| Головна |
| Наступна » | ||
ВСТУП |
||
|
Федеральний закон від 26 грудня 2008 р. N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю" (далі - коментований Закон, справжній Закон) входить в пакет законодавчих актів, спрямованих на зняття зайвих адміністративних бар'єрів у сфері малого та середнього підприємництва. Проекти даних актів були розроблені і внесені в Держдуму Урядом РФ в рамках виконання Указу Президента РФ від 15 травня 2008 р. N 797 "Про невідкладні заходи щодо ліквідації адміністративних обмежень при здійсненні підприємницької діяльності". Державний контроль (нагляд) - одна з форм здійснення державної влади, що забезпечує дотримання законів та інших нормативних правових актів, що видаються органами держави в межах їх компетенції. До введення в дію коментованого Закону аспекти державного контролю та нагляду регулювалися окремими нормативними правовими документами, базовим з яких був Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "(далі - Федеральний закон N 134-ФЗ). На федеральному рівні налічується близько 30 видів державного контролю (нагляду), здійснюваних у порядку, визначеному цим Законом, та 15 спеціальних видів контролю (нагляду), що проводяться в порядку, встановленому іншими законами. Контрольні повноваження виконують 30 федеральних органів виконавчої влади та контрольні органи 83 суб'єктів Російської Федерації. Згідно з результатами опитування ВЦИОМ (липень 2006 р.), у першому півріччі 2006 р. в організаціях більше половини підприємців (51%) було проведено від однієї до трьох перевірок. Більшість представників малого та середнього бізнесу відзначили, що контроль в рамках комплексних (90%), планових (82%) та позапланових перевірок (80%) проводиться в основному від одного до трьох разів на півріччя. За словами представників таких галузей, як виробництво і торгівля (роздрібна, оптова), перевірки у них проводяться від шести разів на півріччя і більш і носять переважно позаплановий характер. Подібну ситуацію підтверджують і результати моніторингу, проведеного Мінекономрозвитку Росії в 2006 р.: в Російській Федерації (без урахування податкових перевірок та перевірок правоохоронних органів) проходить більше 20 млн. перевірок, на які витрачається більш 162 млрд . руб. з федерального бюджету. Аналіз практики застосування Федерального закону N 134-ФЗ показав, що кількість заходів з контролю з боку більшості державних органів, а також тимчасові витрати господарюючих суб'єктів при їх проведенні скоротилися незначно. Крім того, залишилися проблеми недостатньої ефективності та результативності діючої системи контролю (нагляду) - наслідок того, що органи державного контролю (нагляду) не є об'єднані єдиною ідеологією. Це пов'язано не тільки зі змістом норм названого Федерального закону і правозастосовчої практикою, а й з невідповідністю методів державного контролю (нагляду) його завданням. Не секрет, що в даний час в Росії найчастіше адміністративний ресурс у вигляді проведення незаконних перевірок діяльності компаній використовується для рейдерських захоплень підприємств. Щоб чинити тиск на підприємства-жертви, загарбники підкуповують представників силових структур, чиновників, суддів і судових приставів. Контролюючі організації та правоохоронні органи організовують незаконні перевірки. Особливу небезпеку такі дії являють для підприємств малого та середнього бізнесу, які не мають серйозних ресурсів для захисту своїх інтересів і своєї власності, але є фундаментом середнього класу, гарантом соціальної стабільності і стійкості суспільства. Дана проблема народжує важливу задачу державного регулювання - забезпечення надійних гарантій для вільного розвитку малого та середнього бізнесу, службовця однієї з точок зростання економіки. У цьому контексті коментований Закон, що встановлює рамки державного контролю (нагляду), покликаний створити перепону для зазначених корупційних дій і зловживань; він був розроблений в цілях правового регулювання низки проблем, виявлених за підсумками правозастосовчої практики Федерального закону N 134-ФЗ. Існуюче дублювання функцій відомств федерального і регіонального рівня, надмірність пред'являються до підприємців вимог, відсутність обгрунтованих підходів до доказу необхідності державного втручання в економіку не тільки не забезпечують повною мірою безпеку товарів (робіт, послуг), але і збільшують витрати підприємців, знижуючи їх конкурентоспроможність. Предмет правового регулювання коментованого Закону становлять суспільні відносини, що виникають між юридичними особами або індивідуальними підприємцями та органами державного і муніципального контролю при проведенні перевірок дотримання юридичними особами або індивідуальними підприємцями обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. Норми коментованого Закону поширюються на юридичних осіб і індивідуальних підприємців, на федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, уповноважені на проведення державного контролю (нагляду). Передбачається, що названі норми поширюються на всі види державного і муніципального контролю, за винятком дій уповноважених органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя, податкового, банківського, валютного, бюджетного нагляду, контролю на фінансових ринках. Крім того, положення коментованого Закону не застосовуються також до відносин, пов'язаних з проведенням державного метрологічного нагляду; державного контролю (нагляду) у сфері безпеки руху; контролю безпеки при використанні атомної енергії; митного контролю; санітарно- карантинного, карантинного фітосанітарного та ветеринарного контролю в пунктах переходу Державного кордону Російської Федерації; транспортного контролю (в пунктах пропуску транспортних засобів через державний кордон Російської Федерації, а також у стаціонарних і пересувних пунктах на території Російської Федерації); державного контролю (нагляду), що проводиться адміністраціями морських, річкових портів та інспекторськими службами цивільної авіації