| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Унітарна пристрій (унітаризм) |
||
|
Деякі його ознаки ми вже вказали (унітарні держави складаються з політико-адміністративних і / або адміністративних територіальних одиниць, статус яких регулюється головним чином актами поточного законодавства центральної влади). В унітарних державах діють, як правило, єдина система законодавства, єдина система державної адміністрації, єдина судова система. Якщо ж якийсь частині країни надана національно-територіальна автономія, то тут можуть бути особливості: наприклад, загальнодержавні закони, що торкаються сфери законодавчої автономії такий государствоподобних одиниці, на її території не діють, принаймні без її згоди. У переважній більшості сучасних унітарних держав основне територіальний поділ є політико-адміністративним. Поряд з ним в багатьох країнах є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу (наприклад, округу в Німеччині, області в Болгарії), де діють органи загальної адміністрації, так і спеціального, де діють спеціалізовані державні органи (судові округи, військові округи і т. п.) . Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення і розмірів території країни, однак залежність ця нежесткая: іноді в менш великих країнах число ступенів більше, ніж у більш великих. Скажімо, якщо Великобританія має три рівня територіального поділу, то Франція - чотири. Сучасні тенденції в розвитку політико-адміністративного поділу полягають в укрупненні низових одиниць і регіоналізації - створенні великих регіонів як шляхом укрупнення вищих одиниць, так і шляхом установи нового вищого їх рівня, що було зроблено, наприклад, у Франції, в Іспанії, Італії. Малі одиниці, успадковані від історії *, не в змозі належним чином задовольняти місцеві соціальні потреби, а сучасні засоби транспорту і зв'язку полегшують можливість швидко долати відстані і оперативно вирішувати питання адміністративного обслуговування мешканців. Слід в даному випадку підкреслити, що йдеться саме про тенденції, які далеко не скрізь проявилися. * У Франції в 1989 році існували навіть чотири комуни, які не мали жодного жителя. См .: Маклаков В.В. Реформи місцевого управління у Французькій П'ятої Республіці / / Реформи місцевого управління в країнах Західної Європи. М.: ИНИОН РАН, 1993. С. 26.
У багатьох країнах процеси урбанізації привели до виникнення великих міських агломерацій, однак, як правило, вони не перетворилися в єдині територіальні структури і не мають спільних органів публічної влади; в кращому випадку створюються координаційні органи. Втім, все частіше міські та сільські громади створюють союзи (синдикати) із загальними органами , яким передаються деякі повноваження громад і засоби, необхідні для їх реалізації. Ці процеси починають отримувати відображення і в конституціях. Наприклад, в Конституції штату Мінас Жераис (Бразилія) 1989 регіоналізації спеціально присвячений розд. VII частини III (ст. 41 - 51). Згідно з цими положеннями штат буде вживати адміністративних заходів, щоб об'єднувати планування, організацію та здійснення публічних функцій, що становлять спільний інтерес, в районах інтенсивної урбанізації. Він повинен сприяти: скорочення міжрегіональних відмінностей за допомогою формування регіональних і секторальних планів, програм і проектів, спрямованих на розвиток територіальних колективів у єдиний геоекономічний і соціальний комплекс; включенню муніципій з мізерними ресурсами в інтенсивне регіональне соціально-економічний розвиток. Штат повинен заснувати додатковим законом (згадайте, що це за закони, - див. п. 7 § 1 гл. I) столичний регіон (regiao metropolitana) і міські агломерації шляхом об'єднання суміжних муніципій з метою вирівнювання розвитку населених місцевостей, охоплених регіональної одиницею. Міська агломерація повинна охоплювати не менше 300 тис. жителів і не менше трьох муніципій. Крім того, з ініціативи муніципій повинні засновуватися мікрорегіонах для вирішення проблем місцевого населення (адміністративне і комунальне обслуговування, дорожнє будівництво та ін.) при технічному сприянні штату. Нарешті, передбачено заснування штатом регіонів розвитку - автаркічних (тобто самообеспечиваться) територій для планування та орієнтації публічних функцій і послуг в інтересах загального розвитку на благо населення відповідного геоекономічного та соціального комплексу. Примітно в даній зв'язку положення ст. 289 колумбійської Конституції, згідно з яким департаменти і муніципії, розташовані в прикордонних зонах, повинні безпосередньо взаємодіяти з прикордонними одиницями відповідного рівня суміжної країни в реалізації програм кооперації та інтеграції, спрямованих на забезпечення загального, спільного (comunitario) розвитку, громадського обслуговування та збереження навколишнього середовища. Що ж до згаданих в тій же колумбійської Конституції аборигенних територіальних одиниць, в яких проживають індіанські племена, то відповідно до ст. 329 - 330 ці одиниці визначаються Національним урядом за участю аборигенних співтовариств. Резервації (resguardos) є колективною власністю і є невідчужуваними. У разі, коли аборигенна територія включає території, що належать двом або більше департаментам (одиницям обласного рівня), адміністративне управління нею здійснюється аборигенними порадами в координації з губернаторами відповідних департаментів. В рамках Конституції і законів аборигенні території управляються радами, які сформовані і діють на основі звичаїв і традицій проживають там спільнот. Експлуатація природних ресурсів аборигенних територій не повинна завдавати шкоди культурній, соціальній та економічній цілісності аборигенних співтовариств. При прийнятті рішень про таку експлуатації Уряд повинен заохочувати участь у цьому представників відповідних спільнот. З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна розділити на децентралізовані, щодо децентралізовані і централізовані. У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх з федеративними державами. Наприклад, згідно зі ст. 117 Конституції Італійської Республіки 1947 року в межах основних принципів, встановлених законами держави, та за умови несуперечливий національним інтересам та інтересам інших областей область може видавати законодавчі норми по 18 позиціях (організація відомств і адміністративних одиниць обласного підпорядкування, межі громад, місцева