Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Видавництво "СПАРК". - 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 4. Система місцевого управління

Органи місцевого управління - народні уряду - формуються зборами народних представників (СНП) у всіх одиницях адміністративного поділу КНР, якими є провінції, автономні райони (області), міста центрального підпорядкування, автономні округи, повіти, автономні повіти, міста, міські райони, волості, національні волості та селища. У районах національної автономії - автономних областях, автономних округах, автономних повітах - вони називаються органами самоврядування. Крім того, місцеві адміністративні органи існують в "проміжних" територіальних одиницях, не передбачених Конституцією, але зафіксованих у законі, що регулює організацію місцевих органів влади і управління. Цими одиницями є адміністративні округи в провінціях і автономних областях, райони в деяких повітах і міські квартали (мікрорайони). У них не скликаються СНП, а керують ними адміністративні органи призначаються вищестоящими народними 'урядами і називаються делегованими (надісланими) органами. Ними є окружні адміністративні управління, районні управи і квартальні канцелярії.

Місцеві народні уряди (МНП) є органами управління загальної компетенції і мають подвійне підпорядкування. Вони несуть відповідальність перед утворюють їх СНП і їм підзвітні. У той же час вони підкоряються вищим державним адміністративним органам, тобто народним урядам або Госсовету. У період між сесіями СНП народні уряду несуть відповідальність за свою роботу перед Постійними комітетами СНП відповідних ступенів. Вся система місцевих народних урядів різних ступенів знаходиться під централізованим керівництвом Держради КНР.

Склад народних урядів різних ступенів визначається законом по однакової схемою на провінційному і повітовому рівні. Крім глав урядів (губернаторів, начальників повітів) в них входять їх заступники, начальник секретаріату (головний секретар), керівники структурних підрозділів (департаментів, управлінь, комісій - в провінційному ланці, бюро і відділів - у повітовому ланці).

До складу народних урядів волостей, національних волостей і селищ входять глави урядів (волосні і селищні старости) та їх заступники.

Обсяг повноважень народних урядів провінційного і повітового ланки, з одного боку, і низової ланки - з іншого, різний. Повітовий і вищестоящі місцеві народні уряду керують роботою не тільки своїх функціональних підрозділів, а й народних урядів нижчестоящої щаблі. Вони правомочні змінювати чи скасовувати неналежні постанови і розпорядження нижчестоящих народних урядів. Таких повноважень, природно, позбавлені низові органи державного управління.

Закон надає право народним урядам провінцій, автономних областей (районів), міст центрального підпорядкування, міст - адміністративних центрів провінцій, а також (з дозволу Держради) порівняно великих міст розробляти самостійні адміністративні встановлення, однак за умови їх відповідності положенням законів і адміністративно-правових актів Держради.

Як вже зазначалося, Закон про організацію місцевих СНП і МНП закріпив сформовану раніше систему делегованих органів. Окружні адміністративні управління, утворені з санкції Держради урядами провінцій і автономних областей, служать проміжною сходинкою державного управління між провінційним і повітовим ланками. Народними урядами повітів і автономних повітів за згодою народних урядів провінційного рівня утворюються районні управи як проміжної ланки між повітовими і низовими рівнями. Подібним же чином народні уряду міських районів і міст без районного поділу можуть засновувати в якості делегованих ними органів квартальні канцелярії. Останні також є проміжною ланкою, але не між адміністративними органами різних ступенів, а між районними та міськими урядами і комітетами міського населення - масовими самодіяльними організаціями жителів міст.

Діяльність комітетів населення як у місті, так і в селі тісно пов'язується з роботою державного адміністративного апарату, що грає фактично провідну роль в системі всіх органів держави.

Перші спроби реформування місцевих адміністративних органів були зроблені ще на початку 80-х років. Ця реформа, однак, не торкнулася істоти адміністративної системи, хоча в ході її проведення скоротився чисельний склад керівних працівників, знизився їх середній вік. Так, загальне число губернаторів і віце-губернаторів, мерів та віце-мерів міст, голів автономних областей зменшилася на 34%, їх середній вік знизився на 7 років, а частка осіб з вищою освітою збільшилася з 20 до 43%. Таким чином, при реорганізації місцевої адміністрації на перший план була висунута завдання не зміни функцій і навіть не перебудови структури, а оновлення кадрового складу. Одночасно було поставлено питання про розмежування функцій партійних і адміністративних органів. На практиці це звелося до відходу з адміністративних посад низки керівників місцевих парторганів (1982-1984 рр..).