аеропортів на територіях зазначених портів; державного контролю (нагляду) на залізничному транспорті та державного контролю в галузі захисту державної таємниці. Основной новелою коментованого Закону представляється модернізація діючої системи планового контролю (нагляду). Відносно всіх видів підприємницької діяльності плановий контроль (нагляд) здійснюється не більше одного разу на три роки, за винятком вилучень, передбачених цим Законом. Пропонується зберегти іншу нормативну періодичність (з урахуванням сезонності) лише для контрольно-наглядових заходів щодо соціально-значущих об'єктів, для чого коментованим Законом передбачений закритий перелік зазначених об'єктів (лікувально-профілактичні установи, установи соціального забезпечення, дошкільні виховні та освітні та інші установи) . Цей Закон, згідно з Указом Президента Російської Федерації від 15 травня 2008 р. N 797, впроваджує переважно повідомний порядок початку підприємницької діяльності, встановлюючи обов'язок для всіх юридичних осіб і індивідуальних підприємців направляти повідомлення про початок підприємницької діяльності (її видів) і про відповідність обов'язковим вимогам, що пред'являються законодавством до даного виду діяльності. Крім того, в коментованому Законі дано вичерпний перелік пропонованих до повідомлень відомостей - охорона навколишнього середовища, життя і здоров'я і т.д. (Форму та порядок оформлення повідомлень про початок підприємницької діяльності стверджує Уряд Російської Федерації); регламентується процедура подання повідомлень і їх прийняття уповноваженими органами. Згідно з його положеннями, повідомлення підписують керівник юридичної особи або індивідуальний підприємець, і в повідомному порядку воно надсилається поштою (надалі в електронному вигляді) до уповноваженого органу, який визначається Урядом Російської Федерації. Відомості, зазначені у повідомленні, не вимагають підтвердження третіми особами, що дозволяє виключити отримання нескінченних дозволів і висновків спеціальних установ і організацій. Відповідальність за відповідність повідомлення дійсності і за дотримання заявляються вимог несе сам заявник. Повідомлення має своєчасно оновлюватися (доповнюватися, змінюватися) при зміні адреси місця здійснення підприємницької діяльності, реорганізації юридичної особи або припинення підприємницької діяльності. Відомості, що містяться у повідомленнях, уточнюються під час заходів планового державного і муніципального контролю (нагляду) за допомогою вибіркових перевірок за чітко визначеними підставами та критеріями, перелік яких є вичерпним і не підлягає розширенню або "відомчому розсуд ". Нормами коментованого Закону вводиться поняття двох видів перевірок - документарних і виїзних. Якщо раніше орган державного контролю (нагляду) міг на власний розсуд призначати проведення будь-якого виду перевірок, то тепер встановлено поділ можливості організації і проведення перевірок залежно від виду контролю (нагляду). При цьому виїзна перевірка здійснюється тільки у випадках, коли документарної перевірки недостатньо для встановлення порушень чинного законодавства. Справжнім Законом суттєво змінюється ідеологія проведення позапланового державного і муніципального контролю (нагляду) суб'єктів підприємницької діяльності. Так, встановлено, що позаплановий державний і муніципальний контроль (нагляд) господарюючих суб'єктів проводиться лише у випадках перевірки інформації, отриманої органами державного і муніципального контролю (нагляду) від громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади, органів місцевого самоврядування або засобів масової інформації: про загрозу життю або здоров'ю людей, забруднення навколишнього середовища, аварійних ситуацій; про заподіяння шкоди життю, здоров'ю людей або довкіллю. Коментований Закон надав органам державного контролю (нагляду) право деталізувати порядок організації перевірок шляхом розробки та затвердження адміністративних регламентів, в яких розмежовані випадки проведення документарних і виїзних перевірок; введена заборона на проведення дублюючого контролю різними контрольно-наглядовими органами щодо одних і тих же вимог, одного і того ж об'єкта. Крім того, регламентовано процедуру проведення заходів позапланового державного і муніципального контролю (нагляду), терміни, порядок оформлення її результатів, дії посадових осіб органів державного і муніципального контролю (нагляду). Коментований Закон набирає чинності з 1 липня 2009 р., за винятком ч. 6 та ч. 7 ст. 9, які набирають чинності з 1 січня 2010 Реалізація цього Закону, як передбачається, дозволить підвищити економічну активність підприємців (у тому числі суб'єктів малого підприємництва), особливо в інноваційній та виробничій сферах, знизити рівень необгрунтованого адміністративного втручання у підприємницьку діяльність, звести до мінімуму корупційну складову при проведенні контрольно-наглядових заходів, зменшити витрати державних та місцевих бюджетів на організацію перевірок, стимулювати громадян, які бажають розпочати підприємницьку діяльність. Слід зазначити, що в рамках розвитку законодавчої бази у розглянутій області доцільно змінити концептуальну основу, ідеологію органів державного контролю (нагляду), орієнтуватися на позитивний зарубіжний досвід, заснований на превентивної функції державного контролю (нагляду) - профілактиці порушень обов'язкових вимог і винесенні приписів про їх усуненні, видачу рекомендацій та надання сприяння підприємцям. У вітчизняній правозастосовчій практиці проведення перевірок, як правило, наголос робиться на каральний аспект контрольно-наглядової функції. N 294-ФЗ 26 грудня 2008 РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ ЗАКОН ПРО ЗАХИСТ ПРАВ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ ТА ІНДИВІДУАЛЬНИХ ПІДПРИЄМЦІВ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ державного контролю (нагляду) і муніципального контролю
|
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "ВСТУП" |
||
|
||