| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Державно-політичний розвиток |
||
|
З формальної точки зору, формування самостійної російської державності за часом пов'язано з розпадом Радянського Союзу (грудень 1991 р.). Фактично ж це сталося раніше - в ході і в результаті серпневих подію-тий 1991 р. (ГКЧП). До грудня 1991 РРФСР прийшла вже майже з усіма (за іншою версією, з усіма) політичними атрибутами незалежної держави. Нагадаємо, що 12 червня 1990 р. було прийнято Декларацію про державний суверенітет РРФСР, яка передбачала, зокрема, верховенство російської конституції і республіканських законів на території Росії. А рівно через рік, 12 червня 1991 р., Б. Н.Ельцін став «всенародно обраним» президентом Росії. На початку вересня 1991 V з'їзд народних депутатів СРСР фактично саморозпустився і ліквідував союзний уряд. Після серпня владні повноваження президента СРСР М. С. Горбачова були зведені до мінімуму і формалізовані. Відбувалася реальна суверенізація республік як незалежних держав, у чому Росія (Б. М. Єльцин) і Україна грали ре-шує роль. На момент підписання Біловезької угоди (8 грудня 1991) і прийняття в Алма-Аті декларації глав 11 держав про створення СНД (21 грудня 1991 р.) союзна державність вже де-факто не існувала. РРФСР до цього часу представляла собою в цілому вже сформований держава - республіку швидше парламентську, ніж президентську. Законодавчу і розпорядчу владу здійснювали З'їзд народних депутатів і постійно діючий Верховна Рада (голова - Р.И.Хасбулатов), розпорядчу - президент Б.Н.Ельцин і віце-президент А.В.Руцкой. Вищим органом виконавчої влади було уряд. Перший склад нового кабінету міністрів, сформованого V з'їздом народних депутатів РРФСР в кінці жовтня 1991 р., очолив Б.Н.Ельцин. Формально це пояснювалося «необхідністю його високого авторитету для радикальних реформ», фактично ж не було іншої вагомої фігури, якою б довіряв президент. Соціально-економічним блоком уряду керував віце-прем'єр Е. Т. Гайдар, який практично був главою кабінету (за винятком політико-силового блоку - МЗС, МВС, оборона, держбезпека). Важливим новим елементом третьої, судової влади був Конституційний суд. У квітні 1992 VI з'їзд народних депутатів змінив назву держави, воно стало іменуватися «Російська Феде-рація». До її складу входили 21 автономна республіка, 1 автономна область, 10 автономних округів, 6 країв і 49 областей, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург). Восени 1991 ідеологи нового режиму, забувши про обіцянку будувати строго правова держава зі зваженим співвідношенням влади, заговорили про необхідність «твердої руки» і зміцнення виконавчої влади. У всіх областях, краях були призначені голови адміністрацій - представники президента. У містах райради і райвиконкоми були замінені на префектури. Іншими словами, почалося формування президентської «вертикалі» реальної влади. На рівні міст і суб'єктів федерації складаються і підсилюються протиріччя між законодавчою і виконавчою гілками влади. Особливо чітко вони проявилися на загальнодержавному рівні. Із зникненням КПРС як спільного для вчорашньої опозиції ворога всередині російського демократичного табору відбувся розкол, в основі якого лежали різні погляди на проблеми державного будівництва та соціально-економічного розвитку країни. Ліберальні демократи (Б.Єльцин, Є. Гайдар, А. Чубайс та ін.) виступали за радикальну реформу економіки методом шокотерапії, вимагали принципового зростання повноважень президента і уряду, пропагували можливість найширшої автономії суб'єктів РФ (формула «Росія - єдина і делимая»). Так звані державники (голова Верховної Ради Р. Хасбулатов, віце-президент А. Руцькой, політичні діячі лівих рухів та ін.) виступали проти шокової терапії, різкого посилення виконавчої влади та ослаблення федерації. Жорсткий варіант економічних реформ («гайдарономі-ка») мав драматичні наслідки вже на початку 1992 р. У січні ціни зросли в 10 - 12, а за 1992 р. - у 36 разів. Заощадження людей знецінилися. Більшість населення опинилося за межею бідності. Народ нарік реформу «грабіжницької» і відчував глибоку недовіру до уряду. Вже до весни 1992 наявності була виражена соціальна напруженість у суспільстві (мітинги, демонстрації протесту). Представницькі органи влади (Рад усіх рівнів) прагнули відмежуватися від урядового курсу, вимагали відставки кабінету і наполягали на більшій соціальній захищеності населення. Виконавча влада (Б.