Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Єлістратов А.І. Адміністративне право, 1911 - перейти до змісту підручника

Право скарг по начальству

Інший спосіб домогтися скасування незаконного розпорядження - це принесення скарг на органи влади з їх службового начальству. У нас право скарги поставлено досить широко. На нижчих поліцейських служителів можна скаржитися справникові або начальнику місцевої поліції. На розпорядження справника або повітового поліцейського управління губернатору або губернському правлінню. Якщо поліцейське управління діяло по велінню вищого начальства, можна звертатися зі скаргою безпосередньо в те місце, від якого пішло це веління. На губернське правління у справах адміністративним скарги приносяться в Сенат. Нарешті, скарги на дії і розпорядження міністрів, главноуправляющих і генерал-губернаторів, а також на постанови Ради Міністрів, Св. Синоду та інших вищих державних встановлень, можуть бути принесені на Найвища ім'я через Канцелярію Його Імператорської Величності з прийняття прохань.

Як, проте, ні широко надана громадянам можливість оскаржити незаконні розпорядження влади по начальству, цим способом ще не забезпечується належною мірою законність керування. Скаржник не має можливості підтримати свої доводи при розгляді скарги; у нього немає впевненості, що його доводи будуть оцінені. Незрівнянно вищу гарантію, ніж скарги по начальству, дають адміністративна юстиція та судова відповідальність посадових осіб.

Адміністративна юстиція

Під ім'ям адміністративної юстиції слід розуміти судове оскарження адміністративних розпоряджень. Сутність адміністративної юстиції складається у судовому характері оскарження актів управління.

Адміністративну юстицію не треба змішувати з тими випадками, коли суддею у справах управління виступає сама адміністрація. Так, у випадках порушення обов'язкових постанов, виданих у порядку охорони, адміністрація сама розглядає справу і накладає стягнення. Ця діяльність урядових органів може бути прийнята за адміністративну юстицію тільки через непорозуміння: адміністративна юстиція є судова перевірка дій адміністрації, а між тим тут сама адміністрація судить. Непорозуміння пояснюється тим, що зі словом "адміністративна" юстиція з'єднується думка, ніби це - судова діяльність адміністрації. Але ж коли ми говоримо "громадянська" юстиція, то не думаємо, що тут судять самі громадяни. І як громадянська юстиція є суд в юридичних спорах приватних осіб між собою, так адміністративна юстиція є судом в зіткненнях між громадянами та адміністрацією.

Адміністративний позов

З установою адміністративної юстиції обиватель набуває право на адміністративний позов. Це є право громадянина на судовий захист у випадках порушення його публічного правомочності. За допомогою адміністративного позову громадянин може, таким чином, домогтися скасування судом незаконного розпорядження поліції про його особистому затриманні, про заборону зборів, про закриття суспільства і т.

д.

Самостійність адміністративної юстиції

Право адміністративного позову означає підпорядкування правлячої влади судовому контролю. Дійсність цього судового контролю, в сенсі гарантії закономірності в державному управлінні, послідовно забезпечується відокремленням органів цього контролю, - органів адміністративної юстиції, - від органів самого управління. Представник правлячої влади, що суміщає із завданням управління і завдання суду у спорах з громадянами про порушення норм адміністративного права, виявився б, звичайно, за суддю в своїй власній справі. Це було б все одно, як якби в суперечці між кредитором і боржником за суддю був призначений сам боржник чи кредитор. При взаємної пов'язаності - при співпідпорядкованості урядових органів ця потворність виявиться і в тому випадку, якщо адміністративне розпорядження, видане одним урядовим органом, підлягатиме судової перевірці іншого, але також адміністративного органу.

Адміністративна юстиція не задовольнить, таким чином, своїм призначенням, якщо судові повноваження у справах про порушення прав громадян будуть надані самій адміністрації. Для того, щоб скласти дійсну гарантію законності в державному управлінні, адміністративна юстиція має бути організована, як суд, від правлячої влади незалежний. Так само, як суд цивільний і кримінальний, процес у справах адміністративних повинен вести незмінний суддя в умовах гласності і усності виробництва та з визнанням початку рівноправності за сторонами в процесі. Тільки при такому пристрої адміністративної юстиції може зміцнитися впевненість, що суперечка між громадянином і правлячою владою про законність акта управління вирішиться торжеством права. І тільки при утворенні такої адміністративної юстиції адміністративне право правильно здійснить своє завдання регулятора суспільних відносин між правлячою владою і громадянами.

