Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000 - перейти до змісту підручника

4. Двопалатні системи

Розрізняються два основні різновиди двопалатної парламентської системи - система слабкою верхньої палати і система сильної верхньої палати.

Слабка верхня палата може лише відстрочити ухвалення парламентського рішення, з яким не згодна, але не може перешкодити йому. Найчастіше це відноситься до законодавчого процесу. Так, Палата лордів британського Парламенту може затримати прийнятий Палатою громад білль (законопроект) не більше ніж на рік, а якщо білль фінансовий, то не більше ніж на місяць (ч. 1 ст. 1 Акта про Парламенті 1911 р., ст. 1 Акта 1949 про зміну Акта про Парламенті 1911 р.). Польський Сейм може абсолютною більшістю голосів у присутності не менше половини законного числа депутатів відхилити постанову Сенату, що відхиляє закон або що пропонує поправку до нього (ч. 3 ст. 121 Конституції).

Сильна верхня палата характеризується тим, що без її згоди рішення парламенту прийнято бути не може. Так, з частини другої розд. 7 ст. I Конституції США недвозначно випливає, що жоден білль не стане законом, якщо не буде прийнятий кожної з палат Конгресу. Те ж випливає з положення ст. 70 італійської Конституції: «Законодавча функція здійснюється спільно обома Палатами».

Зустрічаються і змішані випадки. Так, згідно зі ст. 45 і 46 французької Конституції законопроект може без кінця ходити між Національними зборами і Сенатом («човник», який свідчить, що Сенат - сильна верхня палата), якщо не втрутиться Уряд, на вимогу якого остаточне рішення приймається Національним зборами (це не відноситься до проектів органічних законів, що стосуються Сенату, за якими згоду Сенату необхідно в будь-якому випадку). Німецький Бундесрат - типова слабка верхня палата, однак ст. 81 Основного закону передбачає випадок, коли потрібний Федеральному уряду закон, з яким не згоден Бундестаг, приймається по суті Бундесратом; конкретно ми це розглянемо нижче - у п.

4 § 5 цієї глави.

В цілому можна констатувати тенденцію, що формулюються таким чином: чим менш демократичний порядок формування верхньої палати, тим вона слабша. Досвід США, Великобританії, Італії, Франції це підтверджує. Однак це все ж не більше, ніж тенденція. Є приклади слабких верхніх палат, формованих цілком демократично, як, скажімо, польська Сенат, члени якого обираються безпосередньо громадянами, як і сенатори США чи Італії. Зворотних прикладів - сильних верхніх палат, формованих недостатньо демократично, в розвинених країнах нам виявити не вдалося.

Ще одна тенденція, яка випливає із зазначеного характеру різних верхніх палат: коли верхня палата сильна, компетенція обох палат співпадає повністю або в переважній частині і при цьому спеціальні повноваження верхньої палати часом більш значні, ніж у нижній; навпаки, при слабкій верхній палаті повноваження палат бувають розведені і з предметів ведення, причому нижня палата зазвичай має переваги.

Правда, необхідно обмовитися, що ця тенденція проглядається значно слабкіше, ніж попередня: досить багато є прикладів, її спростовують. Наведемо, однак, що підтверджують.

Наприклад, в США - типової країні з сильною верхньою палатою, спеціальні повноваження палат невеликі і взаємно врівноважені. Якщо Сенат має права давати згоду на призначення Президентом посадових осіб та на ратифікацію їм міжнародних договорів, то Палата представників першої розглядає біллі, що відносяться до збору державних доходів. У процедурі імпічменту Палата представників користується виключним правом ініціативи, а Сенат - виключним правом виносити рішення. Можна, звичайно, сказати, що повноваження Сенату врівноважені повноваженнями Палати представників недостатньо, і з цим важко сперечатися, але певний баланс усе ж є.

З усіх інших питань повноваження верхньої та нижньої палат однакові.

Інший подібний приклад дає Конституція Колумбії. Для того щоб закон вважався прийнятим Конгресом, необхідна згода обох палат (ст. 165, пропозиція перше), а якщо палати не приходять до згоди, законопроект вважається відхиленим (ст. 161, пропозиція друге). Предмети звичайної законодавчої компетенції Конгресу (а є ще й спеціальна) налічують 25 позицій, викладених у ст. 150. Що стосується спеціальних повноважень, то їх 7 у Сенату (ст. 173) і 5 у Палати представників (ст. 178). Деякий переважання Сенату, притому не тільки кількісне, тут також відчувається.

Інший цікавий приклад дає югославська Конституція. Згідно з її ст. 90 питання з компетенції Союзної скупщини, яка складається з двох палат - Віча громадян та Віча республік, обидва віча вирішують рівноправно, хоча необхідну для вирішення більшість часом буває в них різним. Якщо ж обидва віча не дійдуть згоди з приводу проекту союзного закону, то врешті-решт у Союзної скупщини припиняється мандат (ст. 93).