Більш широка перебудова адміністративного апарату на місцях почалася в 90-і роки на рівні волостей і повітів; До 1994 р. нею була охоплена приблизно чверть цих одиниць. Одночасно в експериментальному порядку вибірково реформується апарат на рівні провінцій, міст і округів.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 4. Система місцевого управління "
  1. 95. Поняття, функції і принципи місцевого самоврядування
    Місцеве самоврядування - це система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території. Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, виборних та інших органів місцевого самоврядування,
  2. 49. Особен. і роль місцевого самоуправл.і його органів у мех-ме гос-ва.
    Управління на місцях здійснюється органами місцевого управління, а також органами, що представляють централь-ную власть.Местним (або муніципальним) управлінням ^ іменується управління справами, головним чином, місцевого значення, здійснюване виборними органами, які уповноважені представляти населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці, і їх адміністративним апарати-том. Місцевий
  3. Література
    Баранчиков В.А. Місцеве самоврядування у Великобританії. М.: МЮИ, 1993. Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Політична система Тайваню. М.: б / вид-ва, 1997. Зарубіжний федералізм: організація державної влади в суб'єктах федерації. М.: Комітет Ради Федерації у справах федерації, федеративного договору та регіональної політики - ІНІОН РАН, 1996. Інститути самоврядування: історико-правове
  4. РОЗДІЛ I. Система державного і місцевого управління Київської Русі середини XI-XIV століть.
    РОЗДІЛ I. Система державного і місцевого управління Київської Русі середини XI-XIV
  5. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
    Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною адміністрацією або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства і його виборних органів з управління його справами. Можливо
  6. Глава 3. Система державного і місцевого управління в період монголо-татарського ярма і Золотий Орди (XIII-XIY ст.)
    Глава 3. Система державного і місцевого управління в період монголо-татарського ярма і Золотої Орди (XIII-XIY
  7. 77. Виконавча влада і її механізм.
    ІВ - це влада, що володіє правом безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади є уряд - КМУ, яке забезпечує виконання законів, відповідально перед законодавчою владою, підпорядковане і підконтрольний їй. Ця влада також здійснює: - займається поточним управлінням; - розпорядча діяльність; - відпрацьовувати шляхи і способи реалізації законів.
  8. Теми рефератів і курсових робіт:
    Становлення системи державного та регіонального управління в період Київської Русі. Організація державного управління в Київській Русі в 9-11вв. та імперії Карла Великого. "Повість временних літ" як історичне джерело для вивчення державного та регіонального управління в Київській Русі. Співвідношення князівської влади і народного віча в Стародавній Русі. Система державної влади
  9. Запитання і завдання для повторення:
    На яких умовах відбулося об'єднання двох держав в єдине - Річ Посполиту? Яким державно-територіальним устроєм володіла Річ Посполита? Охарактеризуйте функції короля, визначте його значення в системі управління. Ким в Речі Посполитої були представлені законодавчі органи влади? Яка їх компетенція? Які особливості можна виділити в системі місцевого самоврядування
  10. 2.Місцеві самоврядування
    Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
  11. 2.Місцеві самоврядування
    Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
  12. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
    Протягом ряду десятиліть термін «місцеве самоврядування» вважався неприйнятним на тлі теорії повновладдя рад в умовах соціалізму. Про земстві навіть не згадували. Нові віяння у відношенні до місцевого самоврядування позначилися з початком перебудови, але пробивали собі дорогу з великими труднощами, що отримало своє відображення хоча і в прогресивному для того часу, але суперечливому Законі
  13. Чичерін Б.М.. Курс державної науки. Том I., 1894

  14. Командно-адміністративна система управління
    - жорстка система управління народним господарством, заснована на ієрархічному розподілі функцій управління і не допускає відхилень від заздалегідь намічених планів, фактично побудована по армійському зразком. Методи командно-адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідно
  15. Статут МО
    В організації місцевого самоврядування статут муніципального освіти відіграє ключову роль. На це вказує його всеосяжний характер. У статуті в обов'язковому порядку повинні знайти відображення: 1) найменування муніципального освіти; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 4) структура та порядок формування
  16. 51 . Порядок формування та особливості структури органів місцевого управління
    Муніципальні вибори. Органи місцевого управленіясостоят з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні ради регулюються-руется спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, як правило, належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації. У країнах з давніми демократичними традиціями
  17. Англосаксонська модель місцевого самоврядування
    Англосаксонська модель поширена у Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Фінляндії, Данії, Новій Зеландії та ін . Характерні такі особливості. - По-перше, обираються населенням представницькі органи місцевого самоврядування тут самостійні-, це означає, що жодна державна інстанція не має права вказувати їм або керувати ними, коли вони займаються питаннями своєї
  18. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
      Муніципальної-правові відносини-це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень,
© 2014-2020  ibib.ltd.ua