Головна |
« Попередня | Наступна » | |
БОРОТЬБА З КОРПОРАТИВНОГО ВПЛИВУ |
||
Зростаюче політичний вплив компаній залишається ключовим фактором, що забезпечує успіхи постдемократіі. Радикали колишніх поколінь сприйняли б цю заяву як заклик до повалення капіталізму. Зараз часи вже не ті. Хоча захоплене ставлення до капіталістичного способу виробництва часом доходить до крайнощів (зокрема, знаходячи вираження в приватизації залізниць, водо- постачання і авіадиспетчерської служби), ніхто ще не придумав альтернативи капіталістичної компанії з її виробничої ефективністю , ін-новатівностью і чуйністю на запити клієнтів у тому, що стосується більшості товарів і послуг. Отже, ми повинні шукати спосіб зберегти динамізм і підприємливість капіталізму, водночас перешкоджаючи компаніям і їх керівництву набувати занадто великий вплив, несумісне з демократією. Зараз модно відповідати, що це неможливо: як тільки ми почнемо регулювати і стримувати капіталістичне поведінку, як воно тут же позбудеться свого динамізму. Але це блеф, на який політичний світ боїться відповідати. В інші епохи і в інших місцях демократія спиралася на вміння політиків приборкувати політичну владу бізнесу (або церкви, або армії), в той же час зберігаючи їх ефективність як збагачує (моральної, військової) сили. І ми теж повинні знайти цей баланс, якщо хочемо зберегти демократію. Подібний компроміс вдалося укласти між демократією і національним промисловим капіталізмом в середині XX століття. Сьогодні до покори належить привести глобальну фінансову капіталізм. Але вимагати цього на глобальному рівні - в даний час все одно що пробувати докричатися до Місяця. Рамки міжнародного світопорядку, що задаються Світовою організацією торгівлі, Організацією економічного співробітництва та розвитку, Міжнародним валютним фондом і (для європейців) Євросоюзом, поки що зсуваються в протилежному напрямку. Практично всі заходи, що вживаються у зв'язку з «реформою» міжнародної економіки та лібералізацією, включають в себе усунення будь-яких перешкод корпоративної свободі. У повній згоді з парадоксом, добре знайомим з економічної історії капіталізму, керівна теорія вимагає руху до майже ідеального ринку, на практиці ж неприборкана торгова лібералізація служить інтересам найбільших корпорацій. Замість створення вільних ринків виникають олігополії. Більшість з них зародилося в США, єдиної в світі наддержаву, завдяки чому вони можуть використовувати уряд цієї країни для лобіювання своїх інтересів у міжнародних організаціях. При цьому американська влада більш прихильні ідеї корпоративної свободи, ніж більшість інших. Зараз американський уряд веде наступ в тих сферах, на які раніше не поширювалася політика вільної торгівлі, наприклад в охороні здоров'я або допомоги бідним країнам. Ми бачимо це й на прикладі невдалих спроб ЄС захистити європейських споживачів від різних хімічних добавок в американському м'ясі, і в невиконані обіцянки США карибським країнам-виробникам бананів. Протягом усіх 1990-х років європейців, японців і всіх інших переконували в тому, що англо-американська модель корпоративного управління та економічного регулювання більш досконала, ніж їхні моделі. Ця система правил передбачає прозорість поведінки корпоративного керівництва - в першу чергу через важливої ролі, яку інтереси акціонерів грають у неоліберальної економіці двох цих країн. Але нам говорять також, що така прозорість служить для широкої публіки кращим захистом, ніж поширені в інших країнах форми контролю, здійснювані державою або діловими асоціаціями. Однак нинішня хвиля аудиторських скандалів у США може привести до перегляду цих поглядів. Зрозуміло, жодна система не обходиться без скандалів і зловживань. Тим не менш істотним тут є великий провал саме тих принципів регулювання, завдяки яким і існує прозорість, що забезпечує перевагу англоамериканской системи. Як ми вже відзначали, в рамках нинішнього ліберального контролюючого режиму, дружелюбного до корпорацій, завдання нагляду за чесністю менеджменту довірена аудиторським компаніям, яким дозволяється надавати інші платні послуги тим же самим керівників, за якими вони повинні наглядати в інтересах акціонерів. Як ці аудиторські фірми, так і ділові кола, з якими вони вступають в такі взаємини, грають видну роль у формуванні нових політичних еліпсів, описаних у главі IV. У 2002 році американський