний підхід не мав на увазі ворожого ставлення до капіталістичного поведінки, а лише визнання того, що воно має свої межі, і наявність певного кодексу етики та поведінки державних чиновників. Аналогічні процеси визначали становище армії і церкви по відношенню до поступово нарождающемуся цивільному і світській державі. У міру того як у ході політичного життя розвивалися інституційні структури, що не спиралися на демонстрацію військової сили, ставало ясно, що політичний і військовий кодекси потребують відділенні один від одного. З того, що прихильники громадянської політичного життя наполягали на цьому поділі і на неучасть військових у політиці, не слід було, що вони були пацифістами. Точно так само і деякі політики з числа відданих християн з часом стали наполягати на відділенні церкви від держави.

Одним з нововведень, які принесло з собою так зване нове державне управління в контексті неоліберальної гегемонії 1980-х років, став новий підхід до кордону між державними та приватними інтересами, яка відтепер вважалася напівпроникної: бізнес може втручатися в справи держави, як йому заманеться, але не навпаки. Незгодних з цією моделлю звинувачували в тому, що вони проти бізнесу. Така ідея являє собою вкрай однобоке перебільшення класичного по-літекономіческого вчення, будучи безпринципною адаптацією до реалій бізнесу з його можливостями лобіювання.

Її інтелектуальним обгрунтуванням служить описана в главі II неоліберальна теорія про вроджену мудрості бізнесу та природженому ідіотизм уряду. Як стверджує ця теорія, успішна конкуренція на ідеальному ринку можлива, зокрема, завдяки максимальній і вірної інформованості, оскільки невірна інформація тягне за собою помилки стратегії, які призводять до банкрутства. Тому можна вважати, що успішні компанії володіють ідеальною інформацією, що дає їм можливість ідеально передбачати дії інших ринкових гравців. Це допущення носить характер аксіоми, так як воно передбачає, що в довготривалому плані ринок сприяє виживанню лише самих пристосованих - в даному випадку компаній, що володіють найкращими можливостями для отримання інформації. Відносно уряду подібних припущень не робиться. Воно не існує в стані ідеальної конкуренції, тому його інформованість викликає тільки підозри.

Ця теза використовується в тому числі і для заперечення можливості державного втручання в економіку. Якщо гравці на ринку за своєю природою краще інформовані, ніж уряд, то всі кроки, на які воно намагається їх спонукати, будуть менш ефективні, ніж ті рішення, які вони приймають самі. По суті, з урахуванням їх здатності до ідеального передбачення компанії вже будуть робити те, чого уряд сподівається досягти своїм втручанням, і ухилятися від проходження його радам. Зокрема, носіями цього абсолютного знання вважаються компанії, що зуміли вижити на фінансових ринках, що працюють саме з економічними знаннями і чиє судження тому не повинно викликати жодних сумнівів.

У практичному плані цієї аргументації притаманні три слабких моменту. По-перше, оскільки багато ринків далеко не ідеальні, у нас немає ніякого права припускати, що навіть найуспішніші компанії відточили свої здібності по збору інформації до максимально можливій мірі. По-друге, в умовах стрімко мінливого світу ми не зможемо навіть визначити, з чого саме трохи часу через складатиметься ідеальне знання; оскільки придбання інформації вимагає часу, виявиться, що жодна компанія не володіє достатніми знаннями, які будуть потрібні в трохи більш віддаленому майбутньому . Під час тривалого біржового буму 1990-х років багато від природи обережні люди теж повірили в те, що сектору інформаційних технологій якимось чином вдалося вирішити всі ці проблеми. Наступну після 2000 року колапс повинен служити корисним нагадуванням про те, що інформація, що супроводжує біржові угоди, найчастіше менш ніж ідеальна. По-третє, певні різновиди інформації особливо легкодоступні для тих, хто перебуває в ключових точках і здатні отримувати інформацію за межами ринку (тобто для уряду). Іншими словами, якщо компанії можуть мати перевагу над урядом при отриманні окремих на

них видів інформації, то відносно інформації іншого виду перевагу має уряд.

Проте ми маємо справу з світом, в якому сила цих заперечень не береться до уваги і де віра в інформаційну перевагу успішних компаній над урядом перетворилася на незаперечну ідеологію в такій мірі, що, як ми бачили в розділі II, держустанови всіх рівнів страждають від хронічної відсутності впевненості в своїх здібностях.

Щоб не позбутися самоповаги і зберегти за собою хоч якусь легітимність, вони намагаються наслідувати приватним компаніям настільки, наскільки це можливо (наприклад, за допомогою внутрішньої маркетизації), відбираючи у приватного сектора фахівців, консультантів і реальне надання послуг, а також приватизуючи якомога більше державних (або колишніх державних) організацій і взагалі виставляючи їх на суд фінансових ринків. У ході цього процесу неминуче відкидаються сформувалися в XIX столітті відмінності між етикою державної служби та етикою приватного бізнесу, а колишні заборони оголошуються застарілими. Якщо мудрість приватної компанії незмінно перевищує мудрість уряду, то ідея про те, що вплив ділових кіл на уряд повинен мати якісь межі, стає абсурдною.

