| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Форми участі держави у цивільному обороті |
||
|
Опосередкована участь держави у цивільному обороті. Держава може брати участь у цивільному обороті як безпосередньо, так і через спеціально створені ним для цих цілей державні юридичні особи в організаційно-правових формах, передбачених чинним цивільним законодавством. Зупинимося спочатку на останній формі участі держави у цивільному обороті. Опосередкована участь держави в обороті досягається шляхом вступу до нього створених державою юридичних осіб, що діють як такі, що приймають обов'язки і які одержують права для себе, а не для держави. Йдеться про юридичних осіб таких організаційно-правових форм, як державні та муніципальні унітарні підприємства та фінансуються власником (у нашому випадку - державою) установи. Через цих юридичних осіб, побічно, опосередковано в цивільному обороті бере участь і держава. Чинне законодавство закріплює принцип роздільної відповідальності засновника і створеного ним юридичної особи (п. 3 ст. 56 ЦК), однак у цього принципу є чимало винятків (див., напр. П. 5 ст. 115і п. 2 ст. 120 ЦК), пов'язаних в основному з державою. Саме держава в ряді випадків відповідає за боргами створених ним юридичних осіб. Проте не тільки в ці винятки з принципу роздільної відповідальності складається опосередкована участь держави в цивільному обороті. Держава продовжує залишатися власником майна, на базі якого оперують створені ним юридичні особи, і в цьому сенсі стоїть за кожною їх угодою, нехай і досконалої ними від свого імені. У ряді найбільш важливих з точки зору держави випадків за його органами закріплюються контрольні повноваження (узгодження, схвалення, затвердження, контроль і т. п.) щодо таких юридичних осіб. Самі по собі ці повноваження не свідчать про безпосередню участь держави в цивільному обороті (сторонами відповідних угод стають створені державою юридичні особи), однак показують, наскільки воно близьке до цього. Однак далеко не завжди у випадку дії створеної державою юридичної особи має місце опосередкована участь держави в цивільному обороті. Існують такі юридичні особи, які можуть одночасно діяти і від імені держави, і від свого власного імені. Наприклад, Міністерство фінансів РФ може представляти в цивільному обороті держава, але в той же час воно діє і як самостійна юридична особа, яка купує права та обов'язки для себе, а не для держави (наприклад, при покупці канцелярського приладдя). Безпосередня участь держави у внутрішньому цивільному обороті. Воно здійснюється шляхом вступу в оборот органів державної влади, що діють при цьому не як відособлені юридичні особи, а як особливі представники держави. Цілком можливо, що держава буде представлено органом, який є одночасно і юридичною особою. Однак це остання якість не має значення для даних відносин, оскільки такий орган представляє державу в цілому і зобов'язує саме його. Головне, що цей орган діє від імені держави в межах компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів (пп. 1 і 2 ст. 125 ЦК). Кваліфікуючим ознакою участі держави в обороті не може бути дія такого державного органу, який не є юридичною особою. Зараз практично всі державні органи, які беруть участь в цивільному обороті від імені держави, визнані юридичними особами. Тут головне - не формальний критерій наявності або відсутності прав юридичної особи, а спрямованість дій державного органу, які повинні бути вчинені від імені держави в межах компетенції такого органу. У разі безпосередньої участі держави у цивільному обороті ми маємо специфічні відносини представництва в силу закону, до яких повинна застосовуватися глава 10 ЦК. За будь-яких обставин держава може вважатися беруть участь у цивільному обороті безпосередньо лише тоді, коли в законодавстві міститься повноваження якого органу держави вчинити дію від імені держави, тим самим зв'язавши його. Від імені держави в цивільному обороті можуть виступати як представницькі, так і виконавчі органи Російської Федерації - Федеральні Збори РФ, Президент РФ, Уряд РФ, Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство РФ, Мінгосімущество РФ та ін , а також відповідні їм органи державних і муніципальних утворень. У випадках і в порядку, передбачених законодавством, від імені держави за його спеціальним дорученням можуть виступати будь-які особи - державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та фізичні особи (п. 3 ст. 125 ЦК). Наприклад, інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена у федеральній власності, можуть представляти фізичні особи, які уклали відповідні договори на представлення цих інтересів. Таким чином, російське законодавство виходить з плюралістичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли його представляють кілька різних органів, причому порядок взаємодії між цими органами і навіть якусь подобу їх ієрархічності відсутні. Тим часом багато правові системи виходять з моністичної моделі участі держави