§ 3. Державна служба

Чинна Конституція закріпила положення державних службовців як "слуг-всього суспільства, а не якої-небудь однієї його частини" (ст. 15). Державний службовець перестає сприйматися як особистий слуга імператора. У розвиток міститься в Конституції визначення державних службовців як "слуг всього народу" Закон про державних службовців 1947 встановлює, що державний службовець повинен працювати "тільки заради суспільного інтересу і при здійсненні службових обов'язків віддавати їм всі сили і помисли".

Закон про державних службовців 1947 з численними змінами та доповненнями - основне джерело правового регулювання державної служби. У 1950 р. вступив в силу Закон про місцеві службовців, що встановив статус службовців муніципальних органів. Сильний вплив американських окупаційних властей на перебіг повоєнних державних реформ в Японії пояснює подібність американського та чинного японського законодавства про державну службу.

Контроль за дотриманням законодавства у сфері державної служби покладено на Раду у справах персоналу (дзіндзіін) при кабінеті міністрів. Рада діє як орган, що представляє рекомендації з кадрових питань парламенту, кабінету і окремим міністерствам. Серед інших повноважень Ради - видання в межах своєї компетенції правил і встановлень по державній службі, розбір скарг на державних службовців, організація і проведення конкурсних іспитів.

Рада у справах персоналу складається з трьох членів, призначуваних кабінетом міністрів за згодою обох палат парламенту. Кандидатури членів Ради затверджуються імператором. Термін повноважень членів Ради - чотири роки з можливістю повторного призначення, але не більше ніж ще на два терміни. Один з членів Ради за призначенням кабінету виконує функцію голови.

Покладені на Раду у справах персоналу функції реалізуються через діяльність його апарату, який очолює керуючий, який призначається членами Ради. До складу апарату Ради входять п'ять управлінь (справами, набору та використання персоналу, скарг, з оплати праці персоналу, у справах службовців) і вісім місцевих бюро.

Всі особи, які перебувають на державній службі, поділяються на дві основні категорії - працівників "звичайної служби" та працівників "особливої служби".

Основна маса чиновництва зайнята на "звичайній службі", стосовно якої діє конкурсна система призначення на посаду і стандартна шкала жалований.

Службове становище державних службовців визначається їх посадою, яку вони займають у відповідності зі своїм рангом (докю). Кожен з восьми існуючих рангів підрозділяється на 15 розрядів (гохо). Розряд чиновника залежить від стажу, освітнього рівня, різних службових характеристик. Встановлення критеріїв для віднесення державного службовця до конкретного рангу і розряду проводиться Радою у справах персоналу.

Оплата праці чиновника проводиться відповідно до присвоєним йому рангом і розрядом на підставі Закону про державних службовців та відповідних постанов кабінету. Розміри платні жорстко регламентуються спеціальною шкалою, встановленої Законом про оплату праці осіб, зайнятих на звичайній службі. Положення цього закону не поширюються на оплату праці прокурорів (це питання врегульовано спеціальним законом), а також робітників казенних підприємств (оплата встановлюється в колективних угодах). Особи, зайняті на особливій службі, отримують оплату в порядку, встановленому в Законі про оплату праці посадових осіб на особливій службі та Законом про оплату праці службовців Агентства самооборони. Виплата винагород державним службовцям підконтрольна Раді у справах персоналу. Рада вносить до парламенту проекти змін законів про зміну системи посадових окладів.

Державний службовець, крім посадового окладу, отримує різноманітні надбавки - премії, надбавки за роботу в місті, на утримання домашнього господарства, за понаднормові, за роботу у вихідні дні, за роботу в північних районах, численні " галузеві "надбавки (наприклад, вчителям, які працюють у сфері обов'язкової освіти) та ін

Вищу категорію працівників" звичайної служби "складають особи, які отримують платню за адміністративну роботу (гесейсеку Хорю). У цю категорію входять чиновники, що займаються канцелярською роботою (Дзіма Секуін) і працею, що вимагає спеціальних професійних знань (гінорому Секуін).

На командних постах в центральному адміністративному апараті зайняті чиновники перших трьох рангів, складові еліту японської бюрократії. Це начальники департаментів, відділів і секцій (Кекутия, буті, кате), радники, директора агентств, постійні заступники міністрів (останній термін використовується за аналогією з англійською адміністративною системою). Чиновники цих класів фактично тримають у своїх руках важелі адміністративної влади в усіх міністерствах і відомствах Японії. Інші групи чиновників є лише виконавцями рішень і вказівок своїх начальників.