Єльцин та ін.) головну причину своїх невдач бачила в «антиреформаторське» позиції З'їзду народних депутатів і Верховної Ради. Розвивався конфлікт, який поставив дилему в дер-жавний будівництві: республіка парламентська чи президентська. Вже в квітні 1992 Р.Хасбулатов заявив, що Верховна Рада «в певному сенсі» очолив опозицію президентові та уряду. До нього приєднався віце-президент О.Руцьким. На політичній арені з'явилася і непримиренна позапарламентська опозиція в особі лівих рухів і партій комуністичної орієнтації (рух «Трудова Росія», Російська комуністична робітнича партія В.Анпілова, Компартія РФ на чолі з Г.Зюгановим та ін.) Водночас у виступах президента все наполегливіше звучали ідеї неприйнятність парламентської республіки в умовах радикальних реформ. У травні 1992 р. Єльцин у Череповці дозволив собі фразу: «Цей з'їзд треба розігнати до чортової матері». Весь 1992 пройшов у конфронтації законодавчої і виконавчої гілок влади і завершився переходом всіх політичних сил країни в опозицію соціально-економічному курсу уряду. У грудні 1992 р. VII з'їзд народних депутатів відправив у відставку кабінет в.о. прем'єра Є. Гайдара і затвердив главою уряду В. С. Черномирдіна (займав цей пост до березня 1998; проводиться їм курс названий «консервативно-прагматичним»). В початку 1993 р. Єльцин висунув вимогу прийняття нової конституції через референдум, а керівники Верховної Ради виступили за дострокове переобрання всіх гілок влади. Компромісний референдум у квітні 1993 р. не тільки не дозволив конфлікт влади, але навіть активізував його, тому що кожна зі сторін розцінила його підсумки як власну перемогу. 21 вересня 1993 Єльцин підписав указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації», який з'явився неконституційною (антиконституційної) «революцією згори», що виходила не з норм права, а з логіки практичної доцільності в розумінні групи керівників країни. Цим указом припинялася діяльність З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ, призначалися на грудня 1993 вибори до нового двопалатний парламент - Федеральне Збори (ФС), до проведення яких в країні вводилося непередбачене конституцією пряме президентське правління . До вечора 21 вересня почалася фактична облога Будинку Рад (Білого дому). 3 жовтня відбулися зіткнення прихильників Рад і силових структур (захоплення столичної мерії, криваві події у телерадіокомплекс «Останкіно»). Завершив драму штурм Будинку Рад, зроблений прези-дентскій-урядової сторони 4 жовтня (розстріл з танкових гармат, арешт Хасбулатова, Руцького та інших керівників антипрезидентської опозиції). За офіційними даними, число жертв склало 145 чоловік (за неофіційними - набагато більше). В цілому вересневому-жовтневий криза 1993 продемонстрував нездатність провідних соціально-політичних сил суспільства здійснювати корінні перетворення демократичним шляхом, через знаходження консенсусу. Перемогла традиційна для Росії конфронтаційна політична культура. 12 грудня 1993 відбулися позачергові вибори до парламенту - Федеральних Зборів і референдум за новою Конституцією, покликаний надати легітимності новій політичній системі Росії, що отримала назву жовтневої. Верхня палата ФС - Рада Федерації - формувалася за принципом: від кожного з 89 суб'єктів федерації по 2 представники (разом 178). Вони представляли законодавчу і виконавчу гілки регіональної влади. Нижня палата - Державна дума - обиралася за змішаним принципом: половина депутатів (225) визначалася за мажоритарною системою (персональні вибори в одномандатних округах), а друга частина - за партійними списками (за пропорційною системою). Сенсаціями з'явилися успіх Ліберально-демократичної партії Росії (керівник - В.