Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно- розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Козирін А.Н.. Адміністративне право зарубіжних країн. Видавництво "СПАРК". - 229 с., 1996 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державна служба у ФРН

Однією з ознак органу управління, за законодавством ФРН, є володіння чиновництвом, яке служить складовою частиною державного механізму. Чиновництво наділяється широкими адміністративними повноваженнями, державними, або публічно-правовими функціями. Чиновником у сучасній правовій літературі ФРН іменується той, "хто знаходиться в державно-службових відносинах на підставі присяги вірності з юридичною особою публічного управління і виконує за дорученням останнього публічно-правові функції".

Чиновник визначається як особа, яка виконує дії за дорученням держави, в тому числі господарські та науково-технічні. Однак право державної служби, або чиновницьке право, як і колись вважається галуззю адміністративного, а не трудового права; чиновники за своїм правовим положенням відрізняються від службовців, що працюють за наймом. Тому поняття "чиновник" і "службовець" у ФРН неідентичні. Припинення службових відносин між чиновником і державою може мати місце лише на підставах, зазначених у законі, після чого чиновник виходить у відставку (якщо він не звільнений за що дискредитує його обставинами).

Для чиновництва ФРН, як і інших західноєвропейських країн, властиві архаїчні організаційні принципи. Корпус чиновництва організується на засадах ієрархічної співпідпорядкованості. Чиновництво у ФРН являє собою замкнуту касту, яка перебуває під постійним політичним, професійним і юридичним контролем вищестоящої адміністрації. Спроби змінити існуючий стан, зроблені в останні роки, поки мало що змінили, настільки сильні в'їдаються традиції. Так, до останнього часу не вдалося ліквідувати самостійну юрисдикцію при порушенні чиновниками службової дисципліни. Все це, за визнанням німецьких юристів, веде до формалізму в діяльності чиновницького апарату, до відсутності у ряді випадків ініціативи, прийняття рішень головним чином за вказівкою зверху. На чиновниках "провідних міністерських постів лежить класична друк бюрократизму" (tm). Німецьке законодавство особливо підкреслює, що "чиновницькі" відносини є видом публічно-правових відносин, де однією стороною виступає чиновник, а іншого - держава, федерація, земля, громада та інші установи публічного характеру, за винятком релігійних об'єднань та їх установ. Крім того, в якості суб'єкта відносин можуть виступати також міждержавні установи, в які ФРН направляє своїх чиновників, комунальні виконавчі органи, недержавні установи системи освіти, транспорту, телебачення та ін

Наявність чиновництва у ФРН як особливої групи людей, пов'язаних з державною службою, грунтується на положеннях пп. 4 і 5 ст. 33 Основного закону ФРН, у якій говориться про існування на державній службі осіб, пов'язаних "узами публічно-правових відносин служби і вірності". Їм, на відміну від звичайних службовців, доручається "здійснення владних повноважень". "Право державної служби повинно регулюватися з урахуванням традиційних принципів, що стосуються статусу професійних чиновників". Ці конституційні положення більш розгорнуто сформульовані в законах про чиновників. Найважливіший з них - це Федеральний закон про чиновників, прийнятий в 1953 р. і нині діє в редакції 1985 Цей закон дає загальне визначення статусу чиновників, в ньому сформульовані принципи їх призначення, просування по службі, визначені права та обов'язки, умови, яким повинен відповідати чиновник.

На території земель діють свої закони про чиновників. Для уніфікації правового становища земельних чиновників в 1957 р. був прийнятий Федеральний закон про уніфікацію права, що регулює статус земельного чиновника. В даний час він діє в редакції 1985 Більшість норм цього закону носять рекомендаційний характер. У 1986 р. був виданий Закон "Про платні чиновників", в 1987 р. Закон "Про оплату щорічних відпусток", в 1973 р. Закон "Про відшкодування дорожніх витрат федеральних чиновників, суддів і військовослужбовців". Крім цих законів у ФРН видані урядові розпорядження з приводу захисту інтересів персоналу держустанов, про робочий час федеральних чиновників, про відпустки федеральних чиновників і з деяких інших питань. Перелік цих питань свідчить про значення, яке держава надає публічній службі.

