§ 4. Органи місцевого самоврядування

Ядром системи джерел права, що регулюють основи місцевого самоврядування, є Закон про місцеве самоврядування, який містить понад 300 статей. Поряд з цим законом діють кілька десятків інших нормативних актів - законів, урядових указів, актів різних міністерств і відомств. Серед них закони про місцевих комунальних службовців (1950 р.), про сільськогосподарських комітетах (1951 р.), про місцевих комунальних підприємствах і про трудові відносини на них (1952 р.), про поліцію (1954 р.), ряд законів (1947 -1950 рр..), що визначають механізм фінансування органів місцевого самоврядування: про місцеві фінанси, про ліцензування місцевих позик, про власні місцеві податки, про місцеве переданому податок та ін У ці закони згодом вносилися численні зміни, але основні їх положення продовжують діяти до цих пор.

Сучасне японське правознавство розрізняє принцип місцевої автономії, автономію місцевої громади та автономію жителів.

Принцип місцевої автономії означає автономію адміністративно-територіальної одиниці від держави. Місцева громада самостійно визначає свої цілі і досягає їх шляхом незалежного функціонування своїх органів.

Автономія місцевої громади пов'язана з внутрішньою організацією та формами діяльності адміністративно-територіальних одиниць і передбачає управління місцевої громади самими громадянами, які проживають на її території.

Нарешті, автономія жителів характеризується вперше закріпленої в Законі про місцеве самоврядування (ст. 74-88) процедурою проведення локального референдуму у зв'язку з поданням певною частиною населення адміністративно-територіальних одиниць петицій про прийняття, скасування або зміну місцевих постанов, про проведення інспекції діяльності місцевих зборів, відкликання їх депутатів, відсторонення від посади глав місцевих органів та інших посадових осіб. Крім того, Конституція встановлює (ст. 95), що "спеціальний закон, який застосовується стосовно тільки одного місцевого органу публічної влади, може бути виданий парламентом не інакше як за згодою більшості виборців, що проживають на території відповідного місцевого органу публічної влади".

Реальна ступінь автономії місцевих громад визначається складним механізмом їх взаємодії з центром. Координація діяльності центральних і місцевих органів, а також місцевих органів між собою покладена на створене в 1960 році Міністерство у справах самоврядування (дзідзісе). В умовах фінансової залежності місцевих органів від центрального уряду чиновники цього міністерства фактично керують діяльністю органів місцевого самоврядування. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування (ст. 245), керівники центральних міністерств і відомств, у тому числі міністр у справах місцевого самоврядування, наділяються правом надавати "технічне сприяння" місцевим органам і давати їм "поради", організовуючи при цьому всебічну інспекцію місцевих органів. У разі делегування повноважень місцевим органам контроль центру значно посилюється.

У Японії склалася двухзвенная система місцевого самоврядування (префектури і муніципалітети). Префектури і муніципалітети являють собою звичайні органи місцевого самоврядування, поряд з якими можуть створюватися особливі органи місцевого самоврядування - особливі столичні райони, корпорації регіонального розвитку, асоціації органів місцевого самоврядування, фінансово-промислові округу. Особливі органи місцевого самоврядування створюються спеціально для вирішення конкретних завдань (наприклад, для реалізації спільними зусиллями великомасштабних будівельних проектів і т. д.).

Префектурального рівень іменується "тодофукен" - за назвою чотирьох основних систем місцевого самоврядування цього рівня. Територія Японії розбита на 43 префектури "кен", одну спеціальну міську префектуру "те" (Токіо), дві префектури "фу" (Осака та Кіото) і одну префектуру "до" (Хок-Каїдою). Відмінностей у правовому статусі цих префектур практично не існує. Термінологічні відмінності пояснюються культурно-історичними причинами, фізико-географічними та соціально-економічними обставинами.

Префектури "кен" називають сільськими префектурами. Поняття сільській префектури в даний час видається значною мірою умовним, оскільки практично у всіх цих префектурах сільське господарство і рибальство вже не займають домінуючого місця в структурі зайнятості населення.

До муніципальному рівня відносяться міста ("сі"), селища ("ті / / мати") і села ("сон / / мура"). Тому названий базовий рівень системи місцевого самоврядування інакше називають "сітесон". Усі одиниці місцевого самоврядування муніципального рівня мають однаковий правовий статус, незважаючи на відмінності в їх розмірах.

Особливий статус надано так званим спеціальним містах "Сіте тотш", до числа яких урядовими указами віднесено одинадцять міст з населенням понад півмільйона осіб (Осака, Нагоя, Саппоро, Кіото та ін.) Спочатку ці міста були виведені з-під юрисдикції префектур, на території яких вони знаходилися. Поряд з муніципальними функціями спеціальні міста здійснювали і ряд важливих префектуральних функцій (землевпорядкування, охорона здоров'я, соціальне забезпечення та ін.) Так тривало до 1956 р., коли до Закону про місцеве самоврядування були внесені зміни, фактично зрівняти статус спеціальних і звичайних міст. До спеціальних містам прирівняні особливі столичні райони.

