| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень |
||
|
Загальні положення. Правове становище держави і державних (муніципальних) утворень становить важливу частину вчення про суб'єктів цивільного права, в якій тісно переплетені приватно-і публічно-правові елементи. Від того, як держава розглядається в рамках права публічного, залежить і його становище як суб'єкта цивільного права. Держава як носій суверенітету єдине і неподільне (не може існувати двох суверенів на одній і тій же території). Відповідно держава в цивільному обороті може розглядатися як єдиний і єдиний суб'єкт. У той же час Російська держава є багаторівневим утворенням. Це пов'язано як з множинністю функцій, виконуваних державою в сучасну епоху, так і з особливостями саме Російської Федерації, колосальні розміри території якої і різноманіття культури і побуту населяють її людей унікальні. Розглядати держава тільки як єдиного і неподільного суб'єкта ні в публічному, ні в цивільному праві за таких обставин не можна. Держава поділяється на суб'єкти різних Рівнів - Російську Федерацію, суб'єкти Федерації та муніципальні освіти (міста, райони, села, селища, села і т.д.). Подібна багаторівневість повинна враховуватися при аналізі пра-восуб'ектності держави і державних (муніципальних) утворень. Але вона важлива не завжди. Цивільне законодавство виходить з того, що в цілому участь держави і його частин у цивільному обороті будується на однакових принципах. Є, однак, і відмінності. Тому надалі сказане про державу поширюється на всі державні (муніципальні) освіти, якщо інше не обумовлено. Держава як носій влади. Держава, як і інші суб'єкти цивільного права, може брати участь у цивільно-правових відносинах. І в цьому сенсі воно має правоздатність. Однак його правоздатність має низку особливостей, пов'язаних з тим, що воно є також і головним суб'єктом публічного права, носієм влади. Ці особливості концентровано виражають властивість суверенності, властиве державі. Держава здійснює владу. Але функція владарювання властива й іншим суб'єктам. Панує роботодавець над своїми працівниками, батьки над своїми дітьми, співтовариства над своїми членами. Однак серед них держава виділяється як єдина влада, що володіє суверенітетом. На певній території веління держави переважають над усіма іншими владними веліннями. Це переважання втілюється в незалежності держави від кого б то не було і становить головна ознака його суверенітету. Суверенітет має як внутрішнє, так і зовнішнє прояв. У межах території держава уособлює найвищу владу. Ніхто не може втручатися у внутрішні справи держави, якщо інше не випливає із загальних принципів міжнародного права. Зовні суверенітет проявляється як незалежність даної держави від інших держав і інших суб'єктів міжнародного права. Держава як суверен має властивості, які перетворюють його в особливого суб'єкта цивільного права, а саме: - держава сама приймає закони, якими повинні керуватися всі інші суб'єкти цивільного права ; - держава може брати адміністративні акти, з яких виникають цивільно-правові відносини незалежно від волі іншої сторони; - держава зберігає владні функції навіть тоді, коли воно вступає в побудовані на засадах рівності цивільно-правові відносини; - держава користується імунітетом. Перераховані властивості виражають далеко не всі особливості держави як учасника цивільно-правових відносин. Однак навіть те, що названо, дозволяє говорити про особливе становище держави в цивільному праві. Це особливе положення відображає дві протилежні тенденції. З одного боку, необхідність зрівнювання держави у відносинах з суб'єктами приватного права, що не володіють владними повноваженнями, а з іншого - використання цих повноважень для направлення господарського розвитку в певне русло. Перша тенденція відображена в ДК як загального принципу. Згідно п. 1 ст. 124 ГК держава бере участь у цивільно-правових відносинах на рівних з іншими суб'єктами засадах. Іншими словами, воно заздалегідь відмовляється від свого особливого становища як суверена в приватно-правових відносинах. І проте в багатьох інших нормах Кодексу (див., напр. Ст. 445 ЦК) і в інших правових актах повноваження держави щодо втручання в цивільно-правові відносини досить широкі. У відносинах, регульованих приватним правом, держава не володіє владними повноваженнями. Тут воно підпорядковане загальним принципам цивільного права. Таким чином, відбувається своєрідне "розщеплення" особистості держави в залежності від природи відносин, в яких вона бере участь. І проте владна (публічно-правова) сутність держави дає про себе знати і в цивільному праві. Вона виражається в особливому характері держави як суб'єкта цивільного права, оскільки воно, будучи організацією, не визнається проте юридичною особою. У цьому специфіка правового становища держави в російському цивільному праві, де класифікація суб'єктів постає як тричленна - фізичні особи, юридичні особи та особливе обличчя - держава. Підкреслюючи особливість держави як суб'єкта приватного права, його тим самим виводять із загального рада суб'єктів. Разом з тим конструкція "особливого особи" таїть у собі і ряд проблем. Слідуючи цьому трактуванні, необхідно пояснювати, в чому полягають особливості держави як суб'єкта цивільного права. Однак законодавець йде по іншому шляху, поширюючи