У § 7 Закону про федеральних чиновниках названі ті умови, яким вони повинні відповідати.

Чиновник повинен бути психічно і фізично здоровим, повинен мати необхідні для адміністративного працівника риси характеру, стійке матеріальне становище; повинен бути німцем за національністю; повинен присягнути, що завжди захищатиме вільний демократичний лад, спираючись на Основний закон.

У § § 15-25 Федерального закону про чиновників визначені основи поділу чиновників на чотири рангу - нижчий, середній, підвищений і високий. Критерії розподілу на ранги наступні:

- залежно від віднесення чиновника до одного з рангів до нього пред'являються певні вимоги у зв'язку з початковим освітою;

- систематична, багатостороння підготовка , що завершується успішною здачею державного іспиту;

- проходження випробувального терміну перед остаточним призначенням;

- здача нового іспиту для тих, хто переходить у категорію чиновників вищого рангу;

- створення у виняткових випадках можливостей зарахування на служб) тих, хто, не відповідаючи всім необхідним формальним умовам, довів свою придатність для адміністративної роботи.

Особливу категорію чиновників складають ті з них, хто віднесений до посадових осіб. Основним джерелом права з цього питання є Кримінальний кодекс ФРН. Спочатку прийнятий в 1871 р. Кримінальний кодекс Німеччини в даний час діє в редакції 1987 Посадовим злочинів Особлива частина КК ФРН присвячує останній - 28 розділ. У цей розділ включені статті та параграфи, що встановлюють відповідальність за тілесні ушкодження, завдані посадовими особами при відправленні служби, відповідальність за порушення службової таємниці, таємниці службового розгляду, таємниці поштових та телеповідомленні (тобто телефонних, телеграфних та інш.).

Посадовою особою КК ФРН визнає того, "хто, згідно німецькому праву: а) є чиновником або суддею, б) полягає в інших публічно-правових відносинах або в) іншим чином покликаний до того, щоб здійснювати завдання публічного управління при будь-якому органі влади або іншому закладі або за його дорученням ". Розділ 28 КК ФРН допускає можливість залучення до кримінальної відповідальності як посадової особи того, хто "безпосередньо покликаний до несення публічної служби", але, не будучи власне посадовою особою, "здійснює завдання публічного управління при будь-якому органі влади або зайнятий в установі або об'єднанні , що здійснює такі завдання ". Це, таким чином, посадові особи де-факто, що стали ними остільки, оскільки вони виконують публічні обов'язки.

Персонал публічних установ ФРН комплектується на конкурсній основі. Відповідальність за проведення конкурсу на заміщення вакантної посади покладено на вищу судову інстанцію. Наприклад, міністр освіти відповідає за проведення конкурсу на заміщення посади в сфері освіти. У його обов'язки входить зміна в разі потреби вимог до кандидатів на займану посаду з урахуванням специфічних для кожної землі особливостей. Зміни та уточнення можуть бути внесені міністром внутрішніх справ, міністром фінансів та іншими вищими посадовими особами ". До остаточного зарахування на посаду чиновник зобов'язаний пройти випробувальний термін. Тривалість випробувального терміну залежить від рангу чиновників. Для чиновників нижчого рангу вона становить один рік, середнього рангу - два роки, підвищеного рангу - три роки, вищого рангу - чотири роки. Це мінімальний випробувальний термін, скорочення якого не допускається.

Зарахування в перші дві групи не вимагає спеціальної освіти; достатньо закінчити загальноосвітню чи професійну школу .