На державній службі діє характерна для Японії система "довічного найму", що припускає тривалу (до відходу на пенсію) службу працює за наймом в одній і тій же організації. При цьому посада і розмір винагороди службовця ставляться в залежність від безперервного стажу роботи. Однією з характерних рис державної служби в Японії, пов'язаної з системою "довічного найму", виступає відсутність міжвідомчих переміщень чиновників, при частих (раз на 2-3 роки) переміщеннях чиновників всередині його відомства.

Інша важлива особливість японської державної служби - дух елітаризму, традиційна шановані чиновництва. Ця риса знайшла своє відображення у відомій ще з кінця минулого століття формулою "кансон мімпі" ("чиновники гідні вшанування, народ - презирства"). Останнім часом чітко проявилася і така характеристика, як строгий контроль Ліберально-демократичної партії за персональним переміщенням кадрів в адміністративному апараті. Особа, що не має зв'язків з ЛДП, не має реальних шансів піднятися вище рівня начальника департаменту.

Вчені, які займаються дослідженням японської державно-політичної моделі, незмінно пов'язують значні успіхи, які Японія демонструє в останні роки, насамперед у економічній сфері, з ефективним функціонуванням бюрократичного апарату цієї держави.

,,.

Унікальність і неповторність японської бюрократії пояснюються насамперед особливостями японської культури, що вплинула на специфіку національного характеру (працьовитість, колективізм, схиляння перед авторитетом, потреба в гармонізації міжособистісних відносин, прагнення до самовдосконалення і т. д.) .

Призначення на державну службу проводиться на основі конкурсних іспитів. Японська Конституція закріпила принцип рівного доступу громадян до державної служби. Закон про державних службовців (ст. 33) уточнює, що набір на державну службу здійснюється відповідно з особистими заслугами кандидата, його професійною підготовкою і діловими якостями, виявити які і повинні конкурсні іспити.

Організація іспитів покладено на Раду у справах персоналу. У складі управління набору та використання персоналу знаходяться спеціальний екзаменаційний відділ і чотири головних екзаменатора. Рада своїми правилами може ввести додаткові вимоги для вступників вперше, а щодо претендують на підвищення в посаді - обмежити коло екзаменуються шляхом відбору на підставі результатів минулої службової діяльності.

Для вперше поступають на службу іспити проводяться за трьома окремими групами: 1) для закінчили вищі навчальні заклади; 2) для мають неповну вищу освіту; 3) для закінчили середні навчальні заклади. На практиці шанси зайняти керівні пости мають тільки особи, які мають вищу освіту. Більшість представників японської бюрократичної еліти закінчили одні й ті ж навчальні заклади. Як правило, це випускники юридичного факультету Токійського університету. Загальне "студентське минуле" значною мірою підсилює схожість психологічних установок японської еліти.

До іспитів для вступу на державну службу допускаються тільки японські піддані. Для деяких спеціальних видів державної служби можуть встановлюватися додаткові обмеження. Так, наприклад, співробітником Міністерства закордонних справ не може стати особа, що перебуває в шлюбі з іноземцем.

Система прийомних іспитів на державну службу, введена в кінці XIX в., Діє без істотних змін до теперішнього часу. Іспити можуть бути письмовими або усними. Допускається проведення іспиту з фізичної підготовки, оцінка спеціальних навичок.

Конкурсні іспити організуються за принципом "відкритих дверей". Час і місце їх проведення оголошуються в засобах масової інформації.

Зміст конкурсних іспитів ідентично для більшості державних установ. Лише деякі міністерства готують власні письмові та усні іспити. Серед них японський МЗС. Кандидати в. кар'єрні дипломати (вони повинні бути не молодше 20 і не старше 28 років) протягом трьох-чотирьох днів у червні здають письмові іспити з наступних предметів: японська Конституція, міжнародне право, економічна теорія, історія дипломатії та іноземна мова. Крім того, здобувач на власний розсуд вибирає для здачі адміністративне або приватне право, а також один з розділів теорії і практики грошово-фінансових відносин. Проводиться також "спільний іспит" у вигляді групової дискусії по одному з предметів з метою визначити здатність кандидатів швидко схоплювати суть різних думок, виробляти свій підхід, використовувати переконливі аргументи при викладі власної позиції.

Кількість набраних на іспитах балів заноситься в екзаменаційний лист, що заводяться на кожного іспиту "зберігає свою силу протягом одного року.

