§ 3. Державна служба

Крім того, за розпорядженням Держради стали практикуватися передбачені положенням методи комплектування державного апарату. За статистикою ряду відомств, тільки в 1988 р. більше мільйона чоловік брали участь в іспитах на штатні посади в урядах різних ступенів. А серед осіб, зарахованих до штати Держради в 1991 р., близько 80% пройшли сувору екзаменаційну перевірку. Таким чином, прийняті навіть тимчасового акта про державних службовців передувала восьмирічна підготовча робота, у тому числі чотири роки експерименту в центрі і на місцях.

Розробка і прийняття Тимчасового положення про державних службовців з'явилися важливим кроком у створенні регулярної системи державної служби в КНР.

До державних службовців віднесені працівники адміністративних органів усіх ступенів за винятком робітників і обслуговуючого персоналу. Державні службовці виділені тепер із загальної категорії "кадри" (шаньбу "), і до них віднесені тільки особи, що займають посади в адміністративному апараті. Встановлено ранжированная ієрархія працівників державних адміністративних органів, причому ранги ув'язуються із заняттям певних постів, 1-й ранг у Прем'єра Держради, 2-3-й - у його заступників і членів Держради, 3-4-й - у міністрів і глав адміністрацій провінційного рівня і т.д. Табель про ранги замикають діловоди (10-15-й ранги). Посади держслужбовців розділені на керівні і не керівні. Останні перераховані в Тимчасовому положенні. Це, наприклад, діловоди, референти, співробітники відділів (секторів), інспектора і т. д. Разом з тим намічено скласти окрему табель про ранги для працівників, які не займають керівні пости, з тим щоб ті з них, хто відмінно проявив себе, могли бути підвищені в ранзі із збільшенням 'зарплати без призначення на керівну посаду.

Нова система державної служби є і важливим етапом переходу від загального централізованого розподілу кадрів до зарахуванню в штати адміністративних органів шляхом екзаменаційного відбору. Нині іспити здають лише кандидати на НЕ керівні посади. Одночасно діє порядок заміщення посад, передбачений Конституцією і законами (наприклад, заняття постів міністерського рівня), і шляхом переказів та підвищень (так зазвичай призначаються завідувачі відділами і вищестоящими підрозділами адміністративних органів).

У районах національної автономії і відомствах у справах національностей при зарахуванні на державну службу надається пріоритет претендентам з національних меншин (ч . 2 ст. 13 Тимчасового положення).

Нова система державної служби передбачає регулярні атестації державних службовців. Передбачені поточні та підсумкові атестації за результатами року. Поточні атестації служать підставою для річної атестації, а результати річної атестації - для заохочень чи стягнень, направлення працівника для проходження перепідготовки, для винесення рішення про звільнення, переведення на іншу роботу, присвоєння рангу та призначення зарплати. Система атестацій, як вважають у КНР, сприяє подоланню існувала в минулому практики, коли не робилося відмінностей стосовно працівників залежно від якості їх роботи. Ще в період експериментального дії проекту Тимчасового положення у трьох відомствах Держради з числа державних службовців, зарахованих за результатами іспитів, близько 140 осіб в ході подальшої атестації були підвищені в рангах, зайнявши посади на рівні начальників департаментів і завідувачів відділами . Одночасно щодо осіб, які не справляються з роботою, були прийняті такі заходи, як пониження в ранзі, звільнення чи переведення на іншу роботу.

Особливе значення мають встановлення Тимчасового положення, спрямовані на усунення впливу у державній службі родинних відносин. Тому встановлено, що особи, пов'язані подружніми узами, відносинами прямого кровного споріднення або непрямими родинними зв'язками в межах трьох поколінь, а також родинними зв'язками по лінії дружини або чоловіка, не можуть займати посади в одному і тому ж адміністративному підрозділі, підкоряючись одного й того ж керівнику, не можуть перебувати в прямому підпорядкуванні один одному. Таким державним службовцям не можна займатися контрольної, ревізійної, кадрової, фінансової діяльністю в установах, де зазначені вище родичі займають керівні пости (ст. 61 Тимчасового положення). Передбачається також, що на місцях (за винятком урядів у районах національної автономії) на керівних посадах повітового і нижчестоящого рівня не повинні знаходитися уродженці даної місцевості (ст. 63). Ці встановлення спрямовані проти утворення кругової поруки осіб, пов'язаних родинними відносинами. Державним службовцям забороняється займатися торгівлею, підприємництвом і брати участь в іншій господарській діяльності, що приносить прибуток.

Важливо також відзначити, що підвищення державних службовців в ранзі тепер відбувається гласно, що знижує можливості впливу на цей процес різного роду "особливих" відносин.

Тимчасове положення про державних службовців ввело і чітку регламентацію порядку пониження в ранзі , відсторонення від посади, відходу на пенсію, відрахування з штатів державних службовців на підставі власного бажання або звільнення. Раніше в держапараті КНР протягом довгого часу зберігалася застійна атмосфера, коли зарахований у штат працівник практично вже не міг бути відрахований, причому він міг тільки підвищуватися по службі, але не знижуватися. Відповідно до Тимчасового положення державні службовці, визнані за результатами річної атестації не відповідають займаним посадам або не справляєтеся з роботою, а також не підходять для перекладу на інші посади рівного рангу, повинні бути у відповідності з встановленим порядком понижені у посади (ст. 43). Звільнення застосовується щодо державних службовців, які: а) протягом двох років поспіль показали себе при річних тестах некомпетентними або не справляються з посадовими обов'язками і не побажали разом з тим перейти на інші пропонувалися посади, б) відмовилися підкоритися розподілу, викликаному структурними змінами апарату або скороченням штатів, в) мають прогули або не є на роботу без поважних причин протягом 15 днів підряд або в цілому більше 30 днів протягом одного року; г) не виконують службових обов'язків, не дотримуються дисципліни , незважаючи на зроблені попередження. Ці встановлення успішно застосовувалися в тих підрозділах держапарату, де проводилося експериментальне впровадження нової системи державної служби ще до офіційного запровадження Тимчасового положення.

Цей акт поклав комплексне управління державними службовцями на Міністерство кадрів Держради КНР. На нього ж покладено відповідальність за тлумачення положення.

Після набрання законної сили Тимчасове положення про державних службовців стало поступово впроваджуватися на території країни зверху вниз. Це впровадження було розпочато з апарату Держради і поступово дійде до органів волосної (селищної) або кілька більший термін

Інформація, релевантна "§ 3. Державна служба "

1. 1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
   1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про
   
2. 1. Під державною службою розуміється
   професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
   
3. Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001
   
   
4. Контрольні питання
   1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок
   
5. Права державного службовця
   1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2) на одержання в установленому порядку
   
6. 85. Державна служба. Проходження державної служби.
   Державна служба - врегульована законодавством професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції)
   
7. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
     Ст. 65 Конституції України закріплює положення про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України ИОб загальної військовий обов'язок і військову службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним
   
8. 5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
     Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
   
9. Муніципальна служба
     Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти; - забезпечення
   
10.  Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
      Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних
    
11. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
    
12.  Глава 2.1. Діяльність державної служби зайнятості
      Глава 2.1. Діяльність державної служби
    
13.  5. Інститути державної служби в країнах Заходу
      5. Інститути державної служби в країнах