14.3. Екологічне право

У преамбулі Закону РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.) сказано: "Природа та її багатства є національним надбанням народів Росії, природною основою їх сталого соціально-економічного розвитку та добробуту людини. Цей Закон в комплексі з заходами організаційного, правового, економічного і виховного впливу покликаний сприяти формуванню та зміцненню екологічного правопорядку і забезпеченню екологічної безпеки на території Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації ".

З урахуванням переходу до ринкової економіки Закон виділяє три рівні екологічних вимог: до господарюючих суб'єктів, до стадій господарського процесу (планування, проектування, розміщення, будівництво, введення в експлуатацію, експлуатація об'єктів) та до видів господарського впливу (сільське господарство, меліорація, енергетика, будівництво міст і т.д.). У цьому проявився общеекологіческій характер вимог незалежно від профілю підприємств і особливостей їх впливу на природу. У Законі вперше виділений особливий розділ, в якому характеризується право громадян на здорове і сприятливе навколишнє природне середовище. У 2001 г в Державній Думі розглядався новий варіант цього закону, що враховує сучасні реалії в галузі економіки та охорони навколишнього середовища.

Роль формування законодавчої бази підкреслюється і в "Концепції переходу РФ до сталого розвитку", яка детально розглядається далі. У розділі 3 "Завдання, напрямки та умови переходу до сталого розвитку" підкреслюється першорядна роль правової основи, яка регламентує вплив людини на навколишнє середовище з метою збереження ресурсів, зменшення забруднення і створення на цій основі екологічно комфортних умов для сьогодення і майбутніх поколінь росіян.

Усі екологічні правопорушення поділяються на дві групи: екологічні проступки та екологічні злочини. Відповідно, у складі екологічного права розрізняють адміністративне законодавство, при якому екологічний правопорушник карається штрафами в адміністративному порядку, і кримінальне законодавство.

Адміністративне законодавство дозволяє найбільш оперативно реагувати на порушення через апарат природоохоронних відомств. В адміністративному порядку в більшості випадків караються браконьєри і фізичні та юридичні особи, які допустили локальні забруднення середовища, тобто екологічні проступки. Кримінальне законодавство використовується для припинення екологічних злочинів - протиправних дій, які завдали природі істотної шкоди.

Склади екологічних злочинів зосереджені в Кримінальному Кодексі РФ (КК РФ).

Таблиця 16

Прийняті нормативно-правові акти з питань охорони природи і раціонального використання природних ресурсів

Найменування документа Дата прийняття Сфера дії Земельний кодекс Башкирської РСР Прийнятий Верховною Радою УРСР 22.03.91 р. Регулювання земельних відносин Лісовий кодекс Республіки Башкортостан Прийнятий Верховною Радою УРСР 18.06.91 р. Регулювання функцій управління держлісфонду РБ Кодекс про надра Республіки Башкортостан Прийнятий Верховною Радою УРСР 28.10.92 р. Регулювання відносин в галузі управління надрами Екологічний кодекс Республіки Башкортостан Прийнятий Верховною Радою РБ 28.10.92 р. Регулювання відносин в галузі охорони природи і природних ресурсів Водний кодекс Республіки Башкортостан Прийнятий Верховною Радою РБ 13.07.93 р. Регулювання водних відносин Порядок плати за забруднення навколишнього природного середовища Прийнято Радою Міністрів РБ 11.02.93 р. Регулювання економічних методів управління природоохоронною діяльністю Закон Республіки Башкортостан "Про полювання та ведення мисливського господарства в РБ" Прийнятий Верховною Радою РБ 21.06.94 р. Регулює відносини у галузі управління мисливським господарством Положення про Республіканський Екологічному Фонді РБ і Типове Положення про місцеві екологічних фондах РБ Розпорядження Кабінету Міністрів РБ від 11.01.94 р. Регулює порядок формування та використання екологічного фонду РБ Закон РБ "Про особливо охоронюваних природних територіях РБ" Прийнятий Госсобра-ням РБ 29.06.95 р. Регулює відносини у сфері охорони природних територій Закон РБ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах в РБ" Прийнятий Госсобра-ням РБ 31.07.95 р. Регулює відносини у галузі управління природними лікувальними ресурсами, лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами Постанову "Про ліцензування окремих видів діяльності "Затверджено Кабінетом Міністрів РБ 28.08.95 р. Регулює порядок ліцензування окремих видів діяльності Закон" Про охорону тваринного світу "Прийнятий Госсобра-ням РБ 29.04.96 р. Регулює відносини у галузі охорони тваринного світу Закон РБ" Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру "Прийнятий Госсобра-ням РБ 14.03.96 р. Визначає організаційно-правові норми в сфері захисту від надзвичайних ситуацій Закон РБ" Про екологічну експертизу "Прийнятий Госсобра-ням РБ 22.

Кримінальне законодавство, яке використовується при судовому діловодстві, дозволяє карати порушників більш суворими заходами, аж до позбавлення волі.