Зв'язки чиновників з державою розглядаються як "публічно-правові, а службовців і робітників - як приватно-правові". Чиновники призначаються, а з робітниками і службовцями полягає трудову угоду. Трудовий договір може бути розірваний, а чиновники призначаються довічно. Оплата праці чиновників - це встановлене грошове утримання, а праця службовців і робітників оплачується відповідно до тарифною угодою. Чиновники отримують державну пенсію; службовці та робітники отримують пенсію на основі договору про соціальне страхування.

Згідно з Федеральним законом про чиновників "чиновник служить не окремої партії, а всьому народу". Він зобов'язаний виконувати свої обов'язки "справедливо і неупереджено", керуючись інтересами суспільного благополуччя.

У всіх своїх діях він повинен проявляти свою прихильність основам вільного демократичного ладу, виступати на його захист, "дотримувати помірність у політичній діяльності". У відношення чиновника в ФРН не встановлюються вимоги про "деполітизації" або "департизації". На практиці більша частина державних службовців ФРН дотримується певних політичних поглядів, а близько 40% чиновників є членами політичних партій. Більше того, політичні партії прагнуть ввести до державного апарату можливо більшу кількість своїх прихильників. При зміні уряду зазвичай змінюється до 20% керівного персоналу міністерств і відомств. Чиновники, обрані в бундестаг, зобов'язані піти у довгостроковий відпустку з правом повернення на колишню або рівну посаду після закінчення строку депутатських повноважень.

Особи, які працюють у державному апараті, можуть створювати профспілки. Участь (членство) в них не може служити підставою для будь-яких дисциплінарних стягнень або обмежень посадових прав.

Для чиновництва ФРН властиві архаїчні організаційні принципи. Чиновництво у ФРН являє собою замкнуту касту, яка перебуває під постійним політичним, професійним і юридичним контролем вищестоящої адміністрації. Спроби змінити існуючий стан, що робляться в останні роки, поки мало що змінили, настільки сильні традиції. Так, до останнього часу не вдалося ліквідувати самостійну юрисдикцію при порушенні чиновниками службової дисципліни. Все це, за визнанням німецьких юристів, веде до формалізму в діяльності чиновницького апарату, до відсутності ініціативи і, в ряді випадків, до прийняття рішень, головним чином, за вказівкою зверху ". На чиновниках "провідних міністерських постів лежить класична друк бюрократизму" ". Слід зазначити, що у ФРН протягом декількох років йде дискусія про ліквідацію чиновництва як спеціального виду публічних службовців, що мають особливий статус. Ці вимоги обгрунтовуються наявністю у чиновників багатьох" привілеїв "," неповоротким і громіздким персоналом управління "та ін

Це тим більше нетерпимо тому, що чиновництво як адміністративно-правовий інститут пронизує весь апарат управління, накладаючи відповідний відбиток на всі сторони суспільного життя країни.

За чисельністю персоналу чиновників у різних галузях управління ФРН провідні місця займають адміністративно-політичний апарат та установи зовнішніх зносин, фінансовий апарат, поліція і громадська безпека. На останньому місці за чисельністю зайнятих у них чиновників стоять органи управління в галузі енергетики, водного господарства та ремесел, громадського транспорту та інформації.

У юридичній літературі ФРН прийнято розрізняти такі підстави виникнення державно-службових (або "чиновницьких") відносин: призначення на посаду на підставі адміністративного акта на розсуд керівника установи ; зарахування на посаду внаслідок успішної здачі конкурсних іспитів; кооптація і обрання на посаду.

За законодавством ФРН органи управління несуть відповідальність за акти (дії), що здійснюються їх посадовими особами, лише тоді, коли останні здійснювали їх у межах наданих їм прав і повноважень. Якщо ж посадова особа діяла за власною ініціативою, воно карається в звичайному, тобто цивільно-правовому порядку. Конституція ФРН надає потерпілому від дій чиновника право пред'явлення позову про збитки, якщо вони понесені в результаті умисних дій чи грубої недбалості чиновника. Пункт 4 ст. 19 Конституції ФРН передбачає можливість звернення до судових органів кожного, чиї інтереси і права порушені державною владою. У цих випадках потерпілі для захисту своїх суб'єктивних прав можуть подавати позовні заяви в звичайні суди.