у цивільному обороті, коли основним і головним учасником цивільно-правових відносин стає скарбниця (фіск). Така правова конструкція сходить ще до римського права. Цінність її полягає в тому, що досить одного разу зафіксувати рівноправність фіску у відносинах з усіма іншими учасниками цивільного обороту - і надалі це положення не потребуватиме перегляд. Це зручно і демократично. Плюралістична ж модель вимагає фіксації рівноправності стосовно до кожного державного органу, який представляє державу в цивільному обороті, що викликає додаткові складності і стає практично неможливим, якщо число цих органів все збільшується і збільшується. Невипадково ступінь забезпеченості майнових прав громадян та юридичних осіб у взаємовідносинах з нашими державними органами нижче, ніж у країнах Заходу. Ситуацію не може виправити і те, що в РФ існує Федеральне казначейство. Воно створене на підставі Указу Президента РФ від 8 грудня 1992 № 1556 "Про федеральний казначействі". Положення про федеральний казначействі РФ затверджено постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864. Федеральне казначейство являє собою централізовану систему органів, що складається з Головного управління, що входить до складу Міністерства фінансів РФ, і територіальних органів (на місцях). Органи казначейства є юридичними особами у формі бюджетних установ. Основними функціями федерального казначейства є управління доходами та витратами федерального бюджету РФ (облік коштів, їх зарахування, переміщення і витрачання) та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу РФ. Головне управління федерального казначейства є від імені Міністерства фінансів РФ офіційним кореспондентом міжнародних фінансово-банківських організацій, членом яких складається РФ, з питань фінансових операцій Уряду РФ. Однак Федеральне казначейство РФ-не єдиний орган, що діє безпосередньо від імені скарбниці. Це позбавляє казну властивого їй у ряді іноземних законодавств єдності. Хоча і в нашому законодавстві закріплено принцип єдності скарбниці, однак він стосується лише грошових коштів, що зараховуються до бюджету або перераховуються з бюджету. Інше майно, як рухоме, так і нерухоме, виведено з "загальної каси", і відносно нього право представляти державу закріплено зовсім за іншими органами, а саме, за органами з управління державним майном. Останні є розпорядниками практично будь-якого державного майна, крім бюджетних коштів. Тому-то і не можна говорити про єдність скарбниці (каси). Тим часом у нашому законодавстві вже з'явилася конструкція, яка виходить, хоча і не цілком послідовно, з принципу єдності скарбниці хоча б за назвою. Мова йде про казенних підприємствах (ст. 115 ЦК). Їх засновником, правда, не є федеральне казначейство, але назва прямо говорить про те, що вони перебувають у власності скарбниці (хоча на ділі поки-держави). Мабуть, подальший розвиток цивільного законодавства піде в напрямку створення єдиної скарбниці. Плюралістична модель участі держави у цивільному обороті полегшує тяготи державних органів, проте знижує рівень захищеності прав потерпілих. Зокрема, досить дивно виглядає неможливість звернути стягнення за боргами держави на його майно, передане у ведення (управління) інших осіб. А якщо казенного майна недостатньо? Це цілком можливо стосовно, скажімо, до муніципальних утворень, так, мабуть, і до суб'єктів РФ. Шкода і в цих випадках повинна бути відшкодована. Очевидно, практика вже найближчим часом зажадає "зняття корпоративної маски" з деяких державних юридичних осіб. Держава як власник. Держава є власником належного йому майна, проте, на відміну від фізичних або юридичних осіб, не володіє свідомістю і волею, необхідними для участі в цивільному обороті без посередництва різних державних органів, як наділених правами юридичної особи, так і не володіють ними. Ці органи перераховані в ст. 125 ГК. Через посередництво таких органів держава набуває, здійснює і припиняє право власності щодо свого майна. При цьому не має значення, закріплене таке майно за яким-небудь унітарним підприємством чи бюджетною установою, чи ні. Зрозуміло, в першому випадку наявності деякі особливості, пов'язані з тим, що ці державні юридичні особи мають самостійними правами на таке майно. Управління та розпорядження об'єктами федеральної власності від імені держави регламентуються постановою Уряду РФ від 10 лютого 1994 р. № 96 "Про делегування повноважень Уряду РФ з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності". Зокрема: 1) створення та ліквідація федеральних державних підприємств провадяться за рішенням Уряду РФ, 2) засновниками від імені держави в товариствах виступають Мінгосімущество РФ і Російський фонд федерального майна за рішенням Уряду РФ; 3) Мінгосімущество РФ виробляє передачу державного майна в господарське відання, оперативне управління, а також в оренду, здійснює контроль за використанням державного майна, дає згоду на продаж, здачу в оренду, передачу в заставу або в статутний капітал товариств (товариств) і інше розпорядження нерухомим майном, закріпленим за федеральним державним підприємством. Аналогічний порядок, за деякими винятками, існує і для управління і розпорядження іншими об'єктами державної і муніципальної власності. Головною системою органів, які здійснюють від імені держави управління та розпорядження державною власністю, є Міністерство державного майна РФ (Мінгосімущество РФ) і підпорядковані йому органи в суб'єктах РФ. Їх повноваження випливають із ст. 7-8 Закону РФ "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в РФ". Мінгосімущество РФ і його органи на місцях, здійснюючи управління і розпорядження державним майном (за винятком житлових приміщень): - приймають рішення про приватизацію; - здійснюють перетворення державних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства; - є засновниками відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації; - здійснюють права акціонера (учасника) господарських товариств, акції (частки в статутному капіталі) яких перебувають у державній власності; - виступають як орендодавці державного майна; - закріплюють державне майно на праві господарського відання, оперативного управління та безстрокового користування; - дають згоду на заставу державного майна; - здійснюють інші дії. Зазначені дії органи системи Мингосимущества РФ здійснюють від імені держави як власника відповідного майна. Другий за значенням системою органів, уповноважених від імені держави управляти і розпоряджатися державним майном, є фонди майна на чолі з Російським фондом федерального майна (див. Положення про Російському фонді федерального майна, затверджене Указом Президента РФ від 17 грудня 1993 р. № 2173). Російський фонд федерального майна і фонди, на місцях здійснюють функції по: - володінню переданими їм об'єктами приватизації до моменту їх продажу, в тому числі щодо здійснення повноважень держави як акціонера (учасника) у господарські товариства; - продаж переданих їм об'єктів приватизації; - виступу на підставі доручення Уряду РФ засновником господарських товариств; - Отримання та перерахування грошових коштів, отриманих в результаті приватизації; - Здійсненню від імені РФ випуску державних цінних паперів, що засвідчують право придбання перебувають у федеральній власності акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації. Зазначені дії фонди майна також здійснюють від імені держави як власника відповідного майна. Повноваження перерахованих державних органів у даний час обмежені Указом Президента РФ від 30 вересня 1995 р. № 986 "Про порядок прийняття рішень про управління і розпорядженні перебувають у федеральній власності акціями". Будь-які дії з управління та розпорядження акціями, що перебувають у федеральній власності, у тому числі їх передача в управління приватним особам, в статутні капітали організацій, в заставу, а також інше їх обтяження можливі тільки на підставі указів Президента РФ, проекти яких повинні в обов'язковому порядку виноситися на підписання постановами Уряду РФ. Однак від імені держави діють не тільки зазначені вище органи. Так, при приватизації житлових приміщень стороною відповідних відносин з передачі житлових приміщень у власність громадян виступає держава як така, хоча укладаються відповідні угоди державними органами або навіть державними підприємствами від свого імені. Держава стає власником майна при припиненні (у тому числі примусове) на неї права приватної власності з підстав, передбачених ст. 225 ЦК (щодо безхазяйне речей), 228 (знахідок), 231 (бездоглядних тварин), 233 (скарбів, які є пам'ятками історії та культури), 238 (майна, яке не може належати даному власнику), 240 (безгосподарно вмістом культурних цінностей), 242 (при реквізиції) і 243 (при конфіскації), а також в інших випадках. Держава може брати участь і в загальній частковій власності, наприклад, на житлові приміщення в кондомініуми. Від імені держави як власника відповідного майна укладаються, як правило, будь-які угоди з розпорядження державним майном, в тому числі в рамках приватизації. Держава може здійснювати фінансування і кредитування капітального будівництва. Державне фінансування може надаватися як на безповоротній, так і на поворотній основі, у тому числі з стягуванням відсотків, відповідно до укладаються договорами. Від імені держави такі договори з банками і позичальниками (забудовниками) укладає Міністерство фінансів РФ. Держава може надавати короткострокову фінансову підтримку у вигляді позик підприємствам будь-яких форм власності на підставі Указу Президента РФ від 8 липня 1994 р. № 1484 "Про порядок надання фінансової підтримки підприємствам за рахунок коштів федерального бюджету". Короткострокова фінансова підтримка проводиться для: 1) проведення структурної перебудови виробництва; 2) розрахунків за цільовими кредитами, спрямованим на закупівлю обладнання та матеріалів; 3) розробки, впровадження та придбання новітніх технологій, обладнання та матеріалів, в тому числі і за