| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Місце і роль країн АСЕАН в міжнародних відносинах Південно-Східної Азії |
||
|
п Створена в 1967 році регіональна Ас- Розвиток регіонального ігл п співпраці в ПСА социации держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) у складі Індонезії, Малайзії, Сінгапуру, Таїланду і Філіппін12 з найперших кроків своєї діяльності зіткнулася з гострими проблемами. Відмінності в рівнях розвитку, історичних традиціях, релігії, так само як і інерція протиріч по територіальним питань сам, спорудили істотну перешкоду на шляху консолідації АСЕАН. Внаслідок цього протягом перших восьми років, незважаючи на активні контакти на рівні міністрів закордонних справ, дієздатність асоціацію була обмеженою. Назрівала необхідність скликання наради на вищому рівні. Світова економічна й енергетична криза, перемога на-нальних-патріотичних сил в Південному В'єтнамі, Лаосі та Камбоджі стали свого роду каталізатором цього наради, яка відбулася в лютому 1976 року на острові Балі (Індонезія). На нараді було прийнято рішення створити постійний Секретаріат АСЕАН з метою надання більшої оперативності діяльності її керівних органів. Було підписано «Договір про дружбу і співробітництво в ПСА», в якому говорилося про створення Високої ради на рівні міністрів закордонних справ для мирного врегулювання можливих конфліктів між членами асоціації і вироблені спільні принципи взаємин між державами регіону на основі невтручання у внутрішні справи один одного. У «Декларації згоди» вказувалося, що країни - учасниці АСЕАН будуть прагнути до створення сприятливих умов для встановлення і розвитку співробітництва між державами регіону. Нарешті, на Балійській зустрічі були конституювати регулярні зустрічі міністрів економіки для вирішення конкретних питань. У розвиток рішень наради у верхах в лютому 1977 міністри економіки країн АСЕАН підписали компромісну угоду про преференціональном торговому врегулюванні (на 71 вид товарів), яке відкрило в рамках асоціації шлях до лібералізації - хоча повільною і обмеженою - торгівлі. У 80-і роки цей процес прискорився. Коло товарів, що підлягають пільговими тарифами, досяг до початку 1985 року більше 12 тис. найменувань. Проте АСЕАН знаходиться поки на самій початковій стадії створення зони преференціональной торгівлі. Асоціація ще не приступила до створення митного союзу. Не стала ще АСЕАН і дієвим органом, координуючим та фінансує співробітництво її членів у галузі промислового виробництва та кооперації. Великих успіхів членам АСЕАН вдалося домогтися у сфері зовнішніх економічних зв'язків, оскільки тут перед ними стояли ідентичні завдання, обумовлені особливостями структури їх економік, що дає їм можливість проводити узгоджену зовнішньоекономічну політику щодо США, Японії, ЄЕС , Австралії. Переважання заходів, спрямованих на заохочення дій по захисту на світовому ринку інтересів членів асоціації як виробників і експортерів сировини, і в той же час лише початок виникнення і розширення нових внутрішньогосподарських зв'язків - ось результати економічної інтеграції за два десятиліття. У підсумку країни АСЕАН в господарському відношенні досі тісніше пов'язані з європейськими державами, США і Японією, ніж між собою .. Незважаючи на запевнення в тому, що АСЕАН є передусім економічним угрупуванням, основною метою діяльності країн АСЕАН є політичне співробітництво щодо зміцнення своїх позицій в регіоні, заради чого, власне кажучи, асоціація і була створена. На вже згадуваному нараді глав держав і урядів в 1976 році, скликання якого во.