Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000 - перейти до змісту підручника

6. Комітети (комісії) парламентів і палат

Це в основному допоміжні органи (установи), які складаються з парламентаріїв і сприяють палатам у здійсненні їх повноважень. Класифікувати ці численні і досить різноманітні формування можна за різними підставами. Вживання термінів «комітет» чи «комісія» залежить від відповідної національної терміносистеми, хоча часом в парламенті можуть створюватися і комітети, і комісії, які певним чином між собою різняться. Втім, в угорській мові, наприклад, існує тільки єдиний термін bizottsag, що позначає і комісію, і комітет: переводите, як хочете.

Насамперед комітети (комісії) слід розділити на постійні і тимчасові. Перші створюються на весь період скликання парламенту (палати), іноді на період сесії, а другий - для виконання якоїсь певної задачі, після чого їх існування припиняється.

Постійні комітети (комісії) нерідко перераховуються в регламентах, а деякі з них часом згадуються і в конституціях. У ряді випадків у них можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У переважній більшості випадків комітети (комісії) мають предметно-визначену компетенцію, і система їх певною мірою відповідає системі міністерств, діяльність яких підконтрольна комітетам (комісіям). У Палаті громад британського Парламенту поряд з такими комітетами створюються і комітети без встановленої предметної компетенції, які позначаються літерами А, В, С і т. д. і розглядають будь-які передані їм біллі.

Обов'язково створюються постійні комітети (комісії) фінансово-бюджетної, у закордонних справах, з оборони і безпеки і деякі інші. Окремо стоять постійні комітети (комісії), які покликані вирішувати внутрішні справи палати: мандатна-іммунітетние, регламентні і т. п.

Наведемо як приклад систему постійних комісій палат японського Парламенту *. У кожній палаті діють такі постійні комісії: 1)

комісія у справах Кабінету міністрів, 2)

комісія у справах місцевого самоврядування, 3)

юридична комісія, 4)

комісія з іноземних справ, 5)

фінансова комісія, 6)

комісія з питань освіти, 7)

комісія з соціальних питань і праці, 8)

комісія з питань сільського господарства, лісівництва та морського промислу, 9)

комісія з торгівлі і промисловості, 10)

комісія з транспорту, 11)

комісія із зв'язку, 12)

комісія з будівництва, 13)

бюджетна комісія, 14)

ревізійна комісія, 15)

комісія з питань парламентської діяльності, 16)

дисциплінарна комісія.

* Див: Гурєєва Н.П., Прокопов В.І. Парламент Японії / / Парламенти світу. С. 563-566.

Крім того, в Палаті представників створені ще дві постійні комісії: з питань науки і техніки та з питань навколишнього середовища.

Слід зазначити при цьому, що назви комісій часто не повною мірою відображають коло їх ведення. Наприклад, комісії з будівництва відають не тільки питаннями компетенції міністерства будівництва, але також питаннями державного, місцевого та міського планування землі, питаннями доріг, річок, морських узбереж, каналів, питаннями експропріації землі, топографії і картографії.

Що стосується тимчасових комісій (комітетів), то до них належать, зокрема, слідчі, спеціальні (створювані для вивчення якого-небудь питання або розробки одного законопроекту).

У Великобританії, США та багатьох інших країнах, що сприйняли в тій чи іншій мірі норми британського парламентського права, зустрічається такий різновид тимчасових комітетів, як комітети всієї палати. Це той же склад палати, тільки організований як комітет: головує там зазвичай голова комітету шляхів і засобів - друга за значенням особа в палаті, процедура спрощена. Проте комітет всієї палати може тільки обговорювати питання, але не приймати рішення. При обговоренні питання про державні витрати він іменується комітетом з асигнувань, коли ж обговорюються питання податків та інших бюджетних надходжень,-комітетом шляхів і засобів.

У Франції в разі необхідності проведення закритого засідання палата перетвориться в секретний комітет.