поліція, містобудування, сільське і лісове господарство тощо), а також з інших питань, зазначених конституційними законами. Області також можуть наділятися правом видавати норми для проведення в життя загальнодержавних законів. Враховуючи містяться в статті застереження, слід визнати, що перераховані предмети ведення утворюють спільну сферу компетенції держави і областей, а винятковою сфери ведення на відміну від суб'єктів федерацій області не мають. Навпаки, все, що знаходиться за межами ст. 117, становить виняткову сферу ведення держави. За вищевказаних питань, крім тих, які загальнодержавними законами передаються у відання провінцій, громад чи інших місцевих одиниць, області можуть здійснювати адміністративні функції, причому держава може передавати областям та інші адміністративні функції. Область здійснює всі ці функції, як правило , через провінції, громади чи інші місцеві одиниці (ст. 118). Областям гарантується фінансова автономія (ст. 119), але забороняється чинити перешкоди вільному пересуванню осіб і речей, професійним і інших занять громадян (ст. 120). Згідно ст. 123 кожна область має статут (статут), який відповідно до Конституції та законів республіки встановлює норми, які стосуються внутрішньої організації області, здійсненню права ініціативи і референдуму за законами і адміністративним заходам області, опублікуванню обласних законів та підзаконних актів. Статут приймається обласною радою абсолютною більшістю його складу і затверджується законом республіки. П'ять областей, наділених особливими формами та умовами автономії, мають особливі статути, прийняті конституційними законами (ст. 116). Тут, таким чином, спостерігається певна асиметрія територіального устрою, про яку ми говорили вище. Області, в свою чергу, мають децентралізовану структуру. Згідно ст. 128 і 129 Конституції провінції і громади, будучи автономними одиницями в рамках встановлених законами республіки принципів, забезпечують державну та обласну децентралізацію. Для подальшої децентралізації територія провінцій може розділятися на округу з виключно адміністративними функціями (тобто там немає органів самоврядування і діють призначені провінційними владою адміністратори). децентралізовану структуру мають і суб'єкти децентралізованих федерацій. Так, Конституція бразильського штату Мінас Жераис встановила в ст. 169, що муніципія на своїй території здійснює компетенцію виключну та спільну чи додаткову згідно Конституціями республіки і штату. Ми бачимо тут певний елемент федералізму всередині штату. Згідно ст . 170 автономія муніципії полягає в таких виняткових повноваженнях:? виробляти й промульгіровать свій органічний закон;? обирати свого Префекта, Віце-префекта і муніципальних депутатів (Vereadores) ;? встановлювати і стягувати податки, створювати і скасовувати округу, заохочувати територіальне облаштування, організовувати та надавати публічні послуги місцевого значення (все це в рамках загальних норм Союзу і штату). Щодо децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці носять винятково або переважно адміністративний характер, а самоврядного лише низові одиниці. Наприклад, ч. 1 ст. 2 Конституції Республіки Болгарії 1991 року встановлює: «Республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням. У ній не допускаються автономні територіальні утворення». Неважко бачити, що остання норма спрямована проти можливих намірів компактно проживає і зростаючого турецької меншини. Але незалежно від цього не надто точного конституційного положення (місцеве самоврядування за визначенням припускає територіальну автономію) ч. 1 ст. 136 Конституції характеризує громаду як основну адміністративно-територіальну (?) одиницю, в якій здійснюється місцеве самоврядування (пропозиція перше). Що ж до одиниць вищого рівня - областей, то згідно зі ст. 142 і 143 область - адміністративно-територіальна одиниця для проведення регіональної політики, здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності між національними та місцевими інтересами, а тому управління в області здійснюється обласним керуючим за допомогою обласної адміністрації. Обласний керуючий призначається Радою міністрів і забезпечує проведення державної політики , відповідає за захист національних інтересів (про узгодження з місцевими вже мови немає!), законності та громадського порядку, здійснює адміністративний контроль. Нарешті, централізовані унітарні держави - це ті, в яких немає місцевої автономії взагалі , а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави з вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль у здійсненні влади на місцях належить родо-племінним вождям. Втім, зараз рідко можна зустріти держави, де на місцях відсутні виборні органи. Проте в країнах з однопартійною системою, в тому числі соціалістичних, формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більше ніж ширма для всевладдя на місцях одноосібних керівників територіальних органів комуністичної партії, які, в свою чергу, знаходяться під жорстким контролем центральної партійної влади . На закінчення слід зазначити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних - міських і сільських громад, так само як і інші гарантії їх адміністративної автономії. Зрозуміло, ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії. Так, згідно зі ст. 88 Конституції Вільної Держави Саксонія (однієї з німецьких земель), 1992 року можлива зміна території громад і сільських повітів з міркувань загального блага. Це може бути здійснено угодою між громадами, що укладаються з дозволу держави, або законом або на основі закону. Територія сільських повітів може змінюватися тільки законом або на основі закону. Ліквідація громади або сільської повіту всупереч їх бажанням може здійснюватися тільки законом. Територіальному зміни має передувати виявлення думки безпосередньо порушується населення. У ст. 87 громадам та сільським повітах надається право відповідно до закону стягувати власні податки та інші збори, а також брати участь у податкових доходах держави. Якщо на комунальні носії самоврядування законом покладаються будь-які публічні завдання, повинна бути передбачена фінансова компенсація (ст. 85). У разі порушення закону їх конституційних прав комунальні носії самоврядування можуть звертатися до Конституційної судову палату. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Унітарна пристрій (унітаризм)" |
||
|
||