4. Законодавча компетенція

Це сукупність повноважень щодо прийняття законів, яка утворює головну частину компетенції парламентів і реалізація якої займає в їх діяльності найбільше місце. Звертаємо увагу на те, що мова в даному випадку йде саме про ухвалення законів, а не про їх видання, в якому нерідко беруть участь і позапарламентські органи, включаючи насамперед главу держави. Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 26 Конституції Греції 1975 "законодавча влада здійснюється Палатою депутатів і Президентом Республіки». У країнах, які дотримуються так званої Вестмінстерське моделі *, тобто насамперед у Великобританії, а також у ряді країн, що були перед її колоніями, глава держави вважається складовою частиною парламенту поряд з палатами. Так, британський Парламент складається з Королеви, Палати лордів і Палати громад. Конституція Індійської Республіки 1949 року в ст. 79 встановила: «Засновується для Союзу Парламент, який складається з Президента і двох Палат, відомих відповідно як Рада Штатів і Народна Палата **». Природно, що законодавча влада, тобто повноваження видавати закони, належить їм усім. А вже як воно між ними розподіляється, ми подивимося нижче, при вивченні законодавчого процесу.

* Вестмінстер - історичний район Великого Лондона, де розташовані резиденції монарха, Парламенту та інших вищих органів влади. Вестмінстерська модель - британський варіант парламентарної монархії або аналогічна цим варіантом парламентарна республіка.

* Буквально назва нижньої палати (House of the People) - Палата народу. Проте в нашій пресі й офіційних документах традиційно вживається переклад «Народна палата», якого ми тому вирішили дотримуватися щоб уникнути плутанини і сумнівів. По-англійськи «Народна палата» позначалася б не «House of the People», a «People's House». - Авт.

Ще Ш. Монтеск'є і Ж.Ж. Руссо обгрунтовували верховенство законів тим, що вони суть акти загальної волі народу і регулюють найважливіші, типові і стійкі суспільні відносини. Проте надалі в єдиному понятті закону були виявлені два аспекти: формальний і матеріальний. Л. Дюгі в 1901 році писав: «З формальної точки зору законом буде всяке визначення, що виходить від органу, який в даній країні розглядається як безпосередній виразник суверенної волі колективності, що утворює основу держави ... З матеріальної точки зору законом буде всякий акт, який по своїй суті є законом, незалежно від державного органу, його створив »*.

** Дюги Л. Указ. соч. С. 201.

Це теоретичне розщеплення поняття закону служить обгрунтуванням так званого делегованого законодавства, яке здійснюється органами виконавчої влади. Наприклад, згідно зі ст. 70 Конституції Італійської Республіки 1947 р. «законодавча функція здійснюється спільно обома Палатами (Парламента. - Авт.)». Однак ст. 76 голосують щось інше: «Здійснення законодавчої функції не може бути делеговане Уряду інакше, як із зазначенням керівних принципів і критеріїв і тільки на обмежений час і з певних питань». Звідси випливає, що в принципі таке делегування допустимо. Також і французька Конституція, встановивши у частині першій ст. 34, що «закони приймаються Парламентом», передбачила в ст. 38 досить суттєве відхилення від цього принципу:

«Уряд може для виконання своєї програми просити Парламент про дозвіл протягом обмеженого терміну здійснювати шляхом видання ордонансов заходи, зазвичай зараховують до сфери закону.

Ордонанси приймаються Радою Міністрів після розгляду їх Державною Радою. Вони набувають чинності з моменту опублікування, але втрачають силу, якщо законопроект про їх затвердження не внесений до Парламенту до закінчення терміну, встановленого законом, яким дозволено їх видання.

Після закінчення терміну, зазначеного у частині першій цієї статті, ордонанси з питань, що входять до законодавчу сферу, можуть змінюватися тільки законом ».

Звідси випливає, що ордонанси мають ту ж юридичну силу, як і закони, тобто суть закони в матеріальному сенсі, не будучи такими в сенсі формальному.

У Німеччині ж уряд чи міністр можуть видавати правові постанови тільки за прямим уповноваженням закону в кожному випадку, причому ці постанови носять підзаконний характер, тобто не являють собою законів навіть в матеріальному сенсі (див. ст. 80 Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 р.).

Своєрідна практика склалася в соціалістичних країнах. Як вже зазначалося, органи цих країн, що вважаються представницькими і законодавчими, не пристосовані до самостійного законодавчої діяльності, та й не призначені для неї. Їх функція - служити ширмою законодавчої діяльності комуністичних олігархів. Оскільки ці органи не в змозі достатньо оперативно відгукуватися на поточні потреби нормотворчості, їх компетенція практично здійснюється головним чином так званими постійно діючими вищими колегіальними органами, які формально обираються верховними представницькими органами, як правило, з числа депутатів і виконують, зокрема, всі або окремі функції глави держави.

