§ 5. Нормативні акти органів управління

Кабінет міністрів видає урядові укази. Найбільш важливі урядові укази іменуються шейр, решта - Мейр. Всі урядові укази відповідно до Конституції (ст. 74) підписуються компетентними державними міністрами і контрассигнуются прем'єр-міністром.

Значна частина актів управління - це численні накази міністрів. Цунео Інако зазначає, що "величезний обсяг підзаконних актів серйозно ускладнив розуміння громадянами не тільки адміністративного права в цілому, але навіть і тих законів, які безпосередньо регламентують їхнє життя і професійну діяльність". Різні органи (комісії, агентства і т. д.), що функціонують при уряді, можуть приймати загальнообов'язкові нормативні акти - правила.

Крім того, міністри, керівники бюро, департаментів та інші посадові особи видають відомчі циркуляри. Вони, як правило, не є джерелами права, оскільки не містять нової норми та інтерпретують для нижчестоящих посадових осіб положення законів і підзаконних актів. Відомчі циркуляри можуть бути оскаржені в суді.

При прийнятті нормативних актів адміністративними органами істотне значення має думка, що висловлюється з цього приводу консультативними органами, формованими при органах управління. До їх складу входять провідні політичні діячі, представники підприємницьких кіл, науковці та ін Члени консультативних органів, як правило, призначаються самими адміністративними відомствами.

При одному органі управління може формуватися до декількох десятків консультативних рад (при канцелярії прем'єр-міністра їх створено 51, при міністерстві фінансів - 17, при управлінні економічного планування - 2 і т. д.). У ряді випадків при ухваленні рішень від органів управління потрібно враховувати громадську думку. Наприклад, при виданні наказу про підвищення плати за електроенергію. У Японії електропостачання знаходиться в руках приватних компаній і при підвищенні плати за електроенергію необхідно отримати дозвіл міністра зовнішньої торгівлі і промисловості. У Законі про електроенергетику встановлюється, що для прийняття такого рішення міністр "повинен створити консультативну нараду і заслухати думку широких кіл", "зобов'язаний провести публічне слухання". Учасники проводяться Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості консультативних нарад в різних містах країни підбираються відповідними префектурального відомствами так, щоб число прихильників і противників підвищення цін на електроенергію було приблизно рівним.

Не слід переоцінювати реальний вплив таких консультативних рад на процес прийняття управлінських актів. Найчастіше їх основне призначення зводиться до формальної демократизації механізму адміністративного нормотворчості.

Муніципальні зборів в межах своєї компетенції, визначеної Законом про місцеве самоврядування, приймають локальні нормативні акти - положення (Дзера). У них моуг встановлюватися навіть кримінально-правові санкції (максимальне покарання за порушення норм Дзера - позбавлення волі строком до двох років). Муніципальні уряди приймають локальні урядові укази. Свої правила задають виконавчі органи муніципалітетів. Акти мера (старости) називаються кицьок.

Акти органів місцевого самоврядування не повинні суперечити нормам, видаваним центральними властями. В іншому випадку вони визнаються недійсними (ст. 14, 15 Закону про місцеве самоврядування).

Крім нормативних актів, що приймаються в процесі реалізації відповідних повноважень, органи управління можуть видавати нормативні акти в порядку делегованого законодавства. Парламент, за змістом ст. 73 Конституції, може передати здійснення своїх нормотворчих повноважень кабінету. З одного боку, в цій статті Конституції говориться про те, що видання урядових указів здійснюється "з метою проведення в життя положень цієї Конституції і законів". З іншого боку, в цій же статті встановлено, що в урядових указах не можуть міститися статті, що передбачають кримінальне покарання інакше як з дозволу відповідного закону ", що, по суті, означає непряме закріплення практики делегованого законодавства. Правомірність делегованого законодавства підтверджується також ст. 11 Закону про кабінет міністрів: "Урядові укази не можуть накладати зобов'язання або обмежувати права, якщо це не передбачено законом".

Практика законотворчості в Японії з усією очевидністю показала, що в сучасних умовах практично неможливо обійтися без делегованого законодавства.

Делегування парламентом своїх законодавчих повноважень має бути конкретизовано зазначенням терміну, на який повноваження передаються, а також кола осіб - одержувачів делегованих повноважень. Верховний суд Японії в своєму рішенні від 13 травня 1952 підтвердив цей принцип , заборонивши надання виконавчої влади carte blanche щодо нормотворчості в конкретній сфері державного управління.

Залежно від свого змісту акти делегованого законодавства або вступають в силу після їх видання кабінетом міністрів і на найближчій сесії парламенту затверджуються резолюцією обох палат, або набувають чинності тільки після затвердження парламентом, або взагалі не підлягають затвердженню і представляються депутатам парламенту тільки для інформації (списком).

Що стосується нормативних актів, які не підлягають парламентському твердженням, вони в принципі повинні видаватися тільки на підставі законів, раніше прийнятих парламентом. Однак у своїй практичній діяльності кабінет часто не дотримується цієї обмеження. Нерідко уряд йде на видання нормативних актів до прийняття парламентом уповноважує закону.

