§ 2 Вищі та центральні органи публічної адміністрації

Зараз японський імператор виконує приблизно ті ж державні функції, що і британський монарх ("править, але не управляє"). До основних повноважень імператора у сфері державного управління Конституція відносить: призначення прем'єр-міністра відповідно до рішення парламенту (ст. 6); промульгация урядових указів і договорів; підтвердження призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб (ст. 7). При здійсненні цих повноважень імператор позбавляється особистої влади. Здійснюючи державні акти, він повинен керуватися "радами" і отримувати попереднє "схвалення" кабінету, який несе відповідальність за державні рішення імператора. Всі дії імператора ставляться в залежність від прийнятого законодавства (ст. 4). Вони не повинні виходити за рамки так званих державних справ, під якими Конституція розуміє обов'язки процедурного та протокольного характеру. Імператор формально позбавляється права займатися "державною політикою", віднесеної до компетенції парламенту і кабінету. Тому в державному управлінні він тільки схвалює вже прийняті урядові рішення. Таким чином, Конституція заклала основи системи "символічною монархії" - сеті тенно сей.

Оцінюючи місце імператора в механізмі державного управління, не можна обмежитися лише формальною юридичною стороною справи. Традиційне схиляння японців перед особливої імператора зумовлює ставлення політиків і державних діячів до імператорського дому. Монарх як і раніше робить сильний вплив на політичну та ідеологічну життя країни. До того ж і сама чинна Конституція не позбавляє главу держави можливості активно впливати на політичні процеси. Не раз японські правознавці звертали увагу на відсутність у Конституції положення, яке виключало б для імператора можливість відкидати рішення уряду '. Політичний сенс подібних "сплячих" прерогатив вбачається без праці: за імператором резервується можливість в екстрених випадках протидіяти урядовому курсу.

Уряд. Виконавча влада в Японії здійснюється кабінетом міністрів (ст. 65 Конституції). Статус уряду крім Конституції закріплений в Законі про кабінет (1947 року) та Законі про організацію державного управління (1948 року).

До складу кабінету (найкаку) входять прем'єр-міністр (найкаку сорідайд-зін) і державні міністри (кокуму дайдзін). Державні міністри, як правило, керують роботою відповідних міністерств. При цьому деякі міністри можуть очолювати паралельно управління та комітети, що знаходяться при канцелярії (офісі) прем'єр-міністра або при кабінеті міністрів.

Частина державних міністрів є міністрами без портфеля. У відповідності зі сформованою практикою на них покладається керівництво структурними підрозділами канцелярії прем'єр-міністра.

Членами кабінету є також генеральний секретар кабінету (з 1966 р. іменується міністром) і начальник законодавчого бюро кабінету.

Законодавство встановлює ряд істотних вимог до складу кабінету.

Не менше половини міністрів кабінету повинні бути депутатами парламенту. Члени кабінету повинні бути цивільними особами. Термін "цивільна особа" (буммін), що вперше з'явився в післявоєнній Конституції як буквальний переклад англійського civilian, потребує розкритті, бо в законодавстві зміст цього терміну не визначено. Він розуміється в одному з наступних трьох значень: а) особа, яка не перебуває на військовій службі, б) не колишнє в минулому професійним військовим; в) не є носієм мілітаристської ідеології. Домінує другий з цих тлумачень: як і прем'єр-міністр, інші міністри також повинні бути цивільними особами (civilians), тобто не служити перш в сухопутних військах або військово-морському флоті.

Глава кабінету - прем'єр-міністр - призначається імператором за поданням парламенту. За сформованою конституційній практиці главою кабінету стає лідер партії парламентської більшості. Конституція надає прем'єр-міністру право призначати і усувати від посади на свій розсуд міністрів кабінету. У разі, коли глава кабінету тимчасово не може здійснювати свої функції, його обов'язки покладаються на одного з міністрів кабінету за умови, що він заздалегідь був уповноважений на це прем'єр-міністром. Якщо ж посаду прем'єр-міністра стає вакантною, кабінет у повному складі йде у відставку.

