Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право ( шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравознавство → 
« Попередня Наступна »
Г. В. Мальцев. Правознавство: Підручник М.: Изд-во РАГС. - 584 с. Тираж 3000 прим. [36] л. , 2003 - перейти до змісту підручника

1. Державна служба

Державна служба - один з ключових конституційних інститутів. Це багатоаспектне, багатогранне правове явище, що має відповідні межі й точки дотику, а точніше - органічні взаємозв'язку, в першу чергу з трьома фундаментальними правовими галузями - конституційним (державним) правом, адміністративним правом; трудовим правом, а також з низкою інших галузей, гілок російського права.

Державна служба - складний, комплексний і багатогранний соціально-правовий інститут, що має міцні правові, економічні, соціальні та організаційні коріння, основи і засади. Це невід'ємна, органічна частина, один з фундаментальних елементів російської державності і один з провідних інститутів адміністративного права.

У Конституції Росії, з точки зору державної служби, виділяються два принципових положення: перше-це принцип рівнодоступності громадян до державної служби, другий - віднесення до відання Російської Федерації питань федеральної державної служби. Це вихідні, концептуальні догми для всієї концепції державної служби.

Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» конкретизує загальні положення, проте багато в чому зберігає якості правової та теоретичної першооснови для подальшого поглибленого регламентування основних питань проблематики державної служби.

Нерідко виникає питання: інститут державної служби - це в «чистому» вигляді феномен адміністративного права, або він має складний, комплексний характер, який стикається з конституційним правом, трудовим правом, функціональним і рядом інших галузей російського права ? Відповідь може бути тільки одна: державна служба - це комплексний соціально-правовий інститут, дотичний з названими та іншими галузями права, але його серцевина, головне поле реального прояву і втілення - це адміністративне право. Тому не випадково дана проблема вивчається в курсі адміністративного права, що, звичайно, не виключає виділення всього комплексу пов'язаних з нею питань організації, статусу та діяльності в самостійний навчальний курс, і навіть, з урахуванням усіх аргументів, - у правову галузь або самостійне правова освіта .

Адміністративно-правовий статус державної служби регулюється містяться в конституційному, адміністративному, трудовому, фінансовому та інших галузях, права адміністративно-правовими нормами і положеннями. Так само встановлюються принципи, види державної служби, класифікація державних посад та державних службовців, проходження державної служби та інші її сторони.

При цьому мається на увазі переважний розвиток, якщо говорити про адміністративно-правовий статус, перерахованих і інших інститутів у сфері організації та функціонування виконавчої влади.

Підкреслимо деякі принципові моменти Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації».

По-перше, закон містить визначення державної служби, під якою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення виконання посадових обов'язків особами, що заміщають посади категорій «Б» і «В».

Різновиди державної служби обумовлені дією принципу федералізму та принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Державна служба включає в себе:

1. Федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;

2. Державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться у їх віданні.

Розрізняють також інші види державної служби. Сучасна державна служба організується і здійснюється з урахуванням різноманіття та специфіки сфер і галузей державної діяльності. Тому до державної служби відносять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, у митних та податкових органах, в органах податкової поліції і т. д. Правове регулювання цих та інших спеціалізованих видів державної служби характеризується системністю, охоплюючи службу в органах усіх рівнів або службу в відповідних галузях (сферах) в цілому.

У спеціальній літературі існує підрозділ державної служби на два види: цивільну (наприклад, служба в державних органах Російської Федерації і її суб'єктах, в адміністрації області) та мілітаризовану (наприклад, військова служба, служба в органах внутрішніх справ, податкової поліції, митних органах, залізничних військах, гірничорятувальна служба). Громадянська служба може бути:

общефункціональной - це здійснення загальних, традиційних, «стандартних» для всякої сфери діяльності державно-службових функцій, що не відрізняються галузевою специфікою (наприклад, діяльність персоналу в адміністрації області, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах і т. д.);

спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, які займають посади в державних органах, що мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад, суддівська, дипломатична служба, служба на залізничному транспорті, діяльність державного нотаріуса). Громадянська і мілітаризована служба можуть включати в себе різні підвиди цих служб, які об'єктивно необхідні державі і створені ним для реалізації спеціальних функцій і особливої ??внутрішньогалузевої компетенції;

Мілітаризована служба (військова, міліцейська, поліцейська і т. д .) має безліч відмінних ознак, які виділяються при аналізі нормативних правових актів, що встановлюють правове положення цих видів державної служби і відповідних державних службовців.