У Великобританії Палата лордів Парламенту має, як зазначалося, деякі судові повноваження, однак контроль за урядом - майже виняткова сфера ведення Палати громад. Щодо останнього подібна ситуація в Німеччині, Франції. Причому розпущена в цих трьох країнах може бути теж тільки нижня палата. Такий ось виходить баланс.

У надзвичайній обстановці німецький законодавчий корпус стає однопалатним. Якщо палати не можуть зібратися, то діє заздалегідь сформований ними Спільний комітет, про який ми вже говорили.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. Двопалатні системи "
  1. 2. Структура парламенту
    двопалатна система. Термін повноважень нижньої палати одного скликання - від 2 до 7 років (США - 2, ФРН - 4 р.) Верхня палата: формується за рахунок призначення або шляхом обрання, але, як правило, на більш тривалий термін, ніж нижня палата. Палата лордів у Великобританії формується за спадковим ознакою. Найчастіше верхні палати формуються на основі непрямих виборів (Австрія, Франція,
  2. Контрольні питання і завдання
    двопалатні системи парламенту і навіщо вони потрібні? 18. Яка взаємозв'язок між порядком формування верхньої палати та її повноваженнями? 19. Яке значення інституту розпуску парламенту (палати)? 20. Які існують системи організації керівництва палатами парламенту і парламентом в цілому? Чому в двопалатних парламентах зазвичай немає голови парламенту? 21. Чим відрізняються постійні
  3. 39. Клас-сифікацію парламентів
    двопалатність). Друга, або верхня палата була введена, по-перше, для представництва аристократії і, по-друге, для стримування радикалізму нижньої палати.Вторая палата має сенс у федератами-ном державі, де вона представляє інтереси суб'єктів федераціі.Многіе верхні палати не знають встановленого строку повноважень і оновлюються по частинах (сенат США, Рада штатів Тривалий час
  4. Білет № 5. 1.Понятие і зміст Конституції
    двопалатного парламенту. Недосконалість державного механізму призвело до того, що гостра боротьба між політ. силами тільки загострилася. З'їзд заважав діяльності президента. Суперечності між президентом і з'їздом наростали. Необхідність прийняття нової конституції був усвідомлена всіма політ. силами ще в ході прийняття Декларації про державний суверенітет від 12 червня 1990 р. на 1 з'їзді
  5. Білет № 5. 1.Понятие і зміст Конституції
    двопалатного парламенту. Недосконалість державного механізму призвело до того, що гостра боротьба між політ. силами тільки загострилася. З'їзд заважав діяльності президента. Суперечності між президентом і з'їздом наростали. Необхідність прийняття нової конституції був усвідомлена всіма політ. силами ще в ході прийняття Декларації про державний суверенітет від 12 червня 1990 р. на 1 з'їзді
  6. Глава пя- тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
    двопалатного союзного парламенту, одна з палат якого відображає інтереси суб'єктів федерації (верхня). При її формуванні використовується принцип рівного пред-ставництва незалежно від чисельності населення держави, всіх її регіонів. В федерації може також існувати державний апарат і на місцевому рівні. Одним з формальних ознак федерації є наявність подвійного
  7. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
    двопалатних парламентах), правомочностей монарха, президента і компетенції представницького орга-на і т.д. Як правило, з урахуванням значущості цих процедур вони конкретно визначаються в констатує-ціях. Крім того, при цьому слід враховувати, що правотворчість - це основний напрямок соціальної діяльності, що створює умови для існування і відтворення самого суспільства. Правотворчість
  8. Освіта Веймарської республіки. Німецька Конситуції 1919р.
    Двопалатний і складався з рейхстагу (460) і рейхсрату (65), або Імперського ради. Судова влада була увінчана Верховним Судом. Всі надзвичайні суди скасовувалися і не допускалися. Націонал-соціалізм в Німеччині. Юридичні особливості приходу націоналістів до влади. Фашистська диктатура. Корпоративна держава 1934-1936р. Японська конституція 1946р. Державний лад, політичний
  9. § 1. Державно-політичний розвиток
    двопалатний парламент - Федеральне Збори (ФС), до проведення яких в країні вводилося непередбачене конституцією пряме президентське правління. Верховна Рада, спираючись на постанову Конституційного суду, кваліфікував президентський акт як державний переворот і прийняв рішення про дострокове припинення повноважень Єльцина як президента РФ. Віце-президент Руцькой прийняв
  10. Тимчасовий режим.
    Двопалатний парламент обирався загальним голосуванням, який обирав
© 2014-2020  ibib.ltd.ua