кордоном. Цей перелік цілей є вичерпним. Позички надаються на підставі договору про надання та повернення позички, що укладається між підприємством та Міністерством фінансів РФ (за формою затвердженого типового договору) відповідно до рішення Уряду РФ. Позики надаються на термін, який не виходить за межі поточного фінансового року, на поворотній основі і за плату в розмірі, що забезпечує сплату відсотків по державному боргу. Втім, позики можуть бути і безпроцентними. Держава може на конкурсній основі надавати державні капітальні вкладення в комерційно ефективні проекти. Порядок надання таких державних інвестицій регламентується Указом Президента РФ від 17 вересня 1994 р. № 1928 "Про приватні інвестиції в Російській Федерації". Інвестиції розподіляються на конкурсній основі та спрямовуються в проекти, пов'язані в першу чергу з розвитком "точок зростання" економіки, причому приватний інвестор повинен вкласти в проект не менше 20 відсотків власних коштів. Термін окупності проектів не повинен перевищувати, як правило, двох років (для сільського господарства - п'яти років). Державна підтримка пройшли конкурс інвестиційних проектів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяються або на поворотній основі, або на умовах закріплення в державній власності частини акцій створюваних товариств, а також шляхом надання приватним інвесторам державних гарантій з відшкодування вкладених коштів. Надання державної підтримки здійснюється в порядку, що встановлюється Урядом РФ. Гарантії або поручительства Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади за позиками і кредитами повинні надаватися на конкурсній основі, причому лише тим організаціям, які не мають заборгованості по платежах до бюджету або державні позабюджетні фонди. Гарантії (поручительства) можуть видаватися в самих різних випадках. Наприклад, держава може видавати гарантії за зобов'язаннями державних замовників продукції для федеральних потреб у межах коштів, що виділяються на ці цілі з бюджету. При цьому в нормах ЦК про поставки товарів та підрядних роботах для державних потреб (ст. 525-534 і 763-768 відповідно) прямо про безпосередню участь держави у відповідних відносинах не сказано. Держава цілком заміщається тут юридичними особами, які виступають у якості державних замовників. Тут, однак, в ролі замовника виступає державний орган, що володіє необхідними ресурсами, а майно, що купується необхідно державі як такому, можливість безпосередньої участі держави в складних відносинах не виключена. Держава може укладати угоди про розподіл продукції. Сторонами угоди є приватний інвестор і держава - Російська Федерація в особі Уряду РФ і органу виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого розташована ділянка надр, наданий інвестору для використання. Угоди про розподіл продукції укладаються, як правило, на підставі конкурсів (аукціонів). Розділ продукції полягає в тому, що інвестор залишає за собою так звану компенсаційну частину виробленої продукції (яка відшкодовує йому вартість понесених витрат) і належну йому частину "прибутковою" продукції в розмірі, визначеному угодою. Держава ж отримує свою частину "прибутковою" продукції, яка ділиться між Російською Федерацією і відповідним суб'єктом РФ. Розділ продукції замінює стягування з інвестора більшості податків. Держава як учасник угод виступає при емісії та обігу різних цінних паперів, у тому числі і державних цінних паперів. Воно може бути як емітентом, так і власником цінних паперів. Відповідно до Закону РФ "Про державний внутрішній борг Російської Федерації", для покриття своїх потреб у грошових коштах держава вправі випускати різні боргові зобов'язання, в тому числі облігації федеральних позик. Випуск та обіг облігацій федеральних позик регламентуються Генеральними умовами випуску та обігу облігацій федеральних позик, затвердженими постановою Уряду РФ № 458 від 15 травня 1995 Ці Генеральні умови визначають загальні принципи випуску та обігу будь-яких облігацій федеральних позик, незалежно від їх конкретного виду. Однак для випуску окремих видів цих облігацій Міністерством фінансів РФ за погодженням з Центральним банком РФ повинні бути затверджені спеціальні умови випуску. Облігації федеральних позик являють собою боргові зобов'язання Російської Федерації у формі державних цінних паперів, виражених у валюті РФ. Ці облігації, як правило, є процентними, тобто по них виплачується не тільки номінальна вартість облігації (сума основного боргу) або інший майновий еквівалент, а й дохід у вигляді відсотка. Емітентом облігацій федеральних позик від імені Російської Федерації виступає Міністерство фінансів РФ. Центральний банк РФ виступає в якості генерального агента з обслуговування випусків цих облігацій. Держава випустило кілька видів облігацій: - державні короткострокові бескупонние облігації, що випускаються на підставі Основних умов випуску державних короткострокових облігацій бескупонних, схвалених постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 