Прем'єр-міністр може покласти на себе обов'язки будь-якого з міністрів або доручає їх виконання іншому міністру, коли хто-небудь з міністрів залишив свій пост.

Пост прем'єр-міністра - вища адміністративна посада в Японії. Проте дослідники по-різному оцінюють роль глави кабінету в реальному механізмі прийняття урядових рішень. Одні (Ч. Янагі, радянський дослідник І.А. Латишев) порівнюють статус японського прем'єра з положенням британського глави уряду. Інші ж, навпаки, вважають главу японського кабінету політично слабкою фігурою '. Більшість дослідників сучасної японської політичної системи сходяться в думці, що державно-політична влада сконцентрована в руках спаяної еліти, "правлячої тріади" - вищого ешелону державних чиновників, провідних функціонерів правлячої ліберально-демократичної партії і представників великого бізнесу. Прем'єр-міністр сам по собі не в змозі опиратися рішенням, прийнятим "тріадою". У той же час якщо політичній еліті не вдається дійти консенсусу стосовно найважливіших питань урядової політики, звертаються до прем'єр-міністра як до свого роду політичному арбітру.

Конституція, визначаючи компетенцію кабінету, відносить до його відання поряд з іншими загальними функціями управління наступні обов'язки (ст. 73):

- ведення державних справ і виконання прийнятих парламентом законів;

- керівництво зовнішньою політикою;

- укладання договорів;

- організація і керівництво державною службою;

- складання проекту бюджету;

- видання урядових указів;

- рішення про загальних і часткових амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах.

Крім повноважень, закріплених у ст. 73 Конституції, до компетенції кабінету належать: надання імператорові рад у відношенні всіх його дій, що відносяться до державних справ (ст. 3); призначення суддів Верховного суду (крім Головного судді), а також суддів всіх нижчих судів (ст. 79, 80) ; рішення про скликання надзвичайних сесій парламенту (ст. 53). Кабінет несе відповідальність за витрачання резервного фонду для покриття бюджетного дефіциту з наступним схваленням цих витрат парламентом (ст. 87).

Прем'єр-міністр наділяється правом; виступати в парламенті від імені кабінету; вносити в парламент проекти бюджету, законопроекти та інші документи, що вимагають затвердження законодавчим органом країни; доповідати парламенту про державні справи і зовнішніх зносинах; керувати всіма ланками виконавчої влади та контролювати їх роботу. Глава кабінету головує на засіданнях уряду. Його позиція є вирішальною при визначенні компетенції будь-якого міністра. Відповідно до Закону про кабінет (ст. 8) він має право припиняти на час (до розгляду кабінетом) діяльність і розпорядження всіх інших органів виконавчої влади.

Кабінет міністрів здійснює свої функції у формі засідань кабінету, які за сформованим звичаєм проводяться два рази на тиждень. Можливе проведення надзвичайних засідань кабінету (Риндзи какугі). В окремих випадках документи можуть отримати затвердження кабінету опитувальних шляхом. Засідання японського кабінету - зразок "закритого" управління: вони ведуться при закритих дверях і не стенографуються. Не існує чітко визначеного регламенту прийняття рішення кабінетом. Передбачається, що рішення приймаються лише після того, як з ним погодяться всі беруть участь у засіданні міністри. Якщо ж прем'єр-міністр вважає за необхідне прийняти рішення, незважаючи на заперечення деяких членів кабінету, він може запропонувати незгодним міністрам піти у відставку '.

Організація засідань кабінету, підготовка необхідних матеріалів, збір і вивчення інформації з найважливіших питань урядової політики і деякі інші організаційно-технічні питання складають предмет ведення секретаріату кабінету (найкаку Камбо).

При кабінеті діє законодавче бюро (найкаку хосейкеку), що забезпечує належне юридичне оформлення всіх законопроектів та урядових указів, підготовлених урядом.

Важливим дорадчим органом при прем'єр-міністрі є Рада національної оборони (Кокубо Кайги), до складу якого входять прем'єр-міністр (голова), заступник прем'єр-міністра, міністр закордонних справ, міністр фінансів, начальник управління національної оборони, начальник управління економічного планування.

