5. Фінансова компетенція

Це насамперед повноваження парламентів стверджувати розпис доходів і витрат держави, а також встановлювати податки. Хоча вказане повноваження реалізується, як правило, у формі закону, воно являє собою особливу частину парламентської компетенції, про що свідчить і те, що відповідні закони нерідко приймаються за спеціальною процедурою (див. нижче - п. 6 § 5 цієї глави), відмінної від процедури прийняття звичайних законів. Примітно, що історично фінансова компетенція з'явилася у парламентів раніше, ніж законодавча: в Англії Парламент набув право встановлювати податки в XIII столітті, а приймати закони - в XV-м, у Франції - відповідно в XIV і XVIII століттях.

Розпис державних доходів і витрат - це державний бюджет, який приймається парламентом щорічно. У ньому вказується кошторис усіх фінансових потреб держави і всіх доходів, необхідних для покриття цих потреб. Стверджуючи бюджет, парламент, з одного боку, уповноважує уряд витрачати державні кошти відповідно до затвердженого кошторису, за межі якої уряд не повинен виходити, а з іншого боку, на уряд покладається обов'язок зібрати необхідні для забезпечення доходів держави суми податків та інших надходжень.

Якщо у Франції, Італії та багатьох інших країнах державний бюджет має форму закону, хоча і розрахованого на один рік, то в США, Великобританії, Японії та ряді інших країн - це фінансова програма, реалізована через систему окремих законів про асигнування і державні доходи. При цьому фінансовий рік може як збігатися з календарним, так і відрізнятися від нього (у ряді країн, наприклад, починається з жовтня).

Бюджет в демократичних державах - документ досить об'ємний, бо, за винятком відносно невеликих сум, що асигнуються на секретні цілі, основна маса планованих доходів і особливо витрат відкрита для громадського, насамперед парламентського, контролю. У Конгресі США, наприклад, проект бюджету доводиться возити на візку, оскільки через свого об'єму він абсолютно непідйомний.

Слід, утім, зазначити, що в умовах тоталітарних режимів формальний державний бюджет досить короткий і не відображає дійсності; навпаки, його завдання в тому і полягає, щоб цю дійсність спотворити і приховати від громадської думки своєї країни та світової спільноти.

Зазвичай до компетенції парламентів входить затвердження звіту уряду про виконання бюджету. Згідно, наприклад, частини першої ст. 90 японської Конституції «заключний звіт про державні витрати і доходи щорічно піддається ревізії в ревізійному раді та подається Кабінетом Парламенту разом з доповіддю про ревізії протягом фінансового року, безпосередньо наступного за звітним періодом». Ревізійний рада - це парламентський контрольно-фінансовий орган, який в інших країнах зазвичай іменується рахунковою палатою. На статусі таких органів ми зупинимося нижче - у п. 2 § 8 цієї глави.

Конституція Республіки Польща 1997 встановила в ст. 226, що Рада міністрів протягом 5 місяців після закінчення бюджетного року представляє Сейму (нижньої палаті) звіт про виконання бюджетного закону разом з інформацією про стан заборгованості держави. Сейм розглядає цей звіт і, ознайомившись з висновком Верховної палати контролю, протягом 90 днів приймає постанову про затвердження або незатвердження звіту.

Важливе місце серед фінансових повноважень парламентів належить податковим. Вони часто входять у виняткову парламентську компетенцію. Так, ч. 2 ст. 60 Конституції Республіки Болгарії 1991 передбачає, що податки і збори, так само як податкові пільги та обтяження, встановлюються тільки законом, а отже, входять у виняткову компетенцію Народних зборів (див. також п. 3 ст. 84 Конституції). Разом з тим нерідко закони, що встановлюють податкову систему, Управомочивающие нижчестоящі органи публічної влади встановлювати певні податки і збори в передбачених законом рамках.

Іноді конституції відносять до повноважень парламентів у фінансовій сфері прийняття рішень про грошову емісію, як, наприклад, це передбачено у ст. 87 Конституції Турецької Республіки 1982 року.

Хоча зовнішні та внутрішні позики, одержувані або надаються державою, утворюють доходи або витрати державного бюджету, в деяких конституціях це питання регулюється особливо. Наприклад, в числі повноважень Генерального конгресу ст. 73 Політичної конституції Мексиканських Сполучених Штатів 1917 року визначило:

«... VIII. Встановлювати принципи, на основі яких виконавча влада може випускати позики під забезпечення Держави, стверджувати такі позики, підтверджувати державний борг і давати вказівки про його сплату. Позики можуть випускатися тільки для забезпечення робіт, безпосереднім результатом яких є збільшення державних доходів; винятком є позики, що випускаються для регулювання грошового обігу, для конверсійних операцій і в період надзвичайного стану, оголошеного Президентом Республіки у випадках, встановлених у статті 29 (йдеться про випадки іноземного вторгнення, серйозного порушення громадського порядку або будь-якого іншого події, що ставить суспільство перед серйозною небезпекою або перед загрозою конфлікту. - Авт.) ».