 Виділяючи чиновників як категорію людей, наділену особливими обов'язками і правами, законодавство ФРН передбачає кримінальну відповідальність за злочини, які можуть бути ними здійснені при виконанні посадових функцій. Чиновники несуть підвищену відповідальність за шпигунство, розголошення службової таємниці, хабарництво, злочинне використання службового становища і підлягають дисциплінарної відповідальності за поступки, вчинені на службі і поза нею.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Державна служба в ФРН"
  1.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
      1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про
  2.  1. Під державною службою розуміється
      професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими
  3.  Василенко І. А.. Адміністративно-державне управління в країнах Заходу: США, Великобританія, Франція, Німеччина: Навчальний посібник. Вид. 2-е, перераб. і доп. - М.: Видавнича корпорація «Логос». - 200 с., 2001

  4.  Контрольні питання
      1. Що являє собою державна служба в Російській Федерації як правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок
  5.  Права державного службовця
      1. Державний службовець має право: 1) на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків; 2 ) на одержання в установленому порядку
  6.  85. Державна служба. Проходження державної служби.
      Державна служба - врегульована законодавством професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують ЗП за рахунок державних коштів. Види ГС: - громадянська (в державних органах та їх апараті) - мілітаризована (військова та воєнізована - в органах міліції)
  7.  Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
      Ст. 65 Конституції України закріплює положення про те, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до Закону України ИОб загальної військовий обов'язок і військову службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним
  8.  5. Механізм держави. Співвідношення держави, державного апарату та державної служби
      Відбуваються в Росії глибокі перетворення в політичній і правовій сфері обумовлюють гостру необхідність підготовки нових кадрів, особливо державних службовців. У нинішній переломний період розвитку держави величезну значимість набувають професійні, політичні та інші якості осіб беруть участь у державному управлінні. Завданням першорядної важливості в Росії
  9.  Муніципальна служба
      Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти; - забезпечення
  10.  Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
      Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних
  11.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Перерахуйте державні органи, що забезпечують безпеку РФ. 2. Які завдання Ради Безпеки у здійсненні правоохоронної діяльності РФ? 3. Дайте коротку характеристику завданням, функціям Федеральної служби безпеки. 4. Яка структура органів ФСБ РФ? 5. Дайте визначення поняття органів зовнішньої розвідки.
  12.  Глава 2.1. Діяльність державної служби зайнятості
      Глава 2.1. Діяльність державної служби
  13.  5. Інститути державної служби в країнах Заходу
      5. Інститути державної служби в країнах
  14.  § 9. Обмеження по військовій службі
      Кримінально ^ правова сутність цієї міри і виправних робіт подібні. Специфікою обмеження по військовій службі є те, що воно призначається: засудженим військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом замість виправних робіт, передбачених санкціями статей Особливої ??частини КК; військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, у випадках, передбачених санкціями статей
  15.  Митні органи та їх педагогіка
      Діяльність митних органів здійснюється на основі загальних принципів державної служби в РФ, закріплених у Конституції РФ, Митному кодексі, Федеральному законі від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації», спеціальному Федеральному законі від 21 липня 1997 р. «Про службу в митних органах »та ряді інших федеральних законодавчих актів. Ця служба є
  16.  17. Комплектування посад державних службовців. Порядок проходження державної служби. Припинення державної служби.
      Єдина номенклатура посад службовців припускає розподіл на 3 гркппи: керівники фахівці технічні виконавці За основу класифікації володіння владними повноваженнями. Допомагає вирішити питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення службового правопорушення. Виділяють: адміністративно - допоміжний персонал функціональний посадових осіб
  17.  Відомості про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності
      1. Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець, у відповідності з федеральним законом, зобов'язані щорічно подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи та майно, що належить їм на праві власності, що є об'єктами оподаткування. 2. Вступники до органів державної податкової служби відомості