Пристрій на Заході

У державах Заходу адміністративна юстиція влаштована різному.

У Франції адміністративна юстиція історично склалася в колі самих адміністративних установлень. Відома ступінь самостійності для адміністративної юстиції досягається тут її відокремленням від установ, що приймають пряму участь в урядовій діяльності або, що те ж, від органів активного управління. У той час, як найважливішими органами активного управління є міністри і на місцях префекти, відповідні нашим губернаторам, адміністративно-Судного установами служать державний рада та поради префектури.

У Пруссії, Саксонії та інших німецьких державах, а також в Австрії, засновані особливі адміністративні суди: вищий адміністративний суд та місцеві комітети - останні за участю виборних від населення осіб.

Нарешті в Англії, Італії та Бельгії значна частина справ адміністративної юстиції належить до відомства звичайних судів.

Яку ж з цих форм влаштування адміністративної юстиції слід визнати найбільш доцільною?

Переваги і недоліки

Недоліком французької організації є несамостійність рад префектури: вони залишаються у великій залежності від префекта, отже, від вищого представника місцевої адміністрації. Більшою самостійністю користується державний рада; але і його членам юридично не гарантована незмінюваність. У німецьких державах добре поставлені вищі адміністративні суди: їх члени, обов'язково зі спеціальної судової або адміністративної підготовкою, користуються несменяемостью і, взагалі, таким же високим становищем, як і члени імперського суду-вищого суду з цивільних і кримінальних справах. Але в місцевих комітетах не здійснилося навіть простого розчленування між управлінням і юстицією. Забезпеченню законності тут, проте, сприяє участь виборних представників від місцевого товариства і застосування судових форм до діловодства. У країнах, де зіткнення громадян з правлячою владою дозволяють загальні суди, адміністративна юстиція повинна була б, здавалося, найбільш задовольняти своєму призначенню. Вказують, однак, на деяку непідготовленість звичайних суддів, вправний у цивільній практиці, до дозволу питань адміністративного права. Висловлюють разом з тим побоювання, як би в процесі у справах адміністративним, де особливо потрібен швидкий суд (пор. випадки скарг на незаконне затримання, суперечки про правомірність екстрених санітарних вимог адміністрації під час епідемії і т. п.), що не був засвоєний в загальних судах порівняно повільний порядок цивільного судочинства.

Справи адміністративної юстиції, як судового оскарження актів управління, за самою природою своєю повинні перебувати у віданні суду. Чи буде це суд загальний для цивільних та адміністративних справ або спеціальний, - він повинен перш за все задовольняти корінним вимогам правильного пристрою суду: суддям має бути забезпечена можливо велика незалежність від правлячої влади, а у виробництво покладені судові форми - гласність, рівноправність сторін тощо д. Необхідну ж адміністративну підготовку можна однаково вимагати і від членів спеціального суду, і від членів того відділення загального суду, яке було б призначено для справ адміністративних: адже відокремлюються в даний час в загальних судах одні судді - фахівці з цивільних і інші - у кримінальних справах. Що ж до прискорення судочинства в адміністративних справах, то для цього загальний суд навряд чи може виявитися перешкодою: у нас і по цивільних справах провадження, у відповідних випадках, буває і скороченим і спрощеним.