Цей процес перетворюється в порочне коло. Чим більшу частину своїх функцій уряд віддає на відкуп приватним підрядникам, тим сильніше його службовці реально втрачають компетенцію у відповідних сферах, хоча колись були в них неперевершеними фахівцями. Тепер же вони стають просто посередниками між своїм начальством і приватними компаніями, поступаючись останнім всі свої професійні та технічні знання. І незабаром приватні підрядники зможуть з повним на те правом стверджувати, що лише вони володіють достатнім досвідом для надання даних послуг.

У процесі максимального уподібнення своєї діяльності стилю приватних компаній владні структури змушені також розлучитися з ключовим аспектом своєї ролі - тим, що вони є владними структурами. Слід зазначити, що цей процес анітрохи не зачіпає органи центрального уряду. По суті, зовсім не приводячи до зникнення державної влади, про що мріють лібертаріанцем, приватизація госорганизаций тягне за собою концентрацію політичної влади в еліпсі: остання утворює щільне центральне ядро і взаємодіє переважно з елітою приватного бізнесу. Це відбувається наступним чином. Влада нижнього і середнього рівнів, зокрема місцеві держструктури, змушені перебудовувати свою діяльність за моделлю «покупець - продавець», що задається ринком. Внаслідок цього вони позбавляються своєї політичної ролі, яку перетягує до себе центр. Крім того, центральний уряд приватизує багато зі своїх власних функцій, передаючи їх різним консультантам і постачальникам. Проте залишається непереборні політичне ядро, яке складає виборну частина капіталістичної національної демократії, яку не можна розпродати (хоча вона може йти на компроміси з лобістами) і яка володіє верховною владою, принаймні в рішеннях про те, що і як приватизувати і віддавати підрядникам. Це ядро в процесі приватизації стає все менше і менше, але його неможливо повністю знищити, чи не ліквідувавши концепцій держави і демократії як таких. Чим більшу роль відіграють приватизаційна і маркетізаціонная моделі надання суспільних послуг, особливо на місцевому рівні, тим сильніше відчувається потреба в якобінської моделі централізованої демократії та громадянства без будь-яких проміжних політичних рівнів.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " відмирання КОНЦЕПЦІЇ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ "
  1. Програмні тези
    відмирання держави. Партиципаторная концепція демократії: розширення політичної участі як мета; демократичні механізми - референдум, ініціатива і відгук виборного особи. Поняття прямої демократії. Демократія для обраних - елітарна концепція: виборці контролюють владу тільки на виборах. Плюралістична модель: змагання партій і можливість груп інтересів вільно висловлювати
  2. IV. Оплата житлового приміщення та комунальних послуг
    послуги, а також плату за послуги телефонної мережі. Плата за житлове приміщення, плата за комунальні послуги та плата за послуги телефонного мережі надходить у власність юридичних осіб, які надають відповідні послуги. 4.2. Ссудополучатель вносить плату за житлове приміщення щомісяця, не пізніше числа за кожен (наступний, попередній) місяць у порядку, встановленому
  3. 5. Ніццька угода про міжнародну класифікацію товарів і послуг з метою реєстрації товарних знаків
    послуг. В укладеному в Ніцці Угоді встановлені стандарти класифікації товарів. У багатьох країнах, включаючи і ті, що формально не стали учасницями Угоди, діє правило, згідно з яким у кожній заявці на реєстрацію мають зазначатися індекси класу товару, знак на який заявлений до реєстрації. Як міжнародна реєстрація знаків, так і їх реєстрація на національній
  4. 18. Поняття, зміст і види торгового патенту
    державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися певними видами діяльності. Торговий патент придбавається суб'єктами підприємницької діяльності, предметом діяльності яких є вищевказані види. Підставою для придбання торгового патенту є заявка,
  5. 2. Заходи проти "розмивання" товарного знака
    концепція отримала в США. Після введення відповідного положення до Угоди ТРІПС вона поширюється і по всьому світу. Фахівці часто говорять про двох різновидах "розмивання" товарного знака: про так звану "втраті блиску" і про "запятнаніі репутації". У США розглядалося одна справа, в якому виробник інсектицидів використовував слова, подібні з тими, що були використані
  6. Правове регулювання оплати житлового приміщення та комунальних послуг
    послуг мало служити , в першу чергу, забезпечення відшкодування витрат на утримання і ремонт житла, а також на комунальні послуги. Передбачався поетапний перехід на нову систему оплати протягом п'яти років з наданням компенсацій (субсидій) громадянам з урахуванням їх сукупного доходу відповідно до соціальною нормою площі житла. При прийнятті органами влади всіх рівнів