Кримінальне законодавство періодично переглядається. З 1922 р. і аж до наших днів воно переглядалося, принаймні, п'ять разів. Кількість статей екологічної спрямованості за цей час збільшилася з одного до 16, а правовий простір, яке в 1922 р. включало тільки охорону лісу, фауни та надр, в 1960 р. доповнилося охороною від забруднення водойм і атмосфери, охороною рідкісних видів тварин. У 1995 р. в правове поле кримінальної екологічного законодавства були включені континентальний шельф, особливо охоронювані території, виробництво і транспортування біологічних агентів і токсинів.

Більше того, якщо в 1960 р. екологічні злочини розглядалися в розділі 6 "Господарські злочини", то в проекті КК РФ 1995 р. з'явилася спеціальна глава 26 "Екологічні злочини".

У РБ в 2003 р. органами ГУПР було накладено 1640 адміністративних штрафів на суму близько 3 млн. руб. (Стягнуто 2 млн. руб.), В різні суди подано 9 позовів на суму близько 200 тис. руб. Очевидно, що ці юридичні санкції недостатні.

Тест для самоконтролю до розділу 14.3

1. Які з перелічених правопорушень переслідуються в кримінальному порядку?

А) відстріл лося без ліцензії; Б) самовільна порубка одного дерева ялини;

В) викидання побутового сміття на несанкціоноване звалище;

Г) забруднення навколишнього середовища в результаті розриву нафтопроводу.

Інформація, релевантна " 14.3. Екологічне право "

1. Контрольні питання
   екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому
   
2. § 2. Суб'єкти та об'єкти екологічного права
   екологічних правовідносин можуть бути громадяни, юридичні особи, публічні суб'єкти. Громадяни мають право на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища. Це право забезпечується заходами щодо запобігати-394 Суб'єкти та об'єкти екологічного права щенію екологічно шкідливої діяльності, спеціальним державним страхуванням громадян та іншими заходами.
   
3. 40. * Скласти тезу на запропоновану тему, обгрунтувати його (до 6-7 речень).
   Злочинність. Дружба. Чесність. Благородство. Людяність. Співчуття. Агресія. Справедливість. Носії зла. Відповідальність. Краса. Порядок. Виховання. Суперництво. Співпраця. Екологічна ситуація в місті Улан-Уде. Екологічна культура жителів Бурятії. Люди без певного місця проживання. Безпритульні діти. Мудрість. Фізичне здоров'я. Душевне здоров'я.
   
4. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
   Екологічних злочинів. Особливості проведення первинних слідчих дій по справах про екологічні злочини. Взаємодії слідчого з фахівцями на початковому етапі розслідування. Особливості проведення подальших слідчих дій по справах про екологічні злочини. Контрольні питання: У чому полягає роль спеціальних пізнань у розслідуванні
   
5. Суспільство і природа
   Поняття природи. Природа і суспільство. «Перша» та «друга» природи. Ставлення людини до природи в історії. Примат природного в античній філософії. Природа як результат гріхопадіння людини. Пантеїзм і гилозоизм епохи Відродження. Становлення наукового аналізу природних явищ в епоху нового часу. Взаємодія природи і суспільства в сучасності. Концепція ноосфери. Екологічна культура
   
6. А.А. Девяткин. Явище соціальної установки в психології ХХ століття: Монографія / Калінінгр. ун-т. - Калінінград. - 309 с., 1999
   екологічна концепція соціальної установки, розроблена автором на базі екологічного підходу до зорового сприйняття Джерома
   
7. Екологічний моніторинг
   Екологічний
   
8. Міжнародне співробітництво у вирішенні екологічних проблем
   екологічних
   
9. Глава IX Основи екологічного права Російської Федерації
   екологічного права Російської
   
10. Раціональне природокористування - основа екологічної безпеки людства. Природоохоронне законодавство
    екологічної безпеки людства. Природоохоронне
    
11. 14.2. Екологічна експертиза та ОВНС
    екологічна експертиза організується і здійснюється відповідно до Законів РФ "Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу» та Законом РБ «Про екологічну експертизу». Експертиза є одним з найважливіших методів здійснення екологічного контролю. Вона полягає: у встановленні відповідності запланованій господарської та іншої екологічним
    
12. В.В.Арбузов, Д.П.Грузін, В.І.Сімакін. ЕКОНОМІКА природокористування та природоохоронної. Навчальний посібник. Пенза. - 251с., 2004
    екологічних проблем, визначено показники ефективності природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням факторів стану компонентів природи та екологічного мислення людини. Наведено методологія визначення капітальних вкладень в природоохоронні заходи, методологія експлуатаційних витрат средозащіт-ного призначення, основні принципи визначення плати за користування
    
13. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
    екологічних заходів (наприклад, екологічної експертизи). Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції природокористування, охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього природного середовища перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів. За предметів спільного ведення
    
14. § 1. Поняття і джерела екологічного права
    екологічного права утворюють відносини: - по охороні навколишнього середовища від різних форм деградації і по захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; - власності на природні об'єкти та ресурси; - з природокористування. Екологічне право має внутрішню структуру і включає такі інститути і відносини, як відносини власності на природні ресурси,