Через конкурсні іспити відбувається і підвищення на посаді. Кожна особа, зайняте на державній службі, формально має рівне право на підвищення в посаді (ст. 37 Закону про державних службовців). Водночас Раді у справах персоналу надано право пред'являти до претендентів на ту чи іншу посаду додаткові обмежувальні вимоги і замінювати іспити призначенням за вибором з урахуванням показників попередньої службової діяльності. До щорічно проводяться іспитів на підвищення в ранзі допускаються всі бажаючі. Конкурс на таких іспитах традиційно дуже високий (25-40 осіб на одне місце). Успішна здача іспиту не означає автоматичного призначення на посаду. Здали іспит заносяться в особливий список, з якого відповідне відомство проводить призначення. Призначення на посаду або підвищення на посаді, як правило, відбувається з випробувальним терміном (не менше шести місяців), після закінчення якого при позитивних результатах і відбувається офіційне призначення.

При просуванні по державній службі враховуються як стаж роботи, так і ділові якості службовця, що є предметом постійного вивчення кадровими структурами. Робота співробітника щорічно оцінюється його безпосереднім начальником (завідувачем відділу в міністерстві), який направляє відповідний висновок (доповідь) директору департаменту на затвердження. Якщо останній не згоден з міститься в доповіді оцінкою діяльності співробітника, то він може підготувати власне письмовий висновок. На практиці подібне трапляється вкрай рідко, оскільки, як правило, перед написанням доповіді його укладач консультується з вищестоящим начальником.

 Доповідь пишеться за заздалегідь встановленою схемою і складається з двох частин. У першій в спеціальних графах проставляються оцінки ("відмінно" або "недостатньо") за такі якості, як здатність готувати документи, швидкість виконання, ініціативність, ретельність опрацювання матеріалів, дисциплінованість. Оцінюються також лояльність, вміння будувати відносини в колективі. Другий розділ доповіді носить описовий характер і зазвичай містить узагальнені критичні зауваження, складені на основі тих, які робив начальник в "неофіційних листах", що прямували підлеглому протягом року. Крім того, щороку відділ кадрів міністерства направляє в усі департаменти "картки досягнень", в яких повинні бути зафіксовані найбільш значні успіхи кожного співробітника.

 Вся ця інформація зберігається в особовій справі працівника. Працівники відділу кадрів накопичують різного роду неофіційну інформацію, що отримується про конкретний співробітника з бесід з його начальниками, з кулуарних розмов і т. д.

 Державні службовці мають право оскаржити рішення не подавати їх на підвищення по посаді. З відповідними скаргами звертаються до Ради у справах персоналу і в Об'єднану раду з розгляду скарг (в нього звертаються особи, що не витримали випробувань і тимчасово прикомандировані).

 Що стосується дисциплінарних стягнень, то вони, на думку Генеральної ради профспілок Японії, призначаються односторонньо, за рішенням начальства.

 Японське законодавство допускає значні обмеження трудових прав державних службовців. Так, на службовців поліції, пожежної служби, осіб, які несуть службу з охорони громадського порядку на море, а також у в'язницях, не поширюються правила про умови праці, встановлені Законом про трудові стандарти. Право на ведення колективних переговорів визнається в значно урізаному вигляді. Страйки для державних службовців повністю заборонені. Робочі державних підприємств за порушення цієї заборони піддаються звільненню, а власне управлінський персонал може бути притягнутий до кримінальної відповідальності.

 Державна служба в Японії пов'язана зі значними фізичними перевантаженнями, частими переробками, викликаними, серед іншого, обмеженістю штатів. У зв'язку з цим була затверджена система виплати компенсацій за збитки здоров'ю, понесений в період виконання службових обов'язків. За даними опитування, проведеного в 1985 р. управлінням економічного планування, з'ясувалося, що 75% чиновників незадоволені тим, що доводиться працювати надмірно багато. Виявилося також, що ніхто з них не може повністю використовувати покладений раз в році 15-денну відпустку.

 Державні службовці сильно обмежені у відношенні політичної діяльності. Їм не заборонено вступ у політичні партії, але вони не можуть бути політичними консультантами і функціонерами, що грають значну роль, не можуть балотуватися на виборні публічні посади і т. л. Рада у справах персоналу може заборонити державним службовцям будь-які політичні дії, крім тих, що пов'язані із здійсненням виборчого права.

 Підставою для віднесення державних посадових осіб до "особливої службу" (току бецусеку) є та обставина, що вони направляються на роботу без іспиту на чин і отримують платню в розмірах, не пов'язаних зі стандартною шкалою жалований, встановлений для службовців, зайнятих на "звичайній службі ".

