| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Структура парламенту |
||
|
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ. Типова двопалатна система. Термін повноважень нижньої палати одного скликання - від 2 до 7 років (США - 2, ФРН - 4 р.) Верхня палата: формується за рахунок призначення або шляхом обрання, але, як правило, на більш тривалий термін, ніж нижня палата. Палата лордів у Великобританії формується за спадковим ознакою. Найчастіше верхні палати формуються на основі непрямих виборів (Австрія, Франція, Нідерланди), але в деяких країнах вони обираються населенням (США, Японія). Застосовуються й інші методи регулювання діяльності верхньої палати. У ФРН Верхня палата - Бундесрат - складається з членів урядів земель. У Швейцарії члени верхньої палати парламенту вибираються в одних кантонах безпосередньо населенням, в інших - кантональними парламентами. Для членів верхніх палат характерним є більш високий віковий ценз. У більшості країн достроковому розпуску підлягають лише нижні палати. У звільнених країнах Азії та Африки найчастіше мають місце однопалатні парламенти. Однак у федеративних державах парламент, як правило, двопалатний. У деяких країнах роль консультативного парламентського органу грає палата вождів (Замбія, Сьєрра-Леоне). В унітарних державах, де вирівнювання складів палат робить існування двопалатної системи практично марним, спостерігається процес перетворення двопалатних парламентів в однопалатні (Данія, Швеція). Особливу структуру мають парламенти Норвегії та Ісландії. Після обрання вони діляться на 2 частини таким чином, щоб співвідношення політичних сил в обох частинах було однаковим, і вирішують роздільно лише питання про прийняття законопроектів. Постійні комісії є загальними для всього парламенту. Тому зазначені представницькі органи не можна віднести до двопалатним. ПАРЛАМЕНТСЬКІ ФРАКЦІЇ. У більшості парламентів після їх скликання створюються парламентські фракції (групи). У сучасний період в ряді нових конституції і особливо в регламентах парламентів (палат) отримали своє закріплення права парламентських фракцій. Регламентом встановлюється мінімальна кількість депутатів, які вправі утворити фракцію (Франція - 30 чол. У Національних зборах і 14 осіб у Сенаті, Італія - 20, і т.д.) Партійні фракції займають важливе місце в парламентському механізмі. За погодженням з лідерами фракцій підбираються кандидатури до керівних органів парламенту та його палат, підготовляються списки голів і членів органів парламенту. Комісія парламенту утворюється зазвичай на основі пропорційного представництва від парламентських фракцій. На рівні фракцій ведуться переговори про утворення уряду. Значення фракцій виходить за рамки чисто парламентської діяльності. Фракції активно впливають на формування керівних органів та політику своїх партій, через них партії впливають на уряд. КЕРІВНІ ОРГАНИ ПАРЛАМЕНТУ. Провідну роль у діяльності парламенту грають його керівні органи. У двопалатному парламенті кожна палата формує свої органи. Керівництво парламентом здійснюється одноосібно головою або колегіальним органом. Керівні органи нижньої палати обираються самою палатою, як правило. Однак у Нідерландах голова формально призначається монархом з числа трьох запропонованих палатою кандидатур. У деяких країнах, що звільнилися головування в парламенті здійснює глава держави. Пост голови верхньої палати заміщається по-різному. У Франції, Італії, Японії і деяких ін країнах обирається так само, як і голова нижньої палати. США - віце-президент. Великобританія - лорд-канцлер - представник виконавчої влади. Канада - генерал-губернатори за рекомендацією прем'єр-міністра. Голова парламенту: представляє парламент у взаєминах з іншими органами, володіє дисциплінарною владою, визначає порядок денний, забезпечує першочерговий розгляд питань, внесених урядом, керує дебатами, на основі регламенту встановлює процедуру обговорення і порядок голосування, координує роботу внутріпарламентських органів, відає парламентським бюджетом і внутрішньої поліцією. ПАРЛАМЕНТСЬКІ КОМІСІЇ (КОМІТЕТИ). Парламент на весь термін своїх повноважень або на період проведення сесії утворює комісії (комітети). Майже у всіх двопалатних парламентах свої комісії створює кожна палата, хоча можуть утворюватися та об'єднані комісії. Постійні комісії є у всіх парламентах. Крім цього, в деяких з них можуть бути утворені тимчасові комісії для розгляду конкретної законопроекту або якого-небудь питання, а також змішані комісії для підготовки складних законопроектів. По суті, комісії не є допоміжними органами парламенту, а органами, які привласнили собі ряд парламентських повноважень. Їх роль і повноваження неоднакові в різних країнах. Однак постійні комісії парламентів всіх країн попередньо розглядають внесені в парламент законопроекти і, виконуючи цю функцію, можуть істотно впливати на їх зміст і долю. У деяких країнах Італія, Іспанія парламент на основі конституції може надати комісіям право не тільки розглядати, але навіть стверджувати деякі законопроекти. У тих парламентах, де парламентський контроль за виконавчою владою сильніше, як правило, створюється велике число галузевих комісій, що надають звіти про результати контролю парламенту. ІНШІ ОРГАНИ ПАРЛАМЕНТУ. Фінансові ревізори - контроль витрат держ. засобів. Омбудсмани - контроль за законністю діяльності адміністративних органів Фінляндія, а також судів та органів місцевого самоврядування (Швеція). Великобританія - парламентський комісар має право проводити розслідування діяльності центральних адміністративних органів за скаргами виборців. Колегії депутатів: - депутатські комісії Іспанії - відправлення владних повноважень між сесіями; - військова делегація риксдагу (Швеція); - ФРН: загальний комітет бундестагу і бундесрату - заміщення парламенту у разі війни або небезпеки війни. Рада старійшин - у нього входять голова бундестагу, віце-голови, а також кілька депутатів, призначуваних фракціями пропорційно їх чисельності - здійснюють допоміжні дії в роботі парламенту (переговори з фракціями, вироблення порядку денного, регламентація положення комісій, внутрішні справи палати). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Структура парламенту " |
||
|
||