В Д. МЕЛ'ГУНОВ * ОБ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ НАДРОКОРИСТУВАННЯ

Перераховані склади адміністративних правопорушень встановлюють відповідальність за самовільну забудову площ залягання корисних копалин, невиконання правил охорони надр, вибіркову отборку багатих ділянок родовищ, і т.д. Проте жоден з цих складів не передбачає як протиправних дій порушення (невиконання) істотних умов ліцензії на право користування надрами. Єдиною нормою, диспозиція якої передбачає це, є ст. 562 КпАП РРФСР («Порушення діючих стандартів (норм, правил) або умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації»)

Відсутність адміністративної відповідальності за невиконання умов ліцензії на право користування надрами призвело до того, що деякі підприємства-надрокористувачі, отримавши ліцензії на право користування надрами, навіть не приступили до роботи, тоді як у наданих їм ліцензіях чітко були обумовлені такі істотні умови, як терміни та щорічні рівні видобутку природних ресурсів, програми робіт, які повинні проводитися на родовищах. Подібний підхід фактично зробив неможливим виконання основних завдань державного регулювання у сфері надрокористування - визначення обсягів видобутку основних видів

* Аспірант ІГЛ РАН 104

корисних копалин на поточний період і на перспективу по Росії в цілому і по регіонах, а також їх раціональне використання в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

У якості одного із заходів для припинення подібних порушень Закон РФ «Про надра» передбачає право ліцензійних органів на обмеження, призупинення і вилучення прав користування надрами, однак це тривала процедура і її виконання не призводить до відшкодування втрат держави від такого істотного порушення, як несвоєчасний початок видобутку того чи іншого природного ресурсу. У науковій літературі іноді висловлювалася думка про те, що необхідно передбачати в ліцензіях на право користування надрами можливість відшкодування збитків держави від подібного роду «захоплень» родовищ корисних копалин, однак практично в законодавстві це зроблено не було. Без законодавчого ж закріплення положення про відшкодування шкоди державі робити це не можна, оскільки дані правовідносини є адміністративними, а не цивільно-правовими і, отже, потребують чіткому правовому регулюванні.

На жаль, проект КоАП РФ також не захистив даний сектор суспільних відносин. У гол. 8 проекту «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування» (ст. 8.9 - 8.11) фактично продубльовані положення КпАП РРФСР. Таким чином, рішення даної проблеми на федеральному рівні найближчим часом, мабуть, не буде знайдено.

Одним з можливих способів захисту даного сектора суспільних відносин є встановлення адміністративної відповідальності на рівні законодавства суб'єктів РФ. Згідно ст. 72 Конституції РФ, питання володіння, користування, розпорядження надрами та іншими природними ресурсами, а також встановлення адміністративної відповідальності віднесені до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Конституційний Суд РФ в Визначенні від 1 жовтня 1998 р. № 145-О витлумачив положення Конституції РФ таким чином, що суб'єкти РФ наділені правом приймати власні закони в галузі адміністративних правопорушень, якщо це не суперечить федеральним законам , регулюючим ті ж правовідносини. Отже, представляється можливим вирішити дане питання в законі суб'єкта РФ і встановити адміністративну відповідальність за межі не-

105

виконання (порушення) умов ліцензій на право користування надрами.

Склад даного адміністративного правопорушення міг би виглядати так: безпосередній об'єкт - істотні умови користування надрами, визначені в ліцензії; об'єктивна сторона

- дія (бездіяльність), спрямоване на невиконання (порушення) істотних умов користування надрами, визначених у ліцензії; суб'єктивна сторона - прямий умисел; суб'єкт

- посадові особи (особи, які виконують організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції в організаціях - власниках ліцензій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - власники ліцензій на право користування надрами), юридичні особи-власники ліцензій на право користування надрами.

Інформація, релевантна " У Д. Мел'гунов * ОБ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ У СФЕРІ НАДРОКОРИСТУВАННЯ "

1. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
2. 4. Система адміністративного права
   це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
   
3. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
   1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері го - сударственного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
   
4. 1. Адміністративно-правова норма
   це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
   
5. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
   Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
6. ВІД АВТОРА
   Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження) »(Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
   
7. 1. Адміністративне право
   це одне з найважливіших галузей пра-ва. За допомогою адміністративного права держава регулює систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це
   
8. Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність
   Глава 2. Адміністративне правопорушення і адміністративна
   
9. 1. Суб'єкти адміністративного права
   це володарі прав і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
10. І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність / Ін-т держави і права РАН. Акад. правової ун-т; - М.,. - 150 с., 2002
    
    
11. 3. Адміністративно-правові відносини
    це громадські від-носіння, врегульовані нормами адміністративного права, які складаються в сфері управління. Особливості адміністративно-правових відносин. 1. Однією зі сторін відносин є відповідний орган виконавчої влади або його посадова особа, наділена управлен-тичними повноваженнями державно-владного характеру. 2. для цих відносин характерне