Японське законодавство встановлює чіткі критерії розмежування міській та сільській місцевості. За Законом про місцеве самоврядування (ст. 8) для отримання статусу міста населений пункт повинен відповідати наступним вимогам: 1) його населення повинно перевищувати 50 тис. осіб, 2) більше 60% житлових будов повинні знаходитися в центральній частині населеного пункту: 3) понад 60% населення повинні бути зайняті в промисловості і торгівлі або інших галузях, типових для міста; 4) населений пункт повинен володіти міськими спорудами та службами, перелік яких визначається актами органів префектури.

Обсяг компетенції місцевих органів закріплений в Конституції та Законі про місцеве самоврядування. У Конституції це зроблено в найзагальнішому вигляді (ст. 94): "Місцеві органи публічної влади мають право управляти своїм майном, вести справи і здійснювати адміністративне управління; вони можуть видавати свої постанови в межах закону." Загальний перелік функцій місцевих органів міститься в ст. 2 Закону про місцеве самоврядування і налічує понад 20 напрямів. Органи місцевого самоврядування повинні вносити плановий початок у розвиток своїх територій, створювати і підтримувати в належному стані необхідні для життєдіяльності інфраструктури, сприяти місцевим підприємництву, насамперед дрібному і середньому, займатися питаннями початкової та середньої освіти, охорони здоров'я і т.д.

Функції, що їх місцевими органами, можуть бути об'єднані в три основні групи:

1) власне місцеві функції;

2) " адміністративні повноваження ", під якими розуміються функції, що носять місцевий характер, але потребують при їх реалізації державного примусу і санкцій у разі їх порушення з боку громадян; 3) функції, делеговані центральними відомствами. На 1989 перелік справ, що належать до компетенції державних органів, які доручено виконувати губернаторам, містив 126 пунктів, мерам найбільших міст - 28, головам міст, селищ і сіл - 51. Здійснення цих справ має фінансуватися з державного бюджету. Таким чином, губернатори, мери і старости, будучи органами місцевого самоврядування, одночасно виступають і в якості органів держави. За виконання делегованих функцій глави місцевих адміністрацій відповідають перед відповідними міністрами кабінету.

Розмежування функцій місцевого самоврядування між префектурами та муніципалітетами в найзагальніших рисах закріплено в ст. 2 Закону про місцеве самоврядування. На муніципалітети покладається виконання всіх функцій місцевого самоврядування, крім тих, реалізація яких виходить за межі окремих муніципалітетів. Такі функції відносяться до компетенції префектур. На префектури покладається і координація діяльності муніципалітетів, що знаходяться на їх території.

В кожній одиниці адміністративно-територіального поділу безпосередньо виборцями формується префектурального (міське, селищне, сільське) збори. Місцеві збори обираються строком на 4 роки. У Законі про місцеве самоврядування допускається для селищного та сільського рівня можливість заміни місцевих зборів таким інструментом безпосередньої демократії, як загальні збори (сход) жителів селища або села.

Конституція (ст. 93) відводить місцевим зборам роль дорадчого органу. Основними повноваженнями таких зборів є (ст.ст. 96-100 Закону про місцеве самоврядування):

1) прийняття нормативних актів;

2) затвердження місцевих бюджетів;

3) установа місцевих податків, штрафів;

4) укладення господарських договорів;

5) принципові питання управління муніципальними підприємствами;

6) проведення розслідування діяльності місцевих виконавчих органів та ін

Склад місцевого зборів залежить від чисельності населення: префектурального зборів налічують від 40 до 120 членів, міські збори-від 30 до 100, селищні та сільські-від 12 до 30.

Главою місцевої адміністрації в префектурі є губернатор, в містах і селищах - мер, у селах - староста. Всі ці посадові особи обираються безпосередньо населенням, що проживає в даній адміністративно-територіальній одиниці, строком на 4 роки.

Голова місцевої адміністрації крім виконавчо-розпорядчих повноважень має право вносити на розгляд місцевого зборів проекти рішень загального характеру, накладати відносне вето на рішення зборів (це вето долається, якщо збори вдруге приймає рішення більшістю в 2/3 голосів), достроково розпускати збори. Він наділяється правом припиняти чи не виконувати дії центральних відомств на своїй території. До інших повноважень голови місцевої адміністрації належать: загальне керівництво і контроль за усіма громадськими організаціями неполітичного характеру, що знаходяться на території місцевої громади; призначення частини виконавчого та допоміжного персоналу (віце-губернатора, віце-мера, головного скарбника та ін.)

