6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії

государствоподобних або державний характер територіальних одиниць, складових федеративна держава (суб'єктів федерації), виражається в наявності у них своєї конституції (як правило), свого парламенту, уряду, іноді особливою судової системи та воєнізованих формувань (наприклад, в США), часто свого громадянства, державних символів - герба, прапора, гімну. Територіальні одиниці унітарних держав, що користуються державною автономією, також мають іноді конституції (Занзібар), громадянство (Аланди) та інші атрибути державності. Суб'єкти федерацій зазвичай мають паритетне або пропорційне представництво у федеральних парламентах. Те ж можна сказати про вищі територіальних одиницях таких країн, як Італія, Іспанія. У деяких країнах конституції містять норми, спрямовані на недопущення переважання якого-небудь суб'єкта федерації в інших федеральних органах. Наприклад, як уже зазначалося, ч. 3 ст. 175 Конституції Швейцарської Конфедерації передбачає, що від одного і того ж кантону може бути обраний не більше ніж один член Федеральної ради (уряду).

Конституції деяких федеративних держав містять приписи, що регулюють основи державної організації суб'єктів федерації. Так, згідно з ч. 1 ст. 28 німецького Основного закону конституційний лад в землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного і соціальної правової держави в дусі самого Основного закону. У землях, повітах і громадах народ повинен мати представництво, утворене шляхом загальних, безпосередніх, вільних, рівних і таємних виборів, причому в громадах замість виборної корпорації може діяти общинне збори. Деякі конкретні норми, що стосуються компетенції, власності та організації законодавчої і виконавчої влади в штатах, містяться у ст. 25-28 Конституції Бразилії.

Згідно ст. 51 швейцарської Конституції кожен кантон зобов'язаний прийняти для себе демократичну конституцію, яка потребує згоди народу і повинна переглядатися на вимогу більшості виборців. Конституції кантону потребують гарантії Союзу, який дає таку гарантію, якщо конституція не суперечить федеральному праву.

Як правило, конституції не називають суб'єкти федерацій суверенними, однак є деякі винятки і з цього правила. Так, згідно зі ст. 3 швейцарської Конституції (вона відтворює ст. 3 колишньої Конституції 1874 р.) «кантони суверенними, оскільки їхній суверенітет не обмежений Федеральної конституцією; вони здійснюють всі права, що не передані Союзу». Питання про те, чи може суверенітет бути обмеженим, в теорії спірне. Нам видається, що суверенітет, тобто верховенство влади, якщо обмежений, то вже не є суверенітетом. Теоретично допустимо суверенітет суб'єкта федерації, однак лише у випадку, якщо за цим суб'єктом визнається право на одностороннє рішення про вихід з федерації. Але і в цьому випадку, поки рішення про вихід не прийнято, суверенітет суб'єкта федерації є як би сплячим, тобто існує лише в потенції. Якщо ж право на сецесію не зізнається, то розмови про суверенітет суб'єктів федерації є обман або самообман.

У попередньому пункті ми згадали про право швейцарських кантонів укладати між собою договори. Австрійський Федеральний конституційний закон 1920 року в редакції 1929 передбачає в ст. 15-а угоди Союзу та земель, а також земель між собою з питань їх компетенції; угоди між землями повинні негайно повідомлятися Федеральному уряду. Взагалі ж співпраця між суб'єктами федерацій у вирішенні питань їх компетенції в демократичних країнах досить широко розвинене. У ряді країн існують стійкі форми такого співробітництва, як, наприклад, в США Раду урядів штатів, Національна конференція легислатур (тобто законодавчих зборів штатів), Національна асоціація губернаторів *.

* Див: там же. С. 52.

В інтересах однакового по можливості правового регулювання суспільних відносин в деяких федеративних державах цілеспрямовано здійснюються заходи по уніфікації законодавства суб'єктів федерацій. Проекти уніфікованих законодавчих актів у США розробляються створеної ще в 1892 році Національною конференцією уповноважених по уніфікації законів штатів, у Німеччині, Канаді, Австралії - на конференціях глав або представників виконавчої влади *.

* Див: Федерація в зарубіжних країнах. М.: ЮЛ, 1993. С. 16.

Вище ми відзначили, що Конституція США по суті забороняє штатам здійснення зовнішніх зносин. У більш пізніх федеративних конституціях, особливо останнього часу, можна зустріти дещо інший підхід. Так, згідно з ч. 3 ст. 32 Основного закону для Німеччини землі в сфері своєї законодавчої компетенції можуть за згодою Федерального уряду укладати договори з іноземними державами. Конституція Швейцарії в ст. 56 встановлює, що у сфері своєї компетенції кантони можуть укладати договори з закордоном, інформуючи про це Союз. Ці договори не можуть суперечити праву і інтересам Союзу, а також правам інших кантонів. З нижчестоящими іноземними властями кантони можуть мати справу безпосередньо, а в інших випадках відносини кантонів з закордоном здійснюються за посередництвом Союзу. Втім, практика укладання кантонами міжнародних договорів припинилася ще в 40-х роках минулого століття *. Стаття 7 югославської Конституції йде ще далі:

* Див: там же. С. 13.