8 лютого 1993 р. № 107. Ці облігації є дисконтними (продаються зі знижкою, а погашаються за номінальною вартістю), випускаються в безпаперовій формі, мають термін обігу до 1 року; - Казначейські зобов'язання, що випускаються на підставі постанови Уряду РФ № 906 від 9 серпня 1994 Хоча емітентом у даному випадку названо Міністерство фінансів РФ, немає ніяких сумнівів в тому, що емітентом є саме держава. Адже сутність казначейських зобов'язань у тому, що вони можуть бути обмінені на податкові звільнення, тобто прийняті державою замість грошей в якості податкових платежів; - Державні боргові товарні зобов'язання. Свого часу як СРСР, так і Росія займали у населення гроші під зобов'язання продати ті чи інші дефіцитні товари. Не погашені своєчасно зобов'язання, які були безпроцентними (державні цільові позики 1990 року і чеки "Урожай-90") підлягають погашенню виходячи з принципу повної компенсації. Раніше в ряді випадків компенсації підлягала не вся ринкова вартість відповідних товарів, а лише певна частина (див. постанову Уряду РФ від 16 квітня 1994 р. № 344 "Про державні боргових товарних зобов'язання"); - Облігації Державної ощадної позики РФ. Ці облігації випускаються на підставі Генеральних умов випуску та обігу цих облігацій, затверджених постановою Уряду РФ від 24 січня 1997 р. № 73. Емітентом цих цінних паперів від імені Російської Федерації виступає Міністерство фінансів РФ. Облігації випускаються в документарній формі і є державними цінними паперами на пред'явника. Вони надають їх власникам право на отримання відповідно до умов випуску кожної серії процентного доходу, що нараховується до номінальної вартості облігації; - Облігації російського внутрішньої виграшної позики; - облігації внутрішньої державної валютної позики, які призначаються для погашення внутрішнього валютного боргу перед підприємствами, організаціями та установами, незалежно від форм власності. Їх номінал виражений в доларах США, відсотки з них виплачуються допомогою відрізання купонів, - облігації державних неринкових позик. Крім облігацій державою випускаються та інші цінні папери, наприклад, житлові сертифікати, що видаються громадянам РФ, що втратили житла в результаті надзвичайних ситуацій та стихійних лих. Сертифікати є іменними, необращающіхся цінними паперами, діють протягом року з моменту їх видачі і погашаються шляхом надання житла в розмірі, зазначеному в самому сертифікаті. У повсякденній свідомості превалює судження про те, що держава виступає як емітент грошей. Однак з точки зору права все виглядає інакше. Емітентом грошей виступає Центральний банк РФ (Банк Росії) як окреме від держави юридична особа. Причому держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами. Таким чином, держава не відповідає ні за знецінення грошей, ні за інші збитки, які заподіяні юридичним і фізичним особам у зв'язку з їх участю в грошовому обігу. Емітовані банкноти і монета забезпечуються лише активами Банку Росії (ст. 30 Закону про Центральний банк РФ). Хоча вони і не можуть бути оголошені недійсними (такими, що втратили силу законного засобу платежу), якщо не встановлений досить тривалий термін їх обміну на банкноти і монету нового зразка, принцип повного відшкодування збитків, понесених у сфері грошового обігу внаслідок дій Банку Росії або держави, із законодавства прямо не випливає. Втім, у ряді випадків (зокрема, на підставі Закону РФ "Про відновлення і захист заощаджень громадян Російської Федерації") держава гарантує відновлення і забезпечення схоронності цінності грошових заощаджень, створених громадянами РФ в певний період часу, а потім внаслідок зміни економічної політики знецінених. Гарантованими державою заощадженнями вважаються кошти, поміщені; - На вклади в Ощадний банк РФ (раніше Державні трудові ощадні каси СРСР, що діяли на території РРФСР; Російський республіканський банк Ощадбанку СРСР; Сбербанк РРФСР) у період до 20 червня 1991; - На вклади в організації державного страхування РФ (раніше організації державного страхування СРСР, що діяли на території РРФСР; організації державного страхування РРФСР) за договірними (накопичувальним) видам особистого страхування в період до 1 січня 1992 р.; - У державні цінні папери (СРСР і РРФСР), розміщення яких проводилося на території РРФСР в період до 1 січня 1992 Ці гарантовані заощадження громадян є державним внутрішнім боргом РФ, забезпеченим державною власністю відповідно до Конституції РФ і всіма активами, що перебувають у розпорядженні Уряду РФ. Гарантується чи не номінальна вартість, а саме цінність зроблених свого часу заощаджень, яка визначається купівельною спроможністю грошових коштів на момент їх вкладення (за загальним правилом, купівельною спроможністю валюти СРСР в 1990 р.). Гарантовані заощадження громадян переводяться в цільові боргові зобов'язання РФ, є державними цінними паперами. Кожен рубль вкладень переводиться в рубль номіналу цільового боргового зобов'язання, якщо вкладення зроблено до 