многом був реакцією правлячих кіл країн АСЕАН на внутрішньополітичні події в регіоні і відображенням їхнього прагнення виробити нову політичну лінію відносно держав Індокитаю, вперше було прямо вказано, що АСЕАН є еко - номіко-політичним угрупуванням. Політичне співробітництво в рамках АСЕАН має різнобічний характер, одним з його напрямів є, зокрема, протидія зміцненню позицій соціалізму в Південно-Вос-точної Азії. Здійснюється інтенсивне військове співробітництво на двосторонній основі - як у плані спільної боротьби з внутрішніми антиурядовими рухами, так і для цілей протистояння надуманою «загрозу» з боку держав Індокитаю. У другій половині 70-х - в 80-ті роки між членами АСЕАН відбувався активний обмін військовими делегаціями; Індонезія і Малайзія уклали угоду про спільну боротьбу проти партизан на кордоні. Аналогічна угода підписали Малайзія і Таїланд. На двосторонній основі всі країни АСЕАН регулярно проводили спільні маневри сухопутних військ і флоту. Розширювалося співробітництво в розвитку військової промисловості, стандартизації озброєнь. Постійно зростали військові витрати. Їх сукупний рівень збільшився з кінця 70-х до середини 80-х років майже в два рази, досягнувши рівня більш ніж 7 млрд. дол Однак негативний досвід військових блоків в Азії, загроза, створювана їх існуванням, утримували членів асоціації від додання їй форми військово-політичного союзу, до чого їх постійно закликали США та інші імперіалістичні держави. Утримувала їх від цього і проголошена в 1971 році декларація про створення в ПСА зони миру, незалежності і нейтралітету. Крім того, учасники асоціації не могли не враховувати тенденції розрядки у світовій політиці, статус неприєднання ряду з них (Індонезії, Малайзії, Сінгапуру) і прагнення інших (наприклад, Філіппін) приєднатися до нього. Тому на зустрічі в верхах 1976 на острові Балі головуючий, президент Індонезії Сухарто, прагнучи відвести будь-які підозри на рахунок АСЕАН, заявив: «... Ми не маємо наміру підписувати військовий договір. Це повинно бути ясно як нам самим, так і всьому світу ... »З аналогічними заявами як на цій зустрічі, так і після неї не раз виступали і інші лідери АСЕАН. Імперіалістичні держави, між Відносини АСЕАН з раз-тим, прагнуть перетворити асоціацію в крученими капиталистиче-свого союзника в Південно-Східній Азії ськими країнами і на міжнародній арені. Чи не здивуй тельно, що Сполучені Штати, наприклад, різко збільшили постачання своєї зброї в країни АСЕАН (до 330 млн. дол в 1985 році порівняно з 147 млн. дол в 1980 році). Разом з тим кожна з цих держав зацікавлена в отриманні від співпраці з АСЕАН максимальних політичних і економічних вигод для себе, що, природно, вносить різнобій у їх дії. Оскільки, однак, ідеологічною основою АСЕАН залишається антикомунізм, то, перебуваючи в економічній залежності від Заходу, країни АСЕАН часто потрапляють під його вплив і у вирішенні зовнішньополітичних проблем регіону. Після перемоги патріотів Індокитаю стратегічна значимість країн АСЕАН для США різко зросла. Хоча регулярні контакти між АСЕАН як регіональною організацією та Сполученими Штатами почалися лише в 1977 році, вже в «тихоокеанської доктрині», проголошеної президентом Фордом в грудні 1975 року, країнам АСЕАН відводилося особливе місце. «Доктрина Форда» ставила завдання перетворити АСЕАН в свого роду «санітарний кордон» навколо В'єтнаму, Лаосу і Кампучії. Цієї лінії США залишилися вірні і пізніше. Сполученим Штатам вдалося значною мірою протиставити АСЕАН державам Індокитаю, зокрема по «кампучийской проблемі», в рамках ООН. Однак це не означає, що тим самим були усунені розбіжності у підходах АСЕАН і США до багатьох міжнародних проблем. Країни АСЕАН незадоволені, наприклад, негативним ставленням Вашингтона до вимог країн, що розвиваються перебудувати міжнародні економічні відносини на справедливих, демократичних засадах. Практично ухиляючись від обговорення найважливіших для асоціації