Література

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Право скарг по начальству"
  1. Тема 12. Апеляційне провадження
    Запитання Поняття і види апеляції. Право апеляційного оскарження, строк подачі, форма і зміст апеляційної скарги. Відгук на апеляційну скаргу. Залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги. Припинення виробництва за апеляційною скаргою. Порядок, термін, межі розгляду апеляційної скарги. Повноваження арбітражного суду апеляційної інстанції.
  2. Тема 13. КАСАЦІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО
    Запитання Право касаційного оскарження, строк і порядок подачі, форма і зміст касаційної скарги. Відгук на касаційну скаргу. Залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги. Припинення провадження за касаційною скаргою. Призупинення виконання судових актів арбітражним судом касаційної інстанції. Порядок і термін розгляду касаційної скарги.
  3. 6. Право петицій
    Це право звернення до влади з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на що влада в принципі зобов'язані в установленому порядку реагувати. Петиції можуть бути індивідуальні чи колективні (при тоталітарному режимі останні часом не допускаються, бо влада побоюється об'єднання людей на грунті невдоволення). Коли мова йде про скаргу, дане право можна розглядати як право-гарантію,
  4. Стаття 30.1. Право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
    1. Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними у статті 25 1 - 25.5 цього Кодексу 1) винесене суддею - у вищестоящий суд; 2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу; 3) винесене посадовою особою - до вищестоящого органу, вищестоящій посадовій особі або до районного суду за
  5. 2. Залишення касаційної скарги без руху. Повернення касаційної скарги. Припинення провадження за касаційною скаргою. Призупинення виконання судових актів арбітражним судом касаційної інстанції. Порядок і термін розгляду касаційної скарги
    Арбітражний суд касаційної інстанції, встановивши при розгляді питання про прийняття касаційної скарги до провадження, що вона подана з порушенням вимог, встановлених АПК РФ, виносить ухвалу про залишення касаційної скарги без руху . У визначенні арбітражного суду вказує підстави залишення касаційної скарги без руху і строк, протягом якого особа, яка подала
  6. ЗУПИНЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВИХ АКТІВ АРБІТРАЖНИМ судом касаційної інстанції. ПОРЯДОК І ТЕРМІН розгляд касаційної скарги
    Арбітражний суд касаційної інстанції, встановивши при розгляді питання про прийняття касаційної скарги до провадження, що вона подана З порушенням вимог, встановлених АПК РФ, виносить ухвалу про залишення касаційної скарги без руху . У визначенні арбітражного суду вказує підстави залишення касаційної скарги без руху і строк, протягом якого особа, яка подала
  7. 2. Залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги. Припинення виробництва за апеляційною скаргою. Порядок, термін, межі розгляду апеляційної скарги
    Арбітражний суд апеляційної інстанції, встановивши при розгляді питання про прийняття апеляційної скарги до провадження, що вона подана з порушенням вимог, встановлених АПК РФ, виносить ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху. Ухвала може бути оскаржена. У визначенні арбітражного суду зазначає підстави для залишення апеляційної скарги без руху і термін, в
  8.  29. ПОЛІТИЧНІ ПРАВА ГРОМАДЯН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
      Політичні права - права громадян, пов'язані з їх участю в управлінні громадськими справами. Суб'єктом політичних прав за загальним правилом є повнолітній (досяг 18-річного віку) дієздатний громадянин РФ. Політичні права російських громадян згідно з Конституцією РФ: 1. Активне і пасивне виборче право (ч. 2 ст. 32). 2. Право на участь у референдумі (ч. 2 ст.
  9.  § 6. Принцип забезпечення кожному права на звернення до суду за захистом своїх інтересів
      Гарантуючи кожному судовий захист прав і свобод, Конституція Російської Федерації (ст. 46) тим самим підтвердила на вищому законодавчому рівні прихильність Росії загальновизнаним міжнародно-правовим стандартам прав людини і громадянина. Розвиваючи встановлене нею загальне положення про визнання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (ч. 4 ст. 15), Конституція формулює чітке
  10.  У якому порядку можна оскаржити накладення дисциплінарного стягнення?