1 березня 1991 р. (до вкладень, зробленим пізніше цієї дати, застосовуються знижуючі коефіцієнти). Боргова вартість однієї одиниці номіналу такого зобов'язання визначається із співвідношення поточної купівельної спроможності рубля і його купівельної спроможності в 1990 г Цільові боргові зобов'язання можуть бути звернені в рублі або використані в якості засобу платежу при приватизації державного майна. Держава також бере участь у відносинах, що регламентуються патентним правом. Відповідно до ст. 9 Патентного закону РФ як патентовласника в інтересах держави може виступати Федеральний фонд винаходів Росії, серед джерел фінансування якого вказані, зокрема, кошти республіканського бюджету. Фонд може придбавати патенти на своє ім'я і здійснювати продаж ліцензій на використання цих винаходів. Держава може виступати також у спадкових правовідносинах - в ролі спадкоємця як за заповітом, так і за законом (ст. 527 і 552 ЦК 1964 р.). Держава як суб'єкт відповідальності. Всякий раз, коли держава стає учасником якого-небудь цивільно-правового відносини, воно може бути притягнуто до відповідальності за порушення прав і охоронюваних законом інтересів іншого учасника цих відносин і навпаки. Це загальне правило, що стосується цивільно-правової відповідальності. Однак говорячи про державу як суб'єкті відповідальності, треба вести мову про інше - про особливі випадки позадоговірної відповідальності держави за шкоду, заподіяну в певних ситуаціях. Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання акта державного органу або органу місцевого самоврядування, не відповідає закону чи іншому правовому акту, підлягає відшкодуванню . Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта РФ чи скарбниці муніципального освіти (ст. 16 і 1069 ГК РФ). Таким чином, у законі встановлено загальне правило про відповідальність держави за шкоду, заподіяну її органами або посадовими особами. Така відповідальність настає незалежно від того, чи є орган держави юридичною особою і чи може він самостійно нести відповідальність. Природно, держава не відповідає замість унітарних (казенних) підприємств та установ, що не виконують владних функцій, та їх посадових осіб, що не виключає субсидіарної відповідальності держави за зобов'язаннями зазначених суб'єктів. К. відповідальності держави в строгому сенсі слова відносяться тільки відшкодування вартості майна і виплата грошової компенсації. Відповідні грошові виплати провадяться за рахунок коштів федерального бюджету Міністерством фінансів РФ в межах встановлених лімітів. Шкода (в тому числі моральну), заподіяну громадянину в результаті незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт, відшкодовується за рахунок скарбниці РФ, а у випадках, передбачених законом, - за рахунок скарбниці суб'єкта РФ чи муніципального освіти в повному обсязі незалежно від вини посадових осіб відповідних правоохоронних органів (ст. 1070 ЦК). Шкода, заподіяна цими органами в інших ситуаціях, відшкодовується за загальними правилами про деліктної відповідальності. У раді випадків держава може брати на себе обов'язок компенсувати збиток, понесений тими чи іншими особами, причому подібне відшкодування не відноситься до заходів відповідальності. Так, згідно зі ст. 306 ЦК у разі прийняття Російською Федерацією закону, що припиняє право власності, завдані власникові збитки, у тому числі вартість його майна, відшкодовуються державою. Вимоги, що випливають з перерахованих вище випадків відповідальності держави, можуть бути пред'явлені до Міністерства фінансів РФ або його органам на місцях і задовольняються за рахунок коштів відповідної скарбниці (ст. 1071 ЦК РФ). Проте в усіх інших випадках відповідальності держави (особливо договірної) далеко не просто знайти конкретного суб'єкта, який не тільки міг би виступити відповідачем, а й мав би кошти, достатні для відшкодування збитків. Така ситуація пов'язана з обраною нашим законодавством плюралістичної моделлю участі держави в майнових відносинах, при якій відсутній універсальний відповідач по будь-яким спорах за участю держави, що дозволяє останньому в ряді випадків йти від відповідальності. Безпосередня участь держави у зовнішньоторговельному обороті. Загальновизнано, що влада держави поширюється тільки на його територію і деякі інші простори відповідно до норм міжнародного права. Отже, за межами своєї території держава владу зазвичай не здійснює. Однак воно не втрачає при цьому такого свого найважливішого якості, як суверенітет. І при вступі держави в цивільно-правові відносини за межами своєї території цього не можна не враховувати. Специфіка участі держави в зовнішньоторговельному обороті випливає з того, що йому тут доводиться діяти на чужій території (під чужою владою). Принцип рівноправності держав у міжнародних відносинах тут перетинається з суверенітетом держави на своїй території. Результатом такого перетину є визнання за державою, бере участі у зовнішньоторговельному обороті, імунітету. Імунітет держави являє