економічних проблем, американські представники нав'язують дискусії з військово-політичних питань, прямо наголошуючи, що економічні поступки з боку США залежатимуть від готовності АСЕАН піти назустріч військово-політичним вимогам Вашингтона. Особливе місце в політиці АСЕАН займає Японія, яка прагне зробити регіон Південно-Східної Азії зоною свого особливого впливу. Знаряддям реалізації цього плану з кінця 70-х років Токіо зробив концепцію «тихоокеанського співтовариства», яка часто подається як програма розвитку співробітництва, насамперед з державами АСЕАН. Японський уряд різко збільшило країнам асоціації економічну допомогу, і в 1981 році вона вперше перевищила половину всієї допомоги, наданої Японією розвиваються. Однак в ПСА ще досить сильний «антияпонський синдром», породжений другою світовою війною. Побоюючись спроб увічнити колоніальну структуру зовнішньоекономічних зв'язків, країни АСЕАН почали співпрацювати один з одним з метою виробити спільну політику щодо Японії, звести до мінімуму вплив Японії на їх економічний розвиток і на формування політичної лінії. Турбує країни АСЕАН та процес перетворення Японії в могутню військову державу, що протікає під натиском і з заохочення США. Прем'єр-міністр Сінгапуру Лі Куан Ю заявив, що Токіо «заходить занадто далеко» в справі нарощування своєї військової потужності. Індонезія закликала Токіо «консультуватися» з країнами АСЕАН з приводу переозброєння японської армії. Не дивно, що проблема мілітаризації Японії стала однією з головних на переговорах, які японський прем'єр-міністр Я. Накасоне вів з лідерами країн АСЕАН. В основному економічний характер мають відносини, що склалися між АСЕАН і ЄЕС, яке займає третє місце після США і Японії в якості інвестора і торгового партнера асоціації. У березні 1980 року в Куала-Лумпурі відбулася зустріч міністрів закордонних справ двох угруповань, де було підписано угоду про співпрацю терміном на п'ять років. Однак, як і більш ранні документи, ця угода не містить жодних взаємних зобов'язань з боку ЄЕС. Учасники семінару з питань економічних відносин * з ЄЕС в 1984 році відзначили, що «Загальний ринок» тільки на словах виступає за рівноправні торговельні зв'язки з членами асоціації, а на практиці зводить бар'єри на шляху товарів з цих країн. Важливе місце у зовнішньоекономічній і політичній діяльності АСЕАН займає також Австралія, яка, традиційно підтримуючи тісні відносини (в рамках Співдружності націй) з Малайзією та Сінгапуром, шукала зближення і з асоціацією в цілому. Консервативний уряд Гортона навіть поставило на початку 70-х років питання про приєднання Австралії до АСЕАН і, прикриваючись посиланнями на «комуністичну небезпека», посилило тиск на членів асоціації з метою створення нової військово-політичної організації. Надалі мали місце спроби Канберри перетворити АСЕАН в свого роду «військовий буфер» між Австралією і Індокитаєм під своїм патронажем. Австралія надавала військову допомогу країнам - членам асоціації, поставляла їм зброю власного виробництва. Регулярний характер придбали контакти між військовими колами Австралії та країн - членів АСЕАН, співробітництво в галузі підготовки військових кадрів і т.д. У 1977 році на зустрічі представників Австралії і АСЕАН в Індонезії було створено форум «АСЕАН - Австралія» - консультативний орган, що збирається приблизно раз на рік. Однак його діяльність не привела до якихось серйозних зрушень у відносинах сторін. Хоча торгівля між державами асоціацію та Австралією росла в останні роки дуже швидкими темпами, це зростання відбувається в основному за рахунок збільшення імпорту з Австралії до країн - членів АСЕАН. Австралія, яка має «особливі» стосунки з США, прагне утвердити себе і як держава, що має «особливі відносини