У конституціях часом можна зустріти положення, управомочівающіе парламенти на створення різного роду позабюджетних фондів. Так, ст. 267 Конституції Індії передбачає, що союзний Парламент і легіслатура (законодавчі збори) штату можуть законом засновувати резервний фонд, поповнюваний від випадку до випадку і знаходиться в розпорядженні відповідно Президента або губернатора штату для виробництва непередбачених витрат, поки Парламент або легіслатура не включать їх до бюджетів.

Інформація, релевантна " 5. Фінансова компетенція "

1. 2. Повноваження парламенту у сфері зовнішньої політики і оборони.
   Парламент - загальнодержавний представницький орган, однією з головних функцій якого є здійснення законодавчої влади. Крім законодавчих повноважень парламенти мають цілу низку інших функцій, які рахзлічаются за обсягом і кількістю в різних країнах: фінансова компетенція, ратифікація та денонсація міжнародних договорів, участь у формуванні державних
   
2. Види і стадії адміністративного права
   1. Поняття і система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має
   
3. 1. Поняття судових витрат, державне мито, ціна позову
   Судові витрати складаються з державного мита та судових витрат, пов'язаних з розглядом справи арбітражним судом. Під державним митом розуміється встановлений законом обов'язковий і чинний на всій території Російської Федерації платіж, що стягується за вчинення юридично значущих дій або видачу документів уповноваженими на те органами або посадовими особами.
   
4. 1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
   Арбітражні суди в Російській Федерації розглядають також справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої еко-номічного діяльності, сучастіем іноземних органі-зацій, міжнародних організацій, іноземних громадян, осіб без громадянства, які здійснюють підприємницьку-кую та іншу економічну діяльність (далі - іноземних-ві особи), в
   
5. 1. Поняття судових витрат, держмито, ціна позову
   Судові витрати складаються з державного мита та судових витрат, пов'язаних з розглядом справи арбітражним судом. Під державним митом розуміється встановлений законом обов'язковий і чинний на всій території Російської Федерації платіж, що стягується за вчинення юридично значущих дій або видачу документів уповноваженими на те органами або посадовими особами. За
   
6. 1. Поняття конституційного пра-ва його сутність і на-зна-чення.
   Предметом науки конституційного (державного) права зарубіжних країн є державами-ве право конкретних країн. Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно перед-ставлять собою сукупність юридичних норм, що виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних
   
7. 50. Основ-ні функції і повноваження органів місцевого самоупр.
   Зміст і межі функцій органів місцевого управління визначаються насамперед поєднанням інтересів приватного підприємництва та центральної влади, що породжене-ет дисбаланс відцентрових і ЦЕНТРОБУД-мітельних тенденцій в організації управління. Повноваження органів місцевого управління зазвичай встановлюються спеціальними законами про місцеве управління і законами, які регулюють окремі
   
8. 52. Система відносин органів місцевого управління та центральною владою
   Спільними юридиче-ськими принципами взаємовідносин муніципальних органів з центральною владою є законодавче регулювання організації і діяльності муніципалітетів у поєднанні з судовим і адміністративним контролем за законністю їх дію-вий . Механізм урядового нагляду за муніципалітетами різний. Певні наглядові функції щодо муніципали-тов виконують і
   
9. 1. Адміністративне право в системі юридичних наук: значення, взаємовідносини з іншими галузями права.
   Адміністративне право як галузь права - це сукупність правових норм, покликаних регулювати в інтересах громадян і держави суспільні відносини управлінського характеру, що складаються в сфері діяльності органів виконавчої влади всіх рівнів, у внутрішньоорганізаційної діяльності інших державних органів, а також в процесі здійснення об'єднаннями громадян
   
10. 12. Центральні органи виконавчої влади: поняття, компетенція, види. Нормативні акти регламентують їх діяльність.
    Центральні - це ті органи, повноваження яких поширюються на всю територію України. До них відносяться: 1) Кабінет Міністрів України; 2) міністерства, відомства, держ комітети, комітети. З метою удосконалення структури виконавчої влади було прийнято Закон від 18. 04. 1991 р. «Про створення Кабінету Міністрів України». Цим законом Рада Міністрів УРСР практично було реорганізовано і на