Виконавчі функції в місцевих органах виконують різні адміністративні комісії - за освітою, у справах персоналу, громадської безпеки, з праці та ін Ці адміністративні комісії мають значної самостійністю, що забезпечується порядком їх формування: вони призначаються главою місцевої адміністрації за згодою місцевого зборів або обираються місцевим зборами.

Закон про місцеве самоврядування встановлює, що число департаментів для столичної префектури та відділів для решти префектур залежить від чисельності проживаючого в префектурах населення. У Законі міститься зразкову розподіл функцій між підрозділами і посадовими особами виконавчої влади на місцях.

Важливою гарантією автономії місцевої влади виступає виділення місцевої служби в якості особливого, самостійного виду публічної служби. Основними джерелами правового регулювання місцевої публічної служби є: Закон про місцеву публічній службі (1951 р.), Закон про зайнятих у сфері публічного освіти (1949 р.), Закон про місцеве публічному підприємстві (1952 р.), Закон про трудові відносини на місцевому публічному підприємстві (1952 р.). Місцева публічна служба також підрозділяється на "звичайну" і "особливу". На "особливої службі" складаються обираються посадові особи, їх секретарі, а також особи, що знаходяться на тимчасових посадах. На "звичайної службі" складаються всі інші службовці, включаючи співробітників освітніх установ та місцевих органів поліції.

 Зауважимо, що в ряді випадків виявляється непросто розділити службовців одного і того ж відомства на державних (Кокка комуін) і муніципальних (тихо комуін). Проілюструємо це на прикладі органів поліції. Всі співробітники Головного поліцейського управління та управління поліцейських округів відносяться до державних службовців і відповідно потрапляють під дію Закону про державних службовців (1947 р.). Співробітники поліції префектури у званнях від молодшого директора поліції і вище належать до державних службовців, а в званнях від старшого інспектора поліції і нижче - до муніципальним службовцям, діяльність яких регулюється відповідно до Закону про місцеву публічній службі (1951 р.). Від того, на якій службі - державній або муніципальній - складається поліцейський, залежить його правовий статус.

 Нормальне функціонування місцевої публічної служби забезпечують створювані на місцевому рівні комісії у справах персоналу. Ці комісії створюються в префектурах, а також у великих містах. При проведенні іспитів вони можуть співпрацювати з Радою у справах персоналу, а також передавати свої повноваження іншим органам та установам.

 Інформація, релевантна "§ 4. Органи місцевого самоврядування"

1. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
     Муніципальної-правові відносини-це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень,
   
2. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
     Протягом ряду десятиліть термін «місцеве самоврядування» вважався неприйнятним на тлі теорії повновладдя рад в умовах соціалізму. Про земстві навіть не згадували. Нові віяння у відношенні до місцевого самоврядування позначилися з початком перебудови, але пробивали собі дорогу з великими труднощами, що отримало своє відображення хоча і в прогресивному для того часу, але суперечливому Законі
   
3. 2.Місцеві самоврядування
     Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
   
4. 2.Місцеві самоврядування
     Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
   
5. 68. Виборче право Російської Федерації
     Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, його найважливіший інститут і регулює такі важливі суспільні відносини, як відносини, що складаються при виборах Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих органів влади Федерації і її суб'єктів, а також при виборах в
   
6. Судовий захист права на місцеве самоврядування
     Згідно ст. 133 Конституції РФ. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий защіту.Согласно ст. 46. ФЗ № 131 Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого
   
7. Статут МО
     В організації місцевого самоврядування статут муніципального освіти відіграє ключову роль. На це вказує його всеосяжний характер. У статуті в обов'язковому порядку повинні знайти відображення: 1) найменування муніципального освіти; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 4) структура та порядок формування
   
8. 78. ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Відповідно до ст. 12 Конституції РФ в Росії визнається і гарантується самостійне у межах своїх повноважень місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється населенням в міських, сільських поселеннях та на інших територіях (муніципальних утвореннях) з урахуванням історичних та інших
   
9. 17. Представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     Згідно традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які займаються законотворчістю, тобто Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ. Іноді до представницьким органам державної влади, крім зазначених, відносять всі інші виборні органи. Представницькі
   
10. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з вищестоящими органами
      Під гарантіями у відносинах з вищестоящими органами розуміється політико-правовий режим держави, а саме система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя
    
11. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з установами, підприємствами та організаціями, що перебувають на території місцевого співтовариства
      Ст. 132 Конституції РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ст. 51. ФЗ № 131 Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном п.3. Органи місцевого
    
12. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
      Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною адміністрацією або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства і його виборних органів з управління його справами. Можливо