5. Державна політика в галузі екології, охорони здоров'я і соціального забезпечення

Проблема збереження навколишнього середовища людини висунулася в наш час в число найбільш серйозних глобальних проблем, бо забруднення її набуло таких масштабів, що поставило під загрозу саме існування людства. Не випадково практично немає жодної конституції, прийнятої в останні два-три десятиліття, яка не зачіпала б дану проблему. Конституційні положення покладають на державу обов'язок забезпечувати збереження і поліпшення навколишнього середовища, а на фізичних та юридичних осіб - обов'язок дотримуватися вимог екології у своїй виробничій та іншої діяльності. У попередньому розділі згадувалося право людини на здорове навколишнє середовище; вказані тут обов'язки покликані гарантувати це право.

До проблеми збереження навколишнього середовища примикає і проблема раціонального природокористування, бо хижацьке розграбування природних ресурсів, бездумне їх марнотратство наносять непоправної шкоди майбутнім поколінням людей, позбавляють їх багатьох благ, приготованих людству природою. Тому раціональне природокористування також все частіше стає конституційним імперативом.

Наведемо приклади відповідного конституційного регулювання.

Якщо Конституція Італії 1947 року народження, Основний закон Німеччини 1949 проблему екології ще не бачать, то в 1978 році Конституція Іспанії вже встановила в ст. 45:

«... 2. Публічні влади стежитимуть за раціональним використанням усіх природних ресурсів з метою охороняти і покращувати якість життя, захищати і відновлювати навколишнє середовище, спираючись на необхідну колективну солідарність.

3. Стосовно тих, хто порушує приписи попередньої частини, у визначені законом терміни будуть призначатися кримінальні та у відповідних випадках адміністративні санкції, а також покладатися зобов'язання відшкодувати заподіяну шкоду ».

Відповідні обов'язки покладаються на державу і суспільство також постсоціалістичними конституціями. Дуже характерна в цьому відношенні Конституція Вільної держави Саксонії - однієї з східних земель ФРН, прийнята в 1992 році. Вже її ст. 1 визначає Саксонію як демократична, соціальна, правова держава, яка зобов'язана захищати природні основи життя і культури. Згідно ч. 1 ст. 10 цієї Конституції обов'язок Саксонії і всіх в ній знаходяться полягає у захисті навколишнього середовища як основи життя, виходячи, зокрема, з відповідальності перед майбутніми поколіннями. Особливій охороні підлягають земля, повітря і вода, тварини і рослини, а також ландшафт в цілому, включаючи виросли в ньому заселені простору. Держава зобов'язана домагатися економного витрачання та поновлення сировинних ресурсів та економного використання енергії та води.

У деяких конституціях встановлено обов'язок держави охороняти також пам'ятники історії та культури, які часом розглядаються як елемент навколишнього середовища. Так, ч. 1 ст. 24 Конституції Греції свідчить: «Захист навколишнього та культурного середовища становить обов'язок держави» (пропозиція перше), а згідно з ч. 6 цієї статті, «пам'ятники, а також історичні місця та їх складові частини перебувають під захистом держави. Закон встановлює обмежувальні заходи для власності, необхідні для такого захисту, а також правила та порядок відшкодування, що надається власникам такої власності ».

Охорона життя і здоров'я людини багатьма сучасними конституціями розглядається як одна з найважливіших соціальних завдань суспільства і держави. Як приклад можна привести положення ст. 196 - 200 Конституції Бразилії, в яких передбачається поєднання єдиної системи охорони здоров'я, що фінансується з бюджетів соціального забезпечення Союзу, штатів, федерального округу і муніципій, а також інших фондів і приватних установ, що діють під наглядом єдиної системи. Приватні установи можуть доповнювати єдину систему, укладаючи з нею публічно-правові контракти або угоди, на основі яких єдина система може надавати їм цільову фінансову підтримку. Конституція встановлює принципи для регулювання законом певних суспільних відносин, пов'язаних з охороною здоров'я. Наприклад, законодавець зобов'язаний заборонити будь-яку форму комерціалізації при трансплантації органів, тканин, субстанцій та використанні чужої крові та її похідних.

Більшість конституцій містять з даного питання значно більш короткий регулювання. Так, згідно з ч. 2 ст. 33 Конституції Румунії «держава зобов'язана вживати заходів для забезпечення гігієни та публічного охорони здоров'я», а згідно з ч. 3 «організація медичної допомоги та система соціального забезпечення у разі хвороби, каліцтва, материнства та реабілітації, контроль за здійсненням медичних професій і парамедичних діяльності, а також інші заходи з охорони фізичного і душевного здоров'я осіб встановлюються відповідно до закону ».

Цікаві в цьому зв'язку положення ст. 21 китайської Конституції, що характеризують ступінь одержавлення суспільного життя:

«Держава розвиває охорону здоров'я, сучасну і китайську традиційну медицину і фармакологію, заохочує і підтримує створення різних установ охорони здоров'я сільськими колективними господарськими організаціями, державними підприємствами, установами та квартальними організаціями, проводить масові санітарні заходи, охороняє здоров'я народу.

Держава розвиває фізичну культуру і спорт, проводить масові спортивні заходи, зміцнює здоров'я народу ».

Нарешті, багатьма конституціями на державу покладається така задача, як захист соціально слабких суспільних груп. Наприклад, чинна нині преамбула французької Конституції 1946 роки встановлює, що нація «гарантує всім, зокрема дитині, матері та престарілим трудящим, охорону здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок і дозвілля. Всяке людське істота, позбавлене можливості трудитися за своїм віком, фізичного або розумового стану або економічному становищу, має право отримувати від колективу кошти, необхідні для існування ».