собою його суверенітет, але як би продовжений за межі державної території. Імунітет означає неможливість поширення державного суверенітету на іноземну державу, чинне за межами своєї території, без його згоди. Вчення про імунітет держави найбільш детально розвинене в міжнародне право. Розрізняють декілька різновидів імунітету - судовий, від примусового забезпечення позову і від примусового виконання судового рішення. Ці види імунітету означають, що держава без його згоди непідсудна судам іншої держави, що стосовно майна держави без її згоди не можуть бути зроблені примусові заходи щодо забезпечення позову і що, нарешті, навіть винесене проти держави судове рішення не може бути без його згоди примусово виконано. До числа особливих різновидів відносять і імунітет власності держави. Держава може відмовитися від свого імунітету. Стосовно до внутрішнього обороту воно зробило це. Досить звернутися до правилом п. 1 ст. 124 ЦК, згідно з яким держава виступає у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних з іншими учасниками цих відносин засадах. Однак це правило не поширюється на зовнішньоторговельний оборот, що випливає із ст. 127 ГК. Оскільки особливості відповідальності держави у відносинах з участю іноземних юридичних осіб, громадян та держав визначаються законом про імунітет держави та її власності, в даному випадку не можна вести мову ні про яку рівність. Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти безпосередньо здійснюють зовнішньоторговельну діяльність тільки у випадках, встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами та іншими правовими актами суб'єктів РФ (ст. 11 Закону РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності). Інший (непідприємницької) діяльністю за межами РФ держава вправі займатися і без спеціального дозволу, що міститься в законі. Що ж до конкретних суб'єктів, що представляють державу в зовнішньоторговельному обороті, то тут законодавство практично без змін слід тим варіантам, які створені стосовно до внутрішнього обороту. Грошові зобов'язання від імені держави приймають на себе Міністерство фінансів РФ і Центральний банк РФ (Банк Росії). Згідно ст. 50 Закону про Центральний банк РФ цей банк представляє інтереси Російської Федерації у взаємовідносинах з центральними банками іноземних держав, а також у міжнародних банках та інших міжнародних валютно-фінансових організаціях. Для здійснення своїх функцій Банк Росії може відкривати представництва в іноземних державах (ст. 54 Закону про Центральний банк РФ). Виступ на зовнішньому ринку в якості позичальника, кредитора або гаранта від імені Російської Федерації регламентується Законом "Про державні зовнішні запозичення РФ і державних кредитах, наданих РФ іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям". Державні зовнішні запозичення РФ утворюють кредити (позики), що залучаються з іноземних джерел, або фінансові зобов'язання гаранта погашення кредиту. Ці запозичення утворюють державний зовнішній борг РФ. Надані РФ будь-яким позичальникам кредити утворюють зовнішні (зарубіжні) активи РФ. Державні зовнішні запозичення і надання державних кредитів здійснюються від імені Російської Федерації або Уряду РФ на підставі міжнародних договорів, цивільно-правових угод і гарантій. Можливо здійснити такі запозичення (надати кредити) і від імені федеральних органів виконавчої влади або російських юридичних осіб, але щоб такі дії зобов'язували Російську Федерацію, необхідна наявність повноваження, оформленого у вигляді постанови Уряду РФ. Якщо видається або одержуваний кредит (гарантія) перевищує граничні розміри, встановлені ст. 4 Закону "Про державні зовнішні запозичення РФ і державних кредитах ...", необхідна його ратифікація Федеральними Зборами РФ. Переговори з іноземними кредиторами за умовами залучення та використання в економіці РФ фінансових кредитів проводяться Міністерством фінансів РФ, а товарних та інвестиційних кредитів-Міністерством фінансів разом з Міністерством економіки, Міністерством зовнішніх економічних зв'язків РФ та іншими зацікавленими міністерствами, відомствами та організаціями. Підписання міжурядових угод з питань залучення іноземних кредитів і надання гарантій здійснюється Міністром фінансів РФ або особою, уповноваженою Урядом РФ. Випуск цінних паперів, спеціально призначених для розповсюдження на зовнішньому ринку, передбачений постановою Уряду РФ від 27 вересня 1994 р. № 1107 "Про врегулювання комерційної заборгованості колишнього СРСР перед іноземними кредиторами". У цій постанові мова просунуті про переоформлення комерційної заборгованості колишнього СРСР, за яку відповідальність на себе прийняла Російська Федерація, в векселя. Векселі видаються Міністерством фінансів від імені Уряду РФ тим кредиторам колишнього СРСР, перед якими виникла ця заборгованість. Крім векселів Міністерство фінансів має право випускати облігації зовнішньої облігаційної позики Відповідні цінні папери емітуються від імені Російської Федерації без