«Республіка-член в межах своєї компетенції може підтримувати міжнародні відносини, засновувати власні представництва в інших державах і вступати в міжнародну організацію.

Республіка-член в межах своєї компетенції може укладати міжнародні угоди, якщо вони не завдають шкоди Союзній Республіці Югославії або іншій республіці-члену ».

На закінчення слід зазначити специфічну особливість трьох кантонів Швейцарії (це Аппенцелль, Базель і Унтервальден), яка полягає в тому, що кожен з них складається з двох напівкантонів, а общекантональной влади там не існує. Кожен з напівкантонів має свою систему органів влади, а представництво їх у Раді кантонів - половинне порівняно з представництвом кантонів.

Інформація, релевантна " 6. Статус суб'єктів федерацій та інших носіїв державної автономії "

1. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   статусом монарха (наприклад, генеральні секретарі комуністичної партії в деяких соціалістичних державах). Крім того, спадковий характер влади при монархії забезпечує легітимність (законність, прийняття) кожного нового монарха, представляє дуже стабільний і зручний спосіб переходу влади, «працює» на спокій, згуртованість відповідного суспільства в критичних
   
2. Глава восьма . ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   статус, своє, відмінне від загальнодержавного, житлове та економічне нормотворчість, невтручання федерального уряду в деякі важливі справи управлінських структур Москви, відоме протиставлення Москви іншим регіонам, їх «робота» на Москву, як втім, і «робота» Москви на ці регіони, навіть особливий периферійний менталітет - «антімоскветізм», що відображає протиріччя центру
   
3. 3. Види норм права
   статус. Матеріальні норми формулюють правомочності та обов'язки суб'єктів права, відповідають на питання: «що робити?». Наприклад: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ» (ч. 1 ст. 3 Конституції Російської Федерації). Процесуальні, які покликані забезпечити втілення в життя матеріальних норм, закріплюючи
   
4. § 2. Види форм права
   статусі найважливіших державних інститутів і органів. Це закони про Уряді, про Уповноваженого з прав людини, про Конституційний Суд РФ і деякі інші. Наступний різновид конституційних законів регулює державно-правові стану. Наприклад, закон про умови і порядок введення надзвичайного і військового стану на території Російської Федерації. За допомогою
   
5. 4. Унітарний устрій (унітаризм)
   статус яких регулюється головним чином актами поточного законодавства центральної влади). В унітарних державах діють, як правило, єдина система законодавства, єдина система державної адміністрації, єдина судова система. Якщо ж якийсь частині країни надана національно-територіальна автономія, то тут можуть бути особливості: наприклад, загальнодержавні
   
6. 2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
   статусу російських князів. У сучасній вітчизняній історіографії звернуто увагу на принципову відмінність і незалежність питань походження правлячої династії і держави. Спираючись на джерела, історики показали, що виникнення давньоруського государева стало можливим лише в результаті економічного і соціального розвитку, внутрішніх процесів, які зовнішні впливи могли лише
   
7. § 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень
   статус цих органів (п. 1 ст. 125 ЦК). Особливими учасниками цивільного обороту виступають муніципальні освіти. Під муніципальними утвореннями розуміються міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий
   
8. § 1. Загальна характеристика галузі цивільного права. Предмет і метод регулювання
   статус суб'єктів і найважливіші основи моделювання цивільних правовідносин. Різноманітні суспільні зв'язки майнового і немайнового характеру об'єднуються в предмет регулювання завдяки своєму подібності за наступними параметрами. По-перше, їх учасники рівні як власники і (або) товаровиробники (в майнових зв'язках); як індивідууми (в немайнових відносинах). Таке
   
9. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
   статусу приналежності - не вплине на долю головної речі. Призначення приналежності - обслуговувати головну річ, виконуючи функції щодо збереження форми та технічного стану останньої, усунення в ній конструктивних недоліків, регулюванню, створенню підвищеної комфортності та ін (знак аварійної зупинки автомашини, футляр електробритви, рятувальний круг на катері і т. д.) . Правове
   
10. Глава п'ятнадцята. ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ
    статус », яке в загальному синонімічно поняттю« правосуб'єктність ». Різниця в тому, що правовий статус громадянина визначає набір прав, якими громадянин має для вступу в гіпотетичне, можливе правовідношення, а правосуб'єктність - це вже характеристика правомочностей конкретного суб'єкта в конкретному правовідношенні. Проблема правоздатності та дієздатності має відношення і до