на державу норми, які визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ЦК). Таким чином, держава прирівняне до юридичної особи, але не названо таким. Цивільна правоздатність держави. Правоздатність держави не може бути тотожна правоздатності різних фізичних і юридичних осіб. У чомусь вона ширше, а в чомусь - вже. Радий можливостей може належати тільки державі, наприклад, набувати майно, яке не має спадкоємців, або випускати державні цінні папери. Виділена також особлива сфера відносин, в які, виходячи з їх природи, можуть вступати і інші суб'єкти цивільного права, проте це їм прямо заборонено. Така сфера зазвичай називається державною монополією. Наприклад, встановлюється державна монополія на експорт і (або) імпорт окремих видів товарів (ст. 17 Закону РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Водночас деякі можливості, наприклад, передавати майно у спадок, укладати окремі види договорів (договір комерційної концесії та ін.), мати своє ім'я, йому недоступні. Однак це тільки кількісні відмінності. Але є й відмінності якісні. Держава бере участь у цивільному обороті не в своїх приватних інтересах, а з метою найбільш ефективного відправлення публічної влади. Ці цілі зумовлюють і сутність правоздатності держави. Вона не може бути спільною, бо природа держави не дозволяє йому набувати радий прав і покладати на себе деякі обов'язки. Однак вона не може вважатися і спеціальної, обмеженої лише тими можливостями, які прямо перераховані законом. Держава, приймаючи закони, само може встановити більш широкий обсяг правоздатності. Звичайно, виходячи з концепції правової держави, трактування правосуб'єктності держави як спеціальної виглядає привабливо. Але хіба спеціальний характер правоздатності небудь заважав державі її розширювати? Зовсім ні. Головну перешкоду такому розширенню утворює громадянське суспільство, яке вводить держава в певні рамки, вказуючи на цілі, досягнення яких воно повинно служити .. Тому правоздатність держави можна назвати цільовий - вона випливає з тієї функції носія публічної влади, яку в інтересах усього суспільства виконує держава. Таким чином, держава, вступаючи в цивільний оборот, має слідувати своєму призначенню. Воно не може, наприклад, наживатися на своїх громадянах, безпідставно звільняти себе від відповідальності і т. д. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина-обов'язок держави (ст. 2 Конституції РФ). Ряд обов'язків держави, що стосуються його участі в цивільному обороті, випливають і з інших норм Конституції. Державні (муніципальні) освіти як суб'єкти цивільного права, прирівняні до держави. Держава бере участь у цивільному обороті не як нерозчленованим ціле, а як сукупність суб'єктів різних рівнів (різного ступеня охоплення території, спільності і т. п.). Всі ці суб'єкти незалежні один від одного і виступають як самостійні учасники цивільно-правових відносин. Вони відповідають за своїми зобов'язаннями належним їм на праві власності майном, крім того майна, яке закріплене за юридичними особами або може перебувати лише у державній або в муніципальній власності (п . 1 ст. 126 ЦК). Будь-який з цих суб'єктів не відповідає за зобов'язаннями іншого (пп. 4 і 5 ст. 126 ЦК), якщо тільки він не дав гарантію (поручительство / щодо такого зобов'язання. У законі можуть бути встановлені випадки, коли така відповідальність настає і при відсутності гарантії (поручительства). У цивільно-правових відносинах беруть участь три категорії суб'єктів: 1) Російська Федерація; 2) суб'єкти РФ-республіки, краю, області, міста федерального значення , автономна область, автономні округи; 3) муніципальні освіти. Від імені Російської Федерації і суб'єктів РФ можуть своїми діями набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, визначають статус цих органів (п. 1 ст. 125 ЦК). Особливими учасниками цивільного обороту виступають муніципальні освіти. Під муніципальними утвореннями розуміються міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет, скарбниця і виборні органи місцевого самоврядування. Муніципальні освіти створюються за моделлю утворень державних, проте на відміну від останніх органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ, п. 5 ст. 14 Закону РФ про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ). По суті, муніципальне утворення виступає в якості особливого роду корпорації, членами якої є всі жителі. Подібний висновок підтверджується, зокрема, тим, що права власника можуть здійснюватися від імені населення муніципального освіти органами місцевого самоврядування або безпосередньо населенням муніципального освіти. Населення, таким чином, виступає в якості органу муніципального утворення. І все-таки близькість муніципальних утворень до державних за принципами їх організації та діяльності дозволяє розглядати їх спільно. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати цивільні права та обов'язки органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (п. 2 ст. 125 ЦК). У ролі таких органів можуть виступати представницький орган місцевого самоврядування, виборний глава муніципального освіти (якщо така посада передбачена) та інші органи місцевого самоврядування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Цивільна правоздатність держави і державних (муніципальних) утворень" |
||
|
||