реєстрації проспекту емісії. Всі розрахунки по них ведуться в доларах США. Можливість випуску таких облігаційних позик надана і деяким суб'єктам РФ. Однак останні мають отримати кредитний рейтинг відповідно до міжнародних стандартів. Держава є учасником інвестиційних угод, що укладаються з іноземними інвесторами відповідно до Указу Президента РФ від 25 січня 1995 р. № 73 "Про додаткові заходи щодо залучення іноземних інвестицій у галузі матеріального виробництва РФ". Згідно з Указом, іноземні інвестори можуть отримати пільги, що складаються у зменшенні вдвічі мит на ввезені ними в РФ товари терміном не більше ніж на 5 років, якщо вони укладуть інвестиційну угоду з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ. Таким органом є Міністерство економіки РФ. Іншою стороною інвестиційної угоди може бути іноземний інвестор, який вклав у статутний капітал російської комерційної організації не менше 10 млн. доларів США і здійснює прямі капіталовкладення в галузі матеріального виробництва РФ в сумі не менше 100 млн. доларів США. Що ж до інших зобов'язань - щодо рухомого і нерухомого майна, участі в управлінні юридичними особами, то тут держава являє Мінгосімущество РФ. Порядок управління державним майном, що перебуває за кордоном, визначається постановою Уряду РФ від 5 січня 1995 р. № 14 "Про управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном". Рішення про продаж, мене, заставі, даруванні, вилучення нерухомого майна, що перебуває за кордоном і є федеральної власністю, приймаються Урядом РФ на підставі спільного подання Мингосимущества РФ і федерального виконавчого органу відповідної галузі. У такому ж порядку приймаються рішення про придбання у федеральну власність нерухомого майна та цінних паперів, часток, паїв і акцій в що знаходяться за кордоном юридичних особах. Здача в оренду нерухомого майна, що є федеральною власністю і знаходиться за кордоном на балансі державних підприємств та установ, за винятком окремих будинків, споруд, невикористовуваних земельних ділянок проводиться: на термін до 1 року-цими державними підприємствами і установами самостійно; на строк до 5 років-за погодженням з Мингосимуществом РФ; на строк понад 5 років-за рішенням Уряду РФ. Рішення про внесення закріпленого за державними підприємствами майна (включаючи грошові кошти), що є федеральної власністю, у порядку оплати статутного капіталу (викупу відповідних часток, паїв і акцій) в юридичних особах, що перебувають або створюваних за кордоном, приймаються державними підприємствами за погодженням з Мингосимуществом РФ і федеральним виконавчим органом відповідної галузі. Водночас засновником та учасником від імені Російської Федерації в що знаходяться за кордоном юридичних особах виступає Мінгосімущестео РФ, яке має право за рішенням Уряду РФ вносити федеральну власність в їх статутні капітали, за винятком майна, закріпленого за державними підприємствами. Останні виступають засновниками створюваних з їх участю за кордоном юридичних осіб від свого імені, а не від імені держави. Мінгосімущество РФ також має право передавати в управління на конкурсній основі юридичним і фізичним особам майно, що не знаходиться в оперативному управлінні або господарському віданні державних юридичних осіб. Що ж стосується акцій (паїв, часток), що належать РФ у майні юридичних осіб, розташованих за кордоном, то будь-які дії по розпорядженню ними підкоряються тим же обмеженням, що і на внутрішньому ринку. Мінгосімущество РФ є повноважним представником Уряду РФ з питань правонаступництва Російської Федерації щодо майна колишньої Російської імперії, колишнього Союзу РСР, у тому числі його міністерств, відомств, інших організацій та установ, а також скасованих міністерств і відомств РФ відносно федеральної власності, що знаходиться за кордоном, за винятком майна, переданого в оперативне управління федеральним органам виконавчої влади, організаціям і установам. Мінгосімущество РФ здійснює організацію пошуку, захист, належне оформлення права власності РФ на зазначене майно і управляє цим майном, а також видає від імені Уряду РФ довіреності на вчинення подібних дій. Особливістю участі держави у зовнішньоторговельному обороті є те, що органи, які уповноважені діяти від його імені, можуть вступати у відповідні відносини як безпосередньо, так і через посольства, консульства або торгпредства. Останні повинні мати спеціальні повноваження діяти від імені перерахованих органів, що представляють державу. Таким чином, має місце подвійне представництво. Проте дипломатичні та консульські служби можуть виступати від імені держави і безпосередньо при здійсненні угод для забезпечення своєї власної діяльності за кордоном (оренда приміщень, придбання у власність нерухомого майна тощо дії), а також деяких інших угод. Зокрема, угода, укладена торговельним представництвом від імені держави, повинна зобов'язувати останнє. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Форми участі держави у цивільному обороті" |
||
|
||