Жириновський) і ураження блоку прихильників радикальних реформ «Вибір Росії» (В. Гайдар, А. Чубайс та ін.) на виборах за партійними списками. В цілому ж, з урахуванням виборів в одно- мандатних округах, у «Вибору Росії» було 96 мандатів, але становище опозиції було виграшним: блок КПРФ і Аграрної партії - 112, ЛДПР - 70. Держдума не стала менш опозиційної до президента, ніж розпущений Верховна Рада. У ході референдуму за нову («єльцинську») Конституцію віддали свої голоси 58,4% учасників (32,9 млн. чоловік), що становило менше однієї третини числа виборців (32,3%) . Нова Конституція фактично встановлювала в країні президентську республіку. Глава держави - президент - мав досить широкими повноваженнями, в т. ч. з розпуску Держдуми. Федеральне Збори (СФ і Держдума) отримувало менший обсяг повноважень, ніж колишній З'їзд народних депутатів і Верховна Рада. Дума розглядає і приймає закони в трьох читаннях. Найважливіші з них обов'язково затверджуються Радою Федерації («сенатом»). Закон набуває чинності лише після підписання президентом. Його вето може бути подолане 2/3 голосів у Держдумі. Уряд формується президентом, він же пропонує кандидатури прем'єр-міністра. Якщо Держдума тричі її відхиляє, президент має право її розпустити. 1994 р. було роком тактичного маневрування і влади, і опозиції. 1995 з'явився часом підготовки до парламентських виборів, на які найсильніше вплив зробила війна в Чечні. Для посилення позицій президентсько-урядових сил було створено політичний рух «Наш дім - Росія» на чолі з прем'єром В. Черномирдіним. НДР обсягів по-дініло верхівку федеральних і місцевих керівників, директорів підприємств та ін, представляючи собою реальну партію влади. На виборах до Держдуми 17 грудня 1995 перемогли, як і очікувалося, опозиційні сили. КПРФ отримала 22% голосів, ЛДПР - близько 11%, НДР - лише 9,95% і центристський «Яблуко» (Г. Явлінський) - 7,12%. Спікером палати був обраний представник КПРФ Г.Селезньов. Президентські вибори були призначені на літо 1996 р. на кандидатуру Б.Єльцина працював весь державний апарат, багато ЗМІ і великі гроші. Його передвиборна кампанія проходила під гаслом: «Або продовження реформ, або повернення до комуністичного минулого». Перший тур (16 липня) не виявив переможця, але визначив лідерів: Б.Єльцина (35,3%) і Г. Зюганова (32%). Третє місце зайняв генерал А. Лебідь (14,5%), якого Єльцин відразу привернув на свій бік, давши пост секретаря Ради безпеки. У другому турі (3 липня) переміг Б.Єльцин, набравши 53,82% голосів (у Г. Зюганова - 40,7%). Другий президентський термін Єльцина тривав до кінця 1999 р. У цей час відбувається загальне ослаблення централь-ної влади та російської державності. Єльцин значною мірою відсторонився від державних справ, серйозно хворів (більше 20 разів лежав у ЦКБ) і майже постійно перебував у своїй заміській резиденції «Горки - 9». На рівні буденної свідомості сформувалася думка про те, що він «царює, лежачи на боці», тобто про його недієздатності. Про відсутність системної кадрової та соціально-економічної політики свідчили і багато урядові кризи 1998-1999 р. За півтора року президент змінив п'ять прем'єр-міністрів. Навесні 1998 р. був відправлений у відставку В. Черномирдін, який перетворювався на велику політичну фігуру. Його наступником став С.Кирієнко, зміщений в серпні 1998 р. після оголошення дефолту (нездатність влади РФ платити по боргах). Є.Примаков, який займав жорстку державно-патріотичну позицію у зовнішніх та внутрішніх справах, мав зростаючий рейтинг і багато хто хотів би бачити його в кріслі президента. Він «протримався» вересня 1998 р. по травень 1999 р., а його «змінник» С.