Діяльність Ради у справах персоналу, також створюваного при кабінеті, буде розглянута в наступному параграфі.

Міністерства та відомства. Відповідно до Закону про організацію державного управління всі органи та установи центральної адміністрації поділяються на:

- фу (канцелярія);

- се (міністерства):

- чинкой (комітети);

- ті (управління).

Назва "фу" відноситься тільки до одного адміністративному установі - канцелярії прем'єр-міністра (соріфу), яку очолює міністр кабінету. До основних функцій канцелярії належить вирішення питань загального порядку, що стосуються всіх міністерств, а також деяких спеціальних питань, що не входять в компетенцію існуючих міністерств (нагородження та пенсійне забезпечення державних службовців, статистика, загальне інспектування всіх ланок державного апарату, офіційна публікація урядових актів і т. д.).

Практично всі міністерства (се) побудовані однотипно. Міністерство складається з секретаріату (камба) і департаментів (кеку), які в свою чергу поділяються на відділи (бу) та секції (ка). У деяких міністерствах створюються самостійні управління (те). Майже при кожному міністерстві існують консультативні комісії, комітети, ради, а також різні установи (дослідні інститути, навчальні заклади і т. д.).

Очолює міністерство міністр (дойдзін). Його повноваження встановлені в Законі про організацію державного управління: керівництво міністерством і нагляд за роботою персоналу; розробка законопроектів у своїй галузі управління та подання їх прем'єр-міністру для обговорення на засіданнях кабінету; розробка наказів та розпоряджень по міністерству; керівництво діяльністю місцевих філій міністерств і відомств та нагляд за їх роботою (ст. 10-12,14,15).

Кожен міністр має по одному парламентському віце-міністру, а найбільш впливові міністри (фінансів, зовнішньої торгівлі і промисловості та ін.) - по два. Парламентський віце-міністр чинить міністру допомогу в управлінні міністерством, у вирішенні низки адміністративних справ, а також виконує обов'язки міністра за його відсутності. Крім того, кожен міністр має по одному керуючому (адміністративному) віце-міністрові (Дзіма дзікан), у завдання якого входить забезпечення роботи всіх ланок апарату міністерства. '

Два інших види адміністративних установ (комітети - іінкай і управління - ті) створюються при канцелярії і міністерствах. Як вже зазначалося вище, у ряді випадків їх можуть очолювати державні міністри.

 Комітетами, створюваними при канцелярії прем'єр-міністра, є: державний комітет із забезпечення громадської безпеки (контролює поліцейські сили), комітет у справах столичної зони, комітет з врегулювання земельних питань тощо Створюються комітети і при деяких міністерствах: комітет з охорони культурних багатств - при міністерстві освіти, комітет з питань праці на громадських роботах - при міністерстві праці і т. д.

 При канцелярії прем'єр-міністра створено цілий ряд управлінь: імператорського двору, з розвитку острова Хоккайдо, економічного планування, оборони та ін При міністерстві може створюватися кілька управлінь: при міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості - патентне управління і управління малих і середніх підприємств; при міністерстві сільського та лісового господарства - продовольче управління, управління рибальства та управління лісового господарства.

 Інформація, релевантна "§ 2 Вищі та центральні органи публічної адміністрації"

1. 10. Державні органи: поняття, види
     Державний орган - основний структурний елемент державного апарату. Ознаки: Державно-розпорядчий порядок утворення, реорганізації, ліквідації. ГО утворюються не шляхом добровільного волевиявлення засновників, а з волі держави - розпорядження вищого органу. ГО займають строго певне місце в управлінській ієрархії. Кожен з них і контролює і підконтрольний.
   
2. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
     Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною адміністрацією або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства і його виборних органів з управління його справами. Можливо
   
3. 14. Механізм держави: поняття, ознаки, структура.
     Державний механізм Представницька влада - законодавчі органи, органи місцевого самоврядування, поради Виконавча влада - кабінет міністрів, адміністрації, виконкоми. Юрисдикційна - судові, прокурорські, контрольно-наглядові У сукупності держ органи дають поняття д механізму. Держ апарат є частиною держ механізму, а гос орган частиною гос
   
4. 9. Державний апарат
     Переважна більшість державних органів складається з професійних службовців або обслуговується ними. Це насамперед органи виконавчої влади (державної адміністрації) - уряду, міністерства, департаменти, управління, агентства, представництва центральної адміністрації на місцях і т.п. Далі сюди відносяться органи судової влади з пов'язаними з ним слідчими
   
5. 1. Орган виконавчої влади
     це організація, яка є-чись частиною державного апарату, має свою структуру, компетен-цію, территор. масштаб. діяльності, утворена відповідно законодав-ством, наділена правом виступати за дорученням держави, при-кличуть входити в порядку здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарських, соці-ально-культурних,
   
6. 23. Поняття і характе-ристика унітарної форми державного устрою.
     Унітарна форма державного устрою є переважаючою. До числа унітарних держав відносяться Великобританія, Франція, Італія і багато інших країн. Для країн з унітарною формою державного устройст-ва (простими або злитими) характерна наявність наступних основних ознак: 1 Єдина конституція, норми якої застосовують-ються на всій території країни без будь-яких вилучення або
   
7. 11. Класифікація органів виконавчої влади ви залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
     За обсягом компетенції органи виконавчої влади поділяються на: 1) органи загальної компетенції (Кабінет Міністрів, рада міністрів АРК, держ. Адміністрації); 2) органи галузевої компетенції (наприклад Міністерство охорони здоров'я, відомства (прокуратура), комітети); 3) органи спеціальної компетенції, (це комітети, які виконують специфічні функції, наприклад Головне архівне управління). До органів
   
8. Органи виконавчої влади в суб'єктах Російської Федерації
     Складовою частиною системи виконавчої влади в Російській Федерації є виконавчі органи державної влади суб'єктів Федерації. У юридичній літературі виділяють чотири види органів виконавчої влади: До першого належать органи виконавчої влади суб'єкта, на чолі яких перебуває президент республіки. У таких суб'єктах (йдеться про республіки) президент є
   
9. 9. Форми територіального устрою: поняття, види (унітарна, федеральне, конфедерація)
     Державний устрій - внутрішня територіальна структура держави, яка розкриває його розподіл на складові частини, взаємовідносини між державою в цілому і окремими його частинами - центральними та місцевими органами влади. Унітарна держава - єдине централізоване держава, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, підпорядкованих центральним органам влади, які не
   
10. 1. Участь держави та інших публічно-правових утворень в речових відносинах
      Матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах становить майно, що належить їм на праві власності. Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти є власниками свого майна і в цій якості беруть участь у відносинах власності та інших речових правовідносинах. Як власники свого майна
    
11. 3. Міністерства та відомства в системі органів виконавчої влади
      Центральними органами виконавчої влади, які виконують завдання загальнодержавного керівництва і діючими на всій території України, є міністерства. Вони є головними суб'єктами вироблення і реалізації державної політики у відповідних галузях і сферах діяльності, поетапного впровадження адміністративної реформи в Україні. З метою вдосконалення системи
    
12. 4. Адміністративна юстиція
      Ця гілка судової влади в останні десятиліття все більше відокремлюються і в багатьох країнах, в тому числі постсоціалістичних, перетворилася в особливу систему, очолювану національним верховним або вищим адміністративним судом (у деяких країнах з романською правовою системою, зокрема у Франції та в Італії, суд , який очолює систему адміністративної юстиції, називається, як вказувалося,
    
13. Королівська адміністрація.
      Затвердження абсолютизму було взаємопов'язане з оформленням нової державної адміністрації. У ній головне місце зайняли міністри двору, королівські керуючі, різні інспектора. У результаті адміністративних реформ 1530-х рр.. був створений абсолютно новий, постійно діючий і в значній мірі бюрократичний (а не становий) апарат державної адміністрації. Центральним
    
14. 17. Представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      Згідно традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які займаються законотворчістю, тобто Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ. Іноді до представницьким органам державної влади, крім зазначених, відносять всі інші виборні органи. Представницькі