Соціальне забезпечення осіб, з тих чи інших причин позбавлених можливості заробляти собі на гідне людини життя і не мають іншого джерела доходу, існує зазвичай у двох формах. Це соціальне страхування та соціальна допомога.

Соціальне страхування здійснюється, як правило, роботодавцем і самим працівником, які платять до відповідних фондів обов'язкові внески. З цих фондів виплачуються пенсії та допомоги. Особа може вдатися також до добровільного соціального страхування, і в цьому випадку воно має право на додаткові пенсії та допомоги.

Що ж стосується соціальної допомоги, то вона виявляється державою або місцевим територіальним колективом (містом, громадою і т.п.) особам, які опинилися в тяжкому становищі, не маючи права на забезпечення по соціальному страхуванню, або які отримують з фондів соціального страхування настільки малі суми, що не можуть нормально існувати.

Чітко розмежовує обидві форми Конституція Республіки Хорватії 1990 року. У ст. 56 вона встановлює, що право зайнятих (тобто працівників) і членів їхніх сімей на соціальну захищеність та соціальне страхування регулюється законом і колективним договором і що законом регулюються права, пов'язані з материнством і дитинством. А згідно зі ст. 57 «слабким, хворим і іншим внаслідок безробіття або непрацездатності незабезпеченим громадянам Республіки забезпечується право на допомогу для задоволення основних життєвих потреб». У цій же статті зазначено, що особливу турботу Республіка приділяє захисту інвалідів та їх включенню в суспільне життя і що не може заборонятися прийняття гуманітарної допомоги з-за кордону.

Інформація, релевантна " 5. Державна політика в галузі екології, охорони здоров'я та соціального забезпечення "

1. Білет № 22. 1.Состав і компетенція Уряду РФ
   державної політики в галузі науки і культури, реалізує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Воно керує федеральною власністю, вживає заходів щодо забезпечення оборони країни і державної безпеки, здійснює заходи щодо забезпечення законності та свобод громадян, з охорони громадського порядку, а також
   
2. 7. Система органів державної влади РФ.
   Державної влади. Держ Дума складається з 450 депутатів, обирається строком на 4 роки. ГД м.б. розпущена Президентом РФ. Прийняті Думою федеральні закони передаються на розгляд СФ. До відання СФ належить: призначає вибори президента РФ; відмова президента РФ з посади; призначає суддів вищих судових інстанцій; призначення та звільнення з посади ген прокурора; До відання Державної Думи
   
3. Білет № 22. 1.Состав і компетенція Уряду РФ
   державної політики в галузі науки і культури, реалізує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Воно керує федеральною власністю, вживає заходів щодо забезпечення оборони країни і державної безпеки, здійснює заходи щодо забезпечення законності та свобод громадян, з охорони громадського порядку, а також
   
4. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   державному управлінню. Законодавча, виконавча, судова влади. «Четверта» влада - засоби масової інформації. Влада голови держави. Національно-державне та адміністративно-територіальний устрій. Політичний режим. Види політичних режимів. Після того як розкрито основні характеристики держави, сформульовано його розуміння, визначено його соціальне
   
5. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
   державної влади, органу держави. У попередніх розділах, присвячених державі - його основними ознаками, влаштуванню, розглядалася статика держави, тобто то постійне, стабільне, стійке, що характеризує державно організоване суспільство. Визначалися соціальне призначення і пристрій держави, його якісні характеристики як політичної, територіальної,
   
6. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   державності, основні характеристики. Соціально-політичні та ідеологічні передумови виникнення Радянської держави. Етапи розвитку радянського суспільства і Радянського дер-жави. Радянська форма правління та її еволюція на сучасному етапі. Основні зовнішні та внутрішні функції Радянської держави, їх еволюція. Форма правління, національно-державне і
   
7. 10.3. Конституційне будова системи органів державної влади в Російській Федерації
   державну владу через Президента і державні органи. Державний орган - це елемент державного механізму, утворений у встановленому Конституцією і законом порядку і наділений владними повноважними. Слід зазначити, що актами законодавства про вибори Президент для зручності формулювання положень законів також віднесений до державних органів. Державні
   
8. 1. Сутність, завдання та функції неполітичних громадських об'єднань
   державні органи та політичні партії. Велику і все зростаючу роль в політичних системах зарубіжних країн відіграють соціально-економічні та соціально-культурні громадські об'єднання некомерційного характеру. Вони надзвичайно різноманітні: це - профспілки, «громадянські ініціативи», спілки підприємців, споживачів, екологічні та пацифістські організації та рухи, культурні
   
9. 8. Про характер суспільного ладу в СРСР наприкінці 1930-х рр..
   Державних документах, не могли піддаватися сумніву, тому протягом півстоліття історіографія змушена була посилено доводити за допомогою конкретних фактів теза про побудову до кінця 30-х рр.. в СРСР соціалістичного суспільства. Але подсознатель-но все більше міцніла й інша думка. Чим далі розвивалися події і накопичувався життєвий досвід, тим ясніше ставала не доходить спочатку до
   
10. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
      державних, муніципальних органів, а також недержавних організацій, спрямовану на попередження, виявлення і припинення порушення правових норм, що забезпечують нормальне функціонування економічної системи. Це визначення відображає найбільш загальне розуміння контролю і фіксує дві його основні цілі - попередження та боротьбу з 55 економічною злочинністю. Державний