У деяких двопалатних парламентах поряд з комітетами (комісіями) палат утворюються також постійні об'єднані комітети (комісії), засновані на паритетному представництві обох палат. Наприклад, в Конгресі США діють чотири таких комітету: з оподаткування, з економіки, з діяльності Бібліотеки Конгресу і по урядового друку *. Тимчасовими об'єднаними комітетами (комісіями) є погоджувальні, хоча такий родової характеристики часто не мають.

* Див: Лафитский В.І. Конгрес США / / Парламенти світу. С. 320.

Формування комітетів (комісій) відбувається різними шляхами, проте загальноприйнята практика полягає в тому, що в них представлені пропорційно своїй чисельності парламентські фракції. З урахуванням представництва фракцій розподіляються і посади голів комітетів (комісій), їх заступників, голів підкомітетів (підкомісій) та ін У США перевагу отримують парламентарії з найбільшим стажем перебування у відповідній палаті Конгресу.

В інтересах забезпечення діяльності комітетів (комісій) вони зазвичай наділяються рядом прав: вони уповноважені вимагати інформацію, в якій їм не може бути відмовлено, можуть викликати на свої засідання та заслуховувати посадових та інших осіб, влаштовувати парламентські слухання з важливих проблем і т.д. У радянській літературі комітети (комісії) часто дорікають у тому, що в розробці законопроектів вони фактично підміняють палати та ініціаторів.

Але це неминуче: текст майбутнього закону, - як правило, документ складний, його зміст має бути несуперечливим саме по собі і не має опинитися в суперечності з іншими законами, насамперед з конституцією. Тому абсолютно неможливо складати і редагувати його такої величезної колегією, яку представляє собою палата, яка налічує сотні членів. Навіть у комітеті (комісії) не всі члени досить глибоко вникають в законопроект; реально його складає і редагує досить вузька група парламентаріїв, що користується допомогою експертів. Палата ж реагує на нього зазвичай через актив фракцій.

Виходячи з цього, конституції деяких країн (наприклад, Іспанії, Італії, Бразилії) наділили комісії палат правом приймати в ряді випадків закони замість палат. Так, частини третя і четверта ст. 72 італійської Конституції свідчать:

«Регламент може також встановити, в яких випадках і в якому порядку розгляд і затвердження законопроектів здійснюються комісіями, у тому числі постійними, освіченими пропорційно до складу парламентських груп. Але і в цих випадках законопроект до моменту його остаточного затвердження повертається до Палати, якщо Уряд, або десята частина членів Палати, або п'яту частину комісії потребують його обговорення і голосування в самій Палаті або передачі його на остаточне затвердження Палатою голосуванням без обговорення. Регламент визначає форму гласності роботи комісій.

Звичайна процедура безпосереднього розгляду і затвердження Палатою завжди обов'язкова для законопроектів з питань конституційним і виборчим і для законопроектів з питань делегування законодавчої влади, дачі дозволу на ратифікацію міжнародних договорів, бюджету і витрат ».

У Греції згідно ст. 68, 70, 71 Конституції Палата депутатів може перекласти частину своєї законодавчої роботи на не більше ніж дві секції, утворені поряд з комісіями з урахуванням представництва партій, груп та незалежних депутатів. Законодавча компетенція розподіляється між секціями згідно існуючим міністерствам, а їх рішення можуть прийматися не менше ніж 2/5 загального числа їх членів. Секції можуть діяти і в період між сесіями Палати. Водночас ч. 1 ст. 72 Конституції визначає найбільш важливі питання, які Палата може дозволяти тільки на пленарному засіданні.

Приклади інших парламентських органів, які, діючи без перерв, заміщають парламенти або палати в періоди канікул, проміжків між сесіями і скликаннями, ми привели в попередньому параграфі (п. 14).