 У Законі про державних службовців чітко визначено коло посадових осіб, які перебувають на "особливої службу". На них не поширюються приписи та правові норми, що регулюють проходження "звичайної служби". На "особливої службі" складаються: прем'єр-міністр, міністри, радники, які очолюють Рада у справах персоналу та Ревізійний рада, генеральний секретар кабінету (най-каку камботекан) та його заступники, заступник голови канцелярії прем'єр-міністра з загальних питань (соріфусому фукутекан) , начальник законодавчого бюро кабінету (хосейкеку тека), парламентські віце-міністри (сейму-тека), особисті секретарі прем'єр-міністра, міністрів і генерального секретаря кабінету. Крім того, складаються на "особливої службі" вважаються всі державні посадові особи, які обираються парламентом або затверджувані обома або однієї з палат парламенту; начальник і деякі чиновники Управління імператорського двору. У групу осіб, які перебувають на "особливої службу", входять також надзвичайні та повноважні посли, посланці, члени направляються за кордон урядових делегацій, а також члени Академії наук Японії, судді, службовці управління оборони, секретарі депутатів парламенту та ін

 Японське законодавство вважає знаходяться на "особливої службі" поденних робітників, що використовуються на різних громадських роботах (найчастіше - в комунальному господарстві), праця яких оплачується з державного бюджету. Поденні робочі віднесені до категорії осіб, зайнятих на "особливої службу", насамперед з метою нерозповсюдження на них привілеїв та матеріального забезпечення державних службовців.

 До дисциплінарної відповідальності державних службовців можуть залучати як їх начальники по службі, так і Рада у справах персоналу. Підставами для притягнення до дисциплінарної відповідальності є:

 1) порушення Закону про державних службовців та правил, і: Радою у справах персоналу;

 2) невиконання посадових обов'язків;

 3) вчинення вчинків, що ганьблять державного службовця як "слуги всього народу".

 Основними видами дисциплінарних стягнень є: звільнення з посади; тимчасове відсторонення від займаної посади строком від одного дня до одного року (за цей час державний службовець, як правило, не отримує заробітну плату); утримання з посадового окладу (може бути утримано до третини платні за період від одного дня до одного року); письмову догану (зауваження).

 Державний службовець може звернутися за відновленням у правах до вищим адміністративним керівникам, а також до Ради у справах персоналу, направивши туди заяву "про непокору" щодо прийнятих до нього заходів. Заява подається протягом 60 днів з моменту отримання письмового повідомлення (підтвердження) про вчинення оскаржуваної дії.

 Відразу ж після надходження заяви "про непокору" співробітники управління скарг Ради у справах персоналу приступають до розслідування справи, яке виробляється відкрито. Державний службовець, який зробив зазначену заяву, може особисто бути присутнім при усному розгляді або направити свого адвоката; має право представляти свідків, документи і докази. Процедура розгляду за заявою "про непокору" займає багато часу і, що головне, вимагає значних матеріальних витрат (на адвоката і т. д.). Тому на практиці з такими заявами до Ради у справах персоналу звертаються державні службовці вищої та середньої ланок. На етапі попереднього розгляду співробітники управління скарг надають посередницькі послуги з примирення державного службовця та його адміністрації. Якщо конфлікт не вдається владнати. Рада у справах персоналу приймає рішення за заявою "про непокору".

 Якщо Рада приймає рішення на користь звернувся із заявою державного службовця, відповідно до Закону про державних службовців анулюється дисциплінарне стягнення, що стало предметом розгляду, а також вживаються заходи щодо виправлення допущеної стосовно службовця несправедливості (наприклад, дається вказівка про виплату йому платні за час несправедливого відсторонення від роботи).

 Рішення, прийняте Радою за скаргами державних службовців, остаточно і може бути переглянуте тільки самою Радою. Відповідно до Закону про державних службовців (ст. 92) розгляд заяви "про непокору" в Раді у справах персоналу не виключає судового розгляду скарги. Проте останнє може мати місце тільки після розгляду справи в Раді у справах персоналу.

 Інформація, релевантна "§ 3. Державна служба"

1.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
     1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про
   
2. 1. Під державною службою розуміється
     професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
   
3. Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001
   
   
4. Контрольні питання
     1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок
   
5. Права державного службовця
     1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2) на одержання в установленому порядку
   
6. 85. Державна служба. Проходження державної служби.
     Державна служба - врегульована законодавством професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції)
   
7. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
     Ст. 65 Конституції України закріплює положення про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України ИОб загальної військовий обов'язок і військову службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним
   
8. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
     Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
   
9. Муніципальна служба
     Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти; - забезпечення
   
10.  Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
      Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних
    
11. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
    
12.  5. Інститути державної служби в країнах Заходу
      5. Інститути державної служби в країнах