Інакше вирішено це питання в Китаї. Згідно ст. 67 Конституції КНР Постійний комітет ВЗНП сам приймає і змінює закони, крім тих, які віднесені до виключного відання ВЗНП, а також у період між сесіями ВЗНП може вносити в прийняті Зборами закони часткові зміни і доповнення, що не суперечать основним принципам цих законів, так само як дає тлумачення законів. Повноваженням приймати закони наділені тут, таким чином, два органи, один з яких навіть формально не підходить під критерій представницького (це нагадує ситуацію, передбачену Конституцією РРФСР 1918 р., а також Конституціями СРСР і РРФСР 1977-1978 рр.. У редакції 1988-1989 гг.).

Урядам в соціалістичних державах зазвичай законодавча влада не делегували, проте в цьому не було особливої потреби: уряду і міністерства самі заповнювали прогалини законодавчого регулювання, часом навіть в порушення конституційних та законодавчих норм.

Про здійснення законодавчої функції парламенту іншими органами див. також нижче - п. 14 цього параграфа.

Інформація, релевантна " 4. Законодавча компетенція "

1. Суб'єкти міжнародного права
   законодавчу, адміністративну владу без втручання з боку інших держав, а також самостійно проводити свою зовнішню політику. Виходячи з суверенності кожної держави, міжнародне право визнає, що суверенітет властивий будь-якій державі з моменту його виникнення. Отже, виключно в результаті свого існування держава стає суб'єктом
   
2. 3. Питання статусу суб'єктів Російської Федерації
   законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації. Статус суб'єктів Російської Федерації може бути змінений тільки за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта відповідно до федеральним конституційним законом (ч. 5 ст. 66 Конституції Росії). Найбільш істотним і найбільш загальним порушенням федеральних норм є закріплення в переважній
   
3. 3. Загальна характеристика компетенції
   законодавчих актів, ніяких перешкод до прийняття якого б то не було закону ... », - стверджує британський дослідник Пітер Бромхеда *. Конституція Японії 1946 року народження, яка встановила в ст. 41, що «Парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави», не містить переліку повноважень цього органу, з чого випливає необмеженість його
   
4. 4. Двопалатні системи
   законодавчому процесу. Так, Палата лордів британського Парламенту може затримати прийнятий Палатою громад білль (законопроект) не більше ніж на рік, а якщо білль фінансовий, то не більше ніж на місяць (ч. 1 ст. 1 Акта про Парламенті 1911 р., ст. 1 Акта 1949 про зміну Акта про Парламенті 1911 р.). Польський Сейм може абсолютною більшістю голосів у присутності не менше половини законного числа
   
5. 6. Комітети (комісії) парламентів і палат
   законодавчої влади, дачі дозволу на ратифікацію міжнародних договорів, бюджету і витрат ». У Греції згідно ст. 68, 70, 71 Конституції Палата депутатів може перекласти частину своєї законодавчої роботи на не більше ніж дві секції, утворені поряд з комісіями з урахуванням представництва партій, груп та незалежних депутатів. Законодавча компетенція розподіляється між секціями
   
6. 3. Обговорення законопроекту
   законодавчого процесу, що припускає роботу над законопроектом як на пленарних засіданнях палат, так і в комітетах (комісіях). Організовується вона в різних поєднаннях. Обговорення на пленарних засіданнях палат часто іменується читанням законопроекту. Очевидно, цей термін прийшов з тих часів, коли текст законопроекту дійсно зачитувався на засіданні і кожна фраза могла піддатися
   
7. 2. Територіальна автономія
   законодавчу) і місцеву (адміністративну). Державна форма територіальної автономії характеризується тим, що носій її має зовнішні ознаки держави - парламент, уряд, іноді конституцію, громадянство і т. п., причому у загальнодержавній конституції зазвичай визначається сфера законодавчої компетенції автономного парламенту. Місцева форма автономії таких ознак не 6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії
   
8. законодавчої і виконавчої влади в штатах, містяться у ст. 25-28 Конституції Бразилії. Згідно ст. 51 швейцарської Конституції кожен кантон зобов'язаний прийняти для себе демократичну конституцію, яка потребує згоди народу і повинна переглядатися на вимогу більшості виборців. Конституції кантону потребують гарантії Союзу, який дає таку гарантію, якщо конституція
   7. Розподіл компетенції і відносини між федерацією та її суб'єктами
   
9. законодавчі та інші повноваження Конгресу і лише в невеликій частині як повноваження Президента і федеральної судової влади. Так, в розд. 8 ст. I Конституції сформульовані 17 позицій, що становлять компетенцію Конгресу (встановлення і стягнення податків та інших зборів, забезпечення спільної оборони і загального добробуту, регулювання зовнішньої і междуштатной торгівлі, встановлення правил
   1. Виконавча влада
   
10. законодавчої та судової) і складається у складається в здійсненням спеціально створеними органами держ. влади особливих функцій і встановленої законом компетенції. Ознаки виконавчої влади: 1. Самостійність і взаємозв'язок із законодавчою і судовою гілками державної влади. 2. Підконтрольність законодавчої та судової гілок державної влади. 3. Здійснюється
    законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осу- ществлении специально созданными органами гос. власти особых функций и установленной законом компетенции. Признаки исполнительной власти: 1. Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти. 2. Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государ- ственной власти. 3. Осуществляется