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. Комітети (комісії) парламентів і палат "
  1. 2. Революція 1905-1907 рр..
    Комітетів, Всеросійського селянського союзу, «Трудової групи» (в Думі), бойових дружин, народних судів, збройні сутички з військами, поліцією та адміністрацією, спільні з робочими бойові дії, партизанські дії, повстання. У селян був широкий фронт боротьби як політичної, так і економічної, спрямованої проти основ самодержавного ладу і поміщицького землеволодіння.
  2. 41. Види контрольних повноважень парла-та.
    Комітетів і комісій, які створюються парламентами всіх країн, незалежно від форми правління. Судові повноваження зарубіжних парламентів є обмеженими, і їх реалізація не займає помітного місця в звичайній парламентської діяльності. Наділення парламентів апеляцію-ційної юрисдикцією також представляє виняток. Такими повноваженнями володіє палата лордів в Велікобріта-ванні.
  3. 43. Класифіка-ція парламентських комітетів.
    Комітети пояснюється насамперед зміною характеру діяльності парламентів. Нерідко парламентські комітети вирішують судьбизаконодательства. Найбільш типовою в цьому відношенні являють-ся комітетська система США, де основна діяльність конгресу здійснюється не їм самим, а численними постійними комітетами, формованими як палатою представників, так і сенатом.Сенатори-представники
  4. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
    Комітет РФ. Для здійснення державного фінансового контролю за окремими специфічними сферами діяльності створені додаткові органи контролю. Центральний банк РФ (Банк Росії) здійснює державний фінансовий контроль в області кредитування, проведення розрахунків, організації та регулювання грошового обігу, валютних операцій. Банківський контроль над організованою
  5. Білет № 16. 1.Структура ФС
    комітети і комісії з різних напрямків своєї діяльності. Рада Федерації приймає власний регламент, відповідно до якого і будує свою роботу. Робота Ради Федерації відбувається на засіданнях, де проводяться слухання з питань, віднесених до його компетенції. У ведення Ради Федерації віднесені такі питання: затвердження і зміна меж між суб'єктами РФ; твердження
  6. Повноваження народного депутата, пов'язані з виконанням обов'язків у комітетах Верховної Ради.
    Комітети, які створюються замість постійних комісій Ради і на їх основі. Парламент України затверджує перелік комітетів, обирає голів цих комітетів. Зазначені органи здійснюють законопроектну роботу, готують попередній розгляд питань, віднесених до повноважень Верховної Ради (ст. 89 Конституції). Депутатська робота - особлива в тому розумінні, що це політична робота, де
  7. 7. Система органів державної влади РФ.
    Комітети, федеральні комісії і т.д.). Вони осущ в різних формах виконавчо-розпорядчу діяльність. Прав-во видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Уряд РФ складається з Голови Уряду, заступників Предс і федеральних міністрів. Председетель призначається Президентом за згодою ГД. Уряд: а) розробляє і подає ГДуме
  8. Білет № 16. 1.Структура ФС
    комітети і комісії з різних напрямків своєї діяльності. Рада Федерації приймає власний регламент, відповідно до якого і будує свою роботу. Робота Ради Федерації відбувається на засіданнях, де проводяться слухання з питань, віднесених до його компетенції. У ведення Ради Федерації віднесені такі питання: затвердження і зміна меж між суб'єктами РФ; твердження
  9. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      комітетів, аналітичних центрів, представників тощо), сприяють президенту у здійсненні його повноважень глави держави, гаранта конституції, наприклад в реалізації його права законодавчої ініціативи. Але крім адміністрації президента його необхідні управлінські укази готуються членами уряду, вони ж виконують ці укази, якщо президент надає їм юридичну силу.
  10. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
      комітетах законодавчого органу, укладання, опублікування для обговорення тощо). - Прийняття закону (внесення на розгляд відповідної палати, голосування, прийняття простою більшістю голосів, кваліфікованим - 2/3, 3/4 - від беруть участь у голосуванні, від усього складу палати, таємне, відкрите, поіменне і т.д.). - Підписання закону (головою палати, монархом, президентом,
© 2014-2020  ibib.ltd.ua