Степашин - набагато менше (середина травня - початок серпня). У серпні 1999 р. главою кабінету міністрів став В. В. Путін - 1952 року народження, закінчив юрфак Ленінградського університету, служив в зовнішній розвідці. Першу половину 90-х років працював в «команді» петербурзького мера А. Собчака, а в 1996 - першій половині 1998 р. - в Управління справами і адмін-страції президента. З липня 1998 р. Путін очолював ФСБ. Новий прем'єр-міністр з самого початку продемонстрував здатності фактичного керівника держави, взявши на себе відповідальність за проведення антитерористичної операції в Дагестані і Чечні, за наведення порядку з виплатою пенсій і зарплат. Думається, що він відразу вловив настрої основної маси населення та її ностальгію по порядку. Рейтинг В.Путіна ріс небаченими темпами (від 2% у серпні до 50% у грудні). Проведений його помічниками аналіз партійно-політичної ситуації свідчив, що лідером кампанії з виборів до Держдуми (грудень 1999 р.) був суспільно-політичний блок «Отечество - вся Росія» (Ю.Лужков, М. Шаймієв), що мав і сильного кандидата на недалеких президентських виборах в особі Е. Примакова. Для нейтралізації ОВР і створення сильної опори новому прем'єру у вересні 1999 р. було створено передвиборчий блок «Єдність» (лідер - глава МНС С. Шойгу), який заявив про необхідність сильної влади, порядку в країні і чесних виборів. 31 грудня 1999 Б. Н. Єльцин передав вищу державну владу В.В.Путіну, зробивши його в.о. президента до дострокових виборів у березні 2000 р. Новий керівник невдовзі публічно виклав основні положення своєї ідеології державної діяльності і одночасно передвиборної кампанії: сильна влада, порядок і безпека; соціально-орієнтована і динамічна економіка; послідовне відстоювання російських національних інтересів у світі, збереження РФ як єдиного цілого. В. В. Путін переміг вже в першому турі президентських виборів (26 березня 2000 р.), набравши 56,52% голосів. Уряд очолив М. Касьянов, першим віце-прем'єром і міністром фінансів став О.Кудрін, соціальний блок курирує віце-прем'єр Валентина Матвієнко, міністр закордонних справ - І. Іванов. Серйозні перестановки в кабінеті міністрів відбулися лише через рік: близький соратник Путіна Сергій Іванов став міністром оборони (цивільним) і очолив проведення військової реформи; міністром внутрішніх справ (цивільним) був призначений лідер фракції «Єдність» у Держдумі Борис Гризлов. Стрижневе напрямок державно-політичного розвитку в 2000 - 2002 р. - зміцнення державної влади та російської державності, початок системних і продуманих реформ. До числа найбільш значущих змін необхідно віднести: - Жорстке вибудовування дієвої вертикалі влади (со-будівля 7 федеральних округів, приведення місцевого законодавства у відповідність з федеральним, а також підтверджене Конституційним судом РФ на початку квітня 2002 право президента знімати з посад губернаторів і президентів автономій і право Федеральних Зборів розпускати регіональні думи і парламенти автономій); припинення протистояння виконавчої та законодавчої влади. Уряд став активно «працювати» з Держдумою, визнавати її роль і місце, йти на взаємні компроміси; політична боротьба стала набувати в основному цивілізовані форми (консультації та т. д.); розпочато реформу вищих органів влади (реорганізація Ради Федерації в постійно діючий, створення дорадчого Державної ради ...); «Виразне» і нереволюційний реформування економіки і соціальної сфери, позитивні економічні зрушення; вибудовування незалежної зовнішньої політики у відповідності з національними інтересами РФ; прийняття державної символіки (біло-червоно-блакитний прапор, герб з двоголовим візантійським орлом, т.