      Накладене на працівника дисциплінарне стягнення може бути оскаржене в порядку, встановленому для розгляду трудових спорів, сказано в ст. 150 КЗпП. Такий порядок передбачено у гл. XV КЗпП, і він полягає у можливості працівника оскаржити накладене дисциплінарне стягнення як до комісії з трудових спорів, так і безпосередньо до суду. Хоча в ч.І ст.224 КЗпП сказано, що комісії з
  11.  Особи, які сприяють здійсненню правосуддя.
      Це суб'єкти, що виконують допоміжні функції при здійсненні правосуддя. Вони не мають юридичну зацікавленістю в результаті справи, хоча, фактична зацікавленість тут може бути присутнім. Відповідно до ст. 54 АПК РФ, до таких суб'єктів відносяться експерти, свідки, перекладачі, помічник судді і секретар судового засідання. Крім того, до даної групи суб'єктів
  12.  16.1. Право апеляційного оскарження
      Апеляційне провадження, вперше закріплене в АПК РФ 1995 р., отримало подальший розвиток в гол. 34 АПК РФ 2002 Причому поряд з традиційно відомими положеннями новий АПК РФ доповнений деякими новими положеннями. У юридичній літературі є дослідження, спеціально присвячені анализируемому інстітуту.261 Під апеляційним виробництвом слід розуміти передбачений
  13.  РОМАН З НАЧАЛЬСТВОМ
      Різкий поворот від опозиційності до захопленому начальстволюбіє дався інтелігенції наприкінці 1980-х рр.. дуже легко саме тому, що насправді платонічний роман з начальством ніколи і не припинявся. Інтелігенти багато років говорили влади: «Подивися на себе, як ти огидна». І раптом в роки перебудови влада погодилася з ними. Глянувши в дзеркало гласності, вона жахнулася і
  14.  Г. Оскарження вироку (постанови судді, ухвали суду) і участь адвоката в касаційній і наглядовій судової інстанції
      Право, терміни і підстави касаційного оскарження (вироку, постанови, ухвали). Ознайомлення з протоколом судового засідання. Складання скарги адвокатом, узгодження підстав оскарження з довірителем (підзахисним, потерпілим, цивільним позивачем і відповідачем). Виступ адвоката в суді касаційної інстанції (використання права подання додаткової скарги,
  15.  47. Судовий контроль за законністю діяльності виконавчої влади.
      Суди підпорядковані закону. Судовий контроль не прямий т.к. контролюється законність не законом, а актів заснованих на законі. Законність дій держ службовців. Відмінність від англосаксонського де суд здійснює законодавчу діяльність. Суд здійснює контроль в 2-х формах: Діяльність суду з розгляду адміністративних справ. Ця діяльність з перевірки законності актів управління з
  16.  Спеціальним порядком захисту цивільних прав і охоронюваних законом інтересів
      , Відповідно сост. II ГК, слід визнати адміністративний порядок їх захисту. Він застосовується як виняток із загального правила, тобто тільки в прямо зазначених у законі випадках. У такому порядку відбувається, наприклад, захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій від дій яєць, які самоправно зайняли жиле приміщення (ст. 99 ЖК). Засобом захисту цивільних прав,
  17.  3. Повноваження арбітражного суду апеляційної інстанції. Підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції. Постанова арбітражного суду апеляційної інстанції
      За результатами розгляду апеляційної скарги арбітражний суд апеляційної інстанції має право: залишити рішення арбітражного суду першої інстанції без зміни, а апеляційну скаргу - без задоволення; скасувати або змінити рішення суду першої інстанції повністю або частково і прийняти по справі новий судовий акт; скасувати рішення повністю або частково і припинити провадження у справі або
  18.  Як виміряти ефект від навчання
      Існують чотири основні категорії ефектів навчання, які можуть бути виміряні: Реакція. Оцініть реакцію тих, кого навчають на програму. Чи подобається їм ця програма? Чи вважають вони її корисною? Ступінь засвоєння. Протестуйте навчаються, щоб визначити, чи вдалося їм повною мірою вивчити основні принципи, а також придбати необхідні навички. Поведінка. З'ясуйте, чи змінилася поведінка
  19.  1. Право касаційного оскарження, строк і порядокподачі, форма і зміст касаційної скарги. Відгук на касаційну скаргу
      Створення в 1995 р. у системі арбітражних судів касаційної інстанції у вигляді федеральних арбітражних судів округів стало значним кроком на шляху судової реформи. Складність і актуальність виникли в результаті проблем в чималому ступені обумовлена ??тим обставиною, що арбітражні суди, як і багато державні інститути сучасної Росії, з'явилися не в результаті еволюційного