уряд, явно порушуючи міжнародні домовленості, ввело нові тарифи і квоти на імпорт сталі з метою захистити власну металургійну галузь. Цей крок значно послабив образ американської економіки як приклад переваги вільної торгівлі над галузевої політикою. Настав час для контратаки на англо-американську модель з боку всіх тих, хто в 1990-і роки був загіпнотизований видимим перевагою її методів контролю, орієнтованих на захист акціонерів. Зокрема, настав час для Європейського союзу відмовитися від сліпого наслідування Америці. Сам по собі ЄС навряд чи може служити вражаючим зразком демократії. Хоча передувала йому Європейське економічне співтовариство з'явилося на світ в епоху розквіту післявоєнної демократії, воно задумувалося в першу чергу як технократичний інститут. Його внутрішній демократичний розвиток почалося в 1980-і роки, коли еліти вже щосили сповідували постдемократіческіе принципи управління. Тому ця демократія дуже крихка і боязлива. Ці фактори, разом з прагненням більшості національних урядів до того, щоб європейська демократія ні в якому разі не стала конкурентом національних демократій, привели до створення надзвичайно слабких парламентських структур, відірваних від реального життя більшості населення. Ситуація з часом може покращитися. Принаймні існує виборний парламент, а Європейська комісія налагоджує широкі зв'язки із зацікавленими організаціями і в Брюсселі, і в національних державах. Однак у ролі головного провідника демократизації ЄС може виступити на іншому рівні. Всього лише стверджуючи свою присутність і насаджуючи деякі характерні підходи, він здатний кинути виклик американському домінуванню, яке в іншому випадку придбає абсолютно гегемон-чний характер, тим самим знищивши альтернативи і можливості для вибору, без яких демократія не існує. Є також можливості для боротьби з пануванням бізнесу на національному рівні. Тут найзлободенніша завдання - усунення майже необмеженого впливу ділових інтересів на владні структури, зобов'язаного своїм виникненням різних процесів, описаним в розділах II і V. Власне кажучи, рішення цього завдання в багатьох окремих державах - необхідна передумова до якихось дій у міжнародному масштабі. Згідно неоліберальної ідеології, яка сьогодні визначає дії майже будь-якого уряду, всі ці проблеми вирішуються шляхом створення істинно ринкової економіки. В результаті функції держави і бізнесу настільки переплелися, а стимули до корупції настільки посилилися, що боротьба з цими явищами вимагає дій на декількох рівнях. Необхідні нові правила, які б припиняли або принаймні дуже жорстко регулювали грошові потоки і обмін персоналом між партіями, кругом радників і корпоративними лобі. Необхідно прояснити і ввести в рамки закону відносини між корпоративними донорами, з одного боку, і державними службовцями, критеріями витрачання державних коштів і критеріями публічної політики, з іншого боку. Необхідно відродити концепцію державної служби як сфери зі своєю особливою етикою і завданнями. Варто було б згадати про те, що британська еліта вікторіанської епохи, капіталістична до мозку кісток, виробила глибоке розуміння того, чим відрізняється державна служба від приватного підприємництва, і, анітрохи не заперечуючи проти істинних функцій останнього, наполегливо проводила це розуміння в життя. Цілком можливо, що застосовувалися в ту епоху конкретні правила вимагають внесення радикальних поправок в період, коли уявлення про можливості великих організацій зробили крок далеко за межі, встановлені моделлю класичної бюрократії. Однак нинішня теорія, яка просто зводиться до того, що державна служба повинна багато чому навчитися у приватного бізнесу, безумовно, потребує перегляду. Необхідно вивчити ті уроки - і позитивні, і негативні, - які преподані нам роками проникнення приватного бізнесу в сферу громадських послуг. Чи виправдано те, що за підвищення ефективності ми платимо збоченням цілей? У сучасних умовах, коли лідерів ділового світу запрошують допомогою пожертвувань і спонсорства проявляти свій вплив у тих галузях суспільного життя, які знаходяться за межами їх ділової компетенції, втручаються вони в роботу фахівців виходячи з свого комерційного досвіду або з бажання голосно заявити про себе, а якщо так, то якими будуть наслідки?
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна " БОРОТЬБА З корпоративного впливу " |
||
|