  7. 6. Угода ТРІПС
    державними монополіями, наприклад поштою, телеграфом, залізницями. Наприкінці XX в. у сфері послуг з'явилися послуги масового характеру. Наприклад "Макдоналдс", як один з провідників індустрії швидкого харчування. Більш того, багато видів послуг у галузі зв'язку та перевезень були приватизовані; на зміну державним монополіям в галузі зв'язку та перевезень прийшли численні
  8. Процес перетворення трудових ресурсів
    державних ресурсів, встановлення цін і тарифів на послуги природних монополій (РЖД, РАО ЄЕС, ГАЗПРОМ) і правового регулювання (ГК РФ, федеральні закони) суспільного виробництва. Вплив на ринок праці з боку держави здійснюється шляхом встановлення мінімальної заробітної плати і пенсії, регулювання зайнятості (громадські роботи, навчання) і трудового законодавства
  9. 9.5. Економічне стимулювання та нормативно-правове регулювання раціонального лісокористування
      державного бюджету. Економічні перетворення в лісовому господарстві разом з тим пов'язані з розвитком фінансової самостійності лісогосподарських підприємств. З метою розширеного відтворення лісів, посилення їх екологічних функцій, підвищення ефективності охорони і захисту лісових ресурсів пропонується створити спеціальний фонд, формування якого доцільно вести за рахунок:
  10. 44. Антимонопольні заходи. Експорт та імпорт товарів і послуг для державних потреб. Державне сприяння ЗЕД
      державну таємницю України, яка визначається законами України; дорогоцінних металів і сплавів, дорогоцінного каміння; наркотичних і псіхотройних засобів; експорт творів мистецтва і старовинних предметів з музейних фондів України. Встановлення в якій би то не було формі державної монополії на експорт та імпорт інших видів товарів не дозволяється і може бути оскаржено в суді або
  11. 2.8.4. Концепції індустріального суспільства
      концепцій спочатку індустріального, а потім постіндустріального суспільства. Вони теж говорив про історію людства в цілому, але в центрі уваги творців концепції індустріального суспільства була не стільки минуле, скільки сьогодення, в центрі ж уваги творців концепції постіндустріального - не стільки навіть справжнє, скільки майбутнє. Першим концепцію індустріального суспільства висунув
  12. IV. Плата за договором
      послуги, що споживаються Наймачем на підставі показань приладів обліку, а також плати за послуги телефонного мережі, надані крім щомісячної абонентської плати за телефон. Плата за житлове приміщення надходить у власність Наймодавця, а плата за вказані комунальні послуги та послуги телефонної мережі - у власність юридичних осіб, які надають відповідні послуги. 4.2.
  13. IV. Плата за договором
      послуги, що споживаються Наймачем на підставі показань приладів обліку, а також плати за послуги телефонного мережі, надані крім щомісячної абонентської плати за телефон. Плата за житлове приміщення надходить у власність Наймодавця, а плата за вказані комунальні послуги та послуги телефонної мережі - у власність юридичних осіб, які надають відповідні послуги. Плата
  14. СПИСОК аналізований ЛІТЕРАТУРИ
      1. Горєлов А.А. Концепції сучасного природознавства: Навчальний посібник. М.: ВЛАДОВ, 2000. 2. Грушевіцкая Т.Г., Садохин А.П. Концепції сучасного природознавства. : Навчальний посібник. М.: Вища школа, 1998. 3. М.І. Потєєв. Концепції сучасного природознавства. М,
  15.  Розділ XIV. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО НАДАННЯ ФІНАНСОВИХ ПОСЛУГ
      Розділ XIV. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО НАДАННЯ ФІНАНСОВИХ
  16. IV. Плата за договором
      послуги, що споживаються Орендарем та особами, зазначеними в п. 1.4 цього договору, на підставі показань приладів обліку, а також плати за послуги телефонного мережі, надані крім щомісячної абонентської плати за телефон. Орендна плата, що залишилася після сплати податків, надходить у власність Орендодавця, а плата за вказані комунальні послуги та послуги телефонної мережі - в
  17.  Глава 54. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ІЗ договір надання ПОСЛУГ
      Глава 54. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ІЗ договір надання
  18. Соціологічний напрямок історіографії.
      відмиранням держави і права. Марксизм був лише крайнім втіленням соціологічного підходу до історії держави і права. Однак і інші дослідники стали розглядати юридичні явища тільки як продовження економічного ладу. Так, англійський історик права Ф. В. Метланд вважав, що економічні відносини - «основа, з якої розвиваються всі державні установи,
© 2014-2022  ibib.ltd.ua