Предмети делегованого законодавства можуть бути самими різними. Так, у Законі про контроль за забрудненням води канцелярія прем'єр-міністра наділяється правом встановлювати своїми ордонансами стандарти чистоти води. Відповідно до Закону про зовнішній торгівлі і валютний контроль для здійснення зовнішньоторговельної операції експортер повинен отримати в Міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості ліцензію "у порядку, визначеному урядовим указом". Антимонопольне законодавство передбачає делегування певних повноважень Комісії за справедливою торгівлі, яка реалізує їх через видання своїх правил, директив і сповіщень.

Делеговане законодавство може зачіпати навіть основні права людини . Так, у ст. 102 Закону про державних службовців встановлюється заборона для державних службовців на участь у політичній діяльності під загрозою позбавлення волі строком до трьох років. Однак саме поняття "участь у політичній діяльності" у Законі не визначається. Визначення було дано в підзаконному акті , виданому Радою у справах персоналу. Правомірність нормування порядку реалізації політичних прав і свобод в підзаконних актах розглядалася в порядку конституційного контролю. Верховний суд у цьому випадку визнав конституційним відповідний акт Ради у справах персоналу.

У деяких випадках Верховний Суд в порядку конституційного контролю визнає акти делегованого законодавства суперечать конституції. Так було, наприклад, з виданим відповідно до Закону про сільськогосподарських землях нормативним актом, який значною мірою обмежував право продавати землю.

Інформація, релевантна" § 5. Нормативні акти органів управління "

1. Акті управління в Системі державно-правових АКТІВ
   Для досягнення цілей управління і вирішення поставлених завдань суб'єкти управління видають значну кількість правових актів, які встановлюють нові юридичні норми, змінюють або скасовують старі, формують нові правовідносини, змінюють або припиняють діючі. Конституція України встановлює повну ієрархію органів виконавчої влади, і,
   
2. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   Джерелами екологічного права є нормативні правові акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до Конституції РФ закон наділяє ці органи необхідними державними повноваженнями. Такі повноваження визначені низкою законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого
   
3. Форми (джерела) права
   Право, як і держава, завжди виражається і здійснюється в певних формах . Що це за форми і в чому їх особливість? Під формою права - способом його вираження - розуміються нормативні акти, прецеденти, правові звичаї. Історично склалося так, що в правових системах таких держав, як Росія, Франція, ФРН, Італія, Швейцарія. Японія та ін, найбільш поширеною формою
   
4. 20. Поняття нормативно-правового акта.
   Нормативно-правовий акт - це видаваний компітентним органом державної влади юр акт, в якому містяться загальні правила (або одне правило) поведінки, що мають загальний обов'язковий хар-р, тобто норми права. У Росії це практично єдині норми права. Конституція РФ Конституції та статути суб'єктів Ф Конституційні закони Федеральні закони Укази Президента РФ Розпорядження Президента РФ
   
5. § 2. Система законодавства
   Під системою законодавства розуміється сукупність нормативно-правових актів, в яких об'єктивуються внутрішні змістовні та структурні характеристики права. Дана система є зовнішнім виразом системи права. Остання ж своє реальне буття отримує саме в чітких, формально-визначених актах - документах. Однак збіг між системою права і системою законодавства у
   
6. Федорова М.Ю.. Нормативно-правове забезпечення освіти: навч. посібник для студ. вищ. пед. навч. закладів / М.Ю. Федорова. - 2-е вид., стер. - М.: Видавничий центр «Академія»., 2009
   
   
7. 1. Поняття джерела банківського права
   Основним джерелом російського права є нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано
   
8. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
   Правові акти управління - дії апарату держ управління спрямовані на встановлення або зміна норм права на виникнення, зміну правоотношенійв сфері держ управління. За допомогою правових актів проявляється ВЛАСНА воля органу держ управління, в сою чергу ця воля є необхідним засобом. Правові акти управління - важливі засоби практичної реалізації цілей і функцій
   
9. 30. класифікація актів управління.
   За адресатам: зовнішні внутрішні За рівнем самостійності: основні - мають самостійну юр силу залежні За змістом поставленої мети: встановлюють регулятивні контролюючі За маштабам дії: стратегічні тактичні За формою: офіційні - письмові не формальні - усні За причинно слідчому ознакою: інніціатівние акти вимушені настанням юридичних фактів
   
10. 7. Джерела адміністративного права.
    В юридичній літературі під джерелом адміністративного права розуміють зовнішню форму вираження його норм. Відомо, що за своїм змістом адміністративно-правова норма відрізняється від норм інших галузей права тим, що регулює відносини управлінського характеру. Нормами адміністративного права визначаються межі відповідного поведенід органів виконавчої влади, їх службовців,
    
11. Вимоги, что пред'являються до АКТІВ управління
    До актів органів виконавчої влади пред'являються певні юридичні вимоги. Насамперед, акти повинні бути законними. Це означає, що вони повинні бути: 1) виданими відповідно до Конституції України та іншими законодавчими актами; 2) відповідати мети юридичного акту, на підставі та на виконання якого прийняті; 3) видані в рамках компетенції