| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Лекція п'ята. Захист публічного права |
||
|
Встановлення норм адміністративного права, які регулюють ті чи інші області громадських відносин, ще не виключає можливості для органів управління здійснювати неправомірні дії, - порушувати права громадян. Щоб придушити подібні порушення, необхідно вжити відповідних заходів для захисту публічного права. Способи забезпечення законності. Відома гарантія для законності управління може лежати вже в самому пристрої правлячої влади. Так, якщо від посадових осіб адміністративного відомства потрібне утворення і особливо спеціальна юридична підготовка, то це охоронить управління від таких порушень закону, які зобов'язані темряві та необізнаності чиновника. Колегіальне початок в управлінні, коли справи вирішуються не однією особою, а у зборах (в колегії) кількох чи багатьох осіб (СР міська управа, земське зібрання і т. д.), попереджає порушення закону, що походять від невідання чи злої волі окремої особи . Дотримання закону може також певною мірою забезпечуватися участю в одній установі урядовця і представників суспільства, - з'єднанням коронного і виборного елементів. Далі встановленню закономірності в управлінні сприяє точне розмежування відомства окремих посадових осіб і установ, точне визначення обсягу їх повноважень. Порушення закону скорочуються, якщо адміністративне виробництво підпорядковане певним формам, відповідним в тій чи іншій мірі формам судової діяльності (гласність виробництва, вислушанії зацікавленої сторони і т. д.). Адміністративний нагляд. Подальшим засобом є адміністративний нагляд за законністю управління. Цей нагляд застосовується у формах звітності, ревізії і постійного контролю. У нашому законодавстві звітність нижчих чиновників перед вищими і вищих перед Государем поставлена досить широко (щоденні відомості поліції, численні звіти губернаторів і т. д.). Але немає обов'язку опубліковувати звіти до загального відома; немає загальної форми для звітності та загальних правил для розгляду, перевірки і затвердження звітів. Ревізія може бути внутрішньою і зовнішньою. Ревізія буде зовнішньою, якщо вона виробляється особами, які не причетними до даного відомству. Зовнішня ревізія у нас виробляється сенаторами, які призначаються для цієї мети з особливих Найвищим велінням. На жаль, як вказує проф. Тарасов, ці ревізії, "не будучи періодичними, виробляються звичайно чрез настільки тривалі періоди часу, що безлад, неправда і розкрадання, припинення однієї ревізією, встигають зародитися знову, зміцніти і дозріти до нової ревізії". Так само, як і ревізії, постійний адміністративний контроль за законністю управління буває внутрішній (з боку вищих органів за нижчими в порядку підлеглості) і зовнішній. У старе час органом зовнішнього контролю у нас була особлива губернська прокуратура: вона скасована в шістдесятих роках минулого століття. Тепер зовнішній контроль ми маємо у фінансовому управлінні і щодо органів самоврядування. Фінансовий контроль здійснюється у нас особливими установами державного контролю; місцевими органами цього контролю є контрольні палати. Урядовий нагляд за земським та міським самоврядуванням належить губернаторові, присутності по земським і міським справам, міністру внутрішніх справ та Сенату. При Олександрі III, коли проявилося особливо сильно недовіру уряду до суспільного управління, цей нагляд був посилений і поставлений в умови, дуже сором'язливі для земства і міста. Діяльність останніх перш підлягала контролю тільки з точки зору її законності та відповідності загальним державним користі і потребам. Тепер урядові органи покликані стежити і за тим, щоб постанови земського зібрання і міської думи не порушували явно та інтересів місцевого населення. А між тим земське і міське громадське управління організовано саме з тією метою, щоб справи про місцеві потреби і пользах відали місцеві люди, яким ці потреби особливо близькі і зрозумілі. Початок закономірного покори. У деякій мірі способом забезпечення законності є та обставина, що, за загальним правилом, слід всім і кожному підкорятися тільки законним вимогам влади. У взаємних відносинах органів влади це початок проявляється у праві уявлень. Так називається право або вірніше обов'язок підлеглого органу робити подання начальству про свої сумніви в законності його розпорядження. На нашу праву, якщо в приписі міністра начальство, йому підпорядковане, вбачатиме скасування закону, то вона зобов'язана, що не виконуючи приписи, представити про це міністру. У разі, якщо міністр підтвердить свій припис, підлеглий орган зобов'язаний представити свої сумніви на остаточне вирішення в Сенат. Незаконні розпорядження влади необов'язкові і для громадян. Принцип закономірного покори забезпечується тут тим, що кримінальна відповідальність встановлюється тільки за невиконання "законних вимог" урядової влади. Ст. 29 Статуту про покарання загрожує грошовим стягненням до 50 рублів "за невиконання законних розпоряджень, вимог чи постанов урядових і поліцейських властей, а рівно земських і громадських установ". При цьому не обвинувачений зобов'язаний довести, що пред'явлене до нього вимогу було незаконно, але, навпаки, обвинувач повинен надати доказ законності цієї вимоги. Зі свого боку, світовий суддя і сам повинен перевірити, чи було, дійсно, законно чи ні дану вимогу. Здавалося б, це право не підкорятися незаконним вимогам влади складає дуже сильне знаряддя для забезпечення законності. Насправді, значення цього засобу вельми обмежена. Обиватель не завжди може розібратися в тому, що законно і що незаконно. Тим часом, відмовляючись виконати розпорядження поліції на увазі сумніви в його закономірності, він піддає себе ризику поплатитися штрафом. За таких умов мисливців доводити справу до світового знайдеться небагато. До того ж, за законом, у багатьох випадках пред'явлені поліцією вимоги приводяться у виконання без попереднього розбору справи на суді, - і обличчя, що перешкоджає виконанню, ризикує ще відповісти за опір владі.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Лекція п'ята. Захист публічного права " |
||
|
||