По-друге, дані загальні положення, що стосуються поняття державної посади. Їх зміст зводиться до наступного.

Державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації (далі - державні органи), з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Державні посади поділяються:

1. Державні посади категорії «А» - посади, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та ін.)

Розмір і види грошового утримання осіб, що заміщають державні посади категорії «А», визначаються федеральними законами і законами суб'єктів РФ;

2. Державні посади категорії «Б» - посади, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії «А».

3. Державні посади категорії «В» - посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

Перелік державних посад категорій «А», «Б» і «В» міститься в Реєстрі державних посад в Російській Федерації.

З метою технічного забезпечення діяльності державних органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані до державних посад.

4. Державна посаду державної служби категорій «Б» або «В», включена до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації є частиною Реєстру державних посад в Російській Федерації.

До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються державні посади категорій «Б» або «В», класифіковані за групами. До вказаного Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає державні посади державної служби.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації затверджується Президентом РФ. Такий Реєстр було затверджено Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р. «Про Реєстр державних посад федеральних державних служащіх1.

Реєстр включає в себе уніфіковані найменування розподілених за групами державних посад федеральних державних службовців і державних посад федеральних державних службовців, які заміщаються в порядку призначення для забезпечення діяльності осіб, обраних чи призначених на посади, передбачені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Реєстр складається з відповідних частин і розділів, за якими розподілені державні посади федеральних державних службовців.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Державна служба "
  1. 8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
    державного управління. Курс лек цій. - М., 1997. 3. Авер'янов Б.В. Функції та організаційна структура органу державного управління. - К, 1984. 4. Авер'янов В.Б. Апарат державного управління: содер жание діяльності та організаційні структури. - К.: На уково думка, 1990. 5. Авер'янов В. Адміністративне право України: доктрінальні ас пекти Реформування / / Право України. - 1998.
  2. 4. Система адміністративного права
    державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки,
  3. Державна служба та державні службовці як суб'єкти адміністративних пр-ний.
    Державні службовці як суб'єкти адміністративних
  4. 1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
    Державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної
  5. 1. Під державною службою розуміється
    державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими н.а., посадовими инструк-ціями. 2. Пріоритет прав і
  6. Держ. управління у соціально-культурній сфері
      державного управління у сфері соціального захисту населення. 1. Державне керівництво системою освіти осуществля-ється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів федерації загальної та спеціальної компетенції: 1) Уряд РФ, ст. 114 Конституції РФ (п. в, к) 2) Міністерство освіти РФ Функції: а) розробляє і затверджує
  7.  2. «Так чи знаєте Ви, що таке Росія?»
      державності. Так, слов'яномовних болгари носять ім'я тюркського племені, безслідно розчинилося серед слов'янських племен. Форма політичної влади в Стародавній Русі визначається залежно від характеристики, яку дають дослідники соціально-економічному ладу цього періоду в цілому. Довгий час в історіографії панувала концепція Б.Д. Грекова про чисто феодальному ладі Київської
  8.  4.Питання вивчення народних рухів
      державними вотчинами »і сусідніми володіннями васально залежного від Османської імперії Кримського ханства, Ногайської Орди і калмицьких тайшей (князьків). Царський уряд не в силах було постійно тримати на півдні військо. Виходом стало залучення до державної служби козацтва. Але спочатку служба не носила систематичного характеру (супровід посольств, добування розвідувальних
  9.  Процесуальне становище представника в арбітражному процесі. Вимоги, що пред'являються до представників
      державної влади та органів місцевого самоврядування, учасники та працівники організацій, що надають юридичні послуги, а також індивідуальні підприємці. 3. Органи юридичних осіб. Відповідно до ст. 53 ГК РФ, юридична особа набуває цивільних прав і не-сет обов'язки через свої органи. Органи юридичної особи є її частиною і не можуть виступати в якості са-
  10.  2. Формування складу суду. Едінолічноеі колегіальний розгляд справ. Прівлеченіек розгляду справ арбітражних засідателів. Відводи
      державні посади, передбачені Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» та іншими федеральними законами, а також особи, які заміщають виборні посади в органах місцевого самоврядування; 5) прокурори, військовослужбовці, слідчі, адвока-ти, нотаріуси, особи, що належать до керівного і опе-ративно складу органів внутрішніх справ Російської Феде-