зв. «старий» гімн на музику Александрова, але з новим текстом); реорганізація партійної системи та партійного будівництва. Було поставлено завдання укрупнення політичних партій і скорочення їх числа. У 2001 р. був прийнятий новий закон про партії, який допускає до участі у виборах тільки партії (а не руху), що мають мінімум 3,5 тис. членів і організації в більшості суб'єктів федерації. Стрижнева ідея - тільки сильним партіям буде відкритий доступ до влади. Друга половина 2001-початок 2002 р. - час інтенсивного партійного будівництва. У першу чергу слід звернути увагу на створення великої і сильної центральної партії «Єдина Росія», яка об'єднала колишні руху «Єдність» (С. Шойгу), «Вітчизна» (Ю. Лужков) і «Вся Росія» (Н.Шайміев). Окреслені пріоритети - консолідація всього політичного центру і всебічна підтримка президента В. Путіна. Крім цієї партії, зареєстровані як партій СПС (Б.Нємцов, Є. Гайдар та ін.), «Яблуко», Соціал-демократична партія Росії (М. Горбачов), а також впливові КПРФ і ЛДПР; припинення дезінтеграційних процесів у федерації. Тут, думається, доцільно дати коротку ретроспективу проблеми російського федералізму. У її динаміці слід виділити три основні етапи: а) відцентрові тенденції автономії при невиразною політиці центру (1991 - 1993 р.); б) т. н. асиметрична федерація (1994 - 1999 р.); в) фактичне відновлення і реальне зміцнення федерації (2000 - 2002 р.). На першому етапі в наявності були реальна суверенізація автономій (найбільш яскравий приклад - Чечня) і слабкі спроби центру перешкодити сепаратизму. У березні 1992 р. було підписано новий Федеральний договір, який кілька зняв гостроту суперечностей в національно-державному будівництві, але заклав нові «міни» під будівлю російської федеративної державності (нерівний статус автономій і країв, областей; можливість ігнорувати зобов'язання перед центром та ін.). Татарстан і Чечня не підписали договір. 7 республік прийняли рішення про верховенство національних конституцій над російською і закріпили право виходу з РФ. У 1994 р. були сформовані основи договірної або асиметричної (з різним ступенем самостійності автономій) федерації. Початок процесу поклав договір про розмежування повноважень між федеральним центром і Татарстаном. Реалізація принципу договірного перерозподілу повноважень, закріпленого в Конституції РФ 1993 р., дозволила зберегти федерацію, але в надзвичайно ослабленому варіанті. Вибір асиметричної системи не дозволив назрілі конфлікти, а лише законсервував їх. Величезний вплив на стан і динаміку проблеми федералізму надав чечен-ський вузол протиріч. Бездарна перша чеченська «кампанія» (війна) наприкінці 1994 - влітку 1996 р. не була підтримана більшістю населення, партій та ЗМІ. Хасав'юртівського угоду про мир у регіоні (вересень 1996 р.) створювало найнебезпечніший прецедент, тому що містило пункт про відкладений суверенітет Чечні (право через 5 років отримати незалежність з допомогою референдуму). Наприкінці 1996 - 1999 г. Чечня функціонувала як реально самостійну державу. Третій етап збігається за часом з перебуванням при владі В. В. Путіна. Його основний зміст - збереження і зміцнення федерації. Почався етап на рубежі літа-осені 1999 р. з антитерористичної операції в Дагестані і Чечні. Після цього відцентрові тенденції в РФ втратили різкі форми, а автономії та регіони стали поступливішими у відносинах з центром. Крім того, за 2000 - 2001 році законодавство автономій приведено у відповідність з федеральним. Реорганізація Ради Федерації в постійно діючий орган послабила тиск національних лідерів (еліт) на центр. Москва стала активно застосовувати важелі матеріального тиску на регіони, використовуючи розподіл і перерозподіл фінансових потоків. Нарешті, навесні 2002 р. президент отримав право знімати з посад президентів автономій і губернаторів регіонів, а ФС - право розпускати парламенти і думи в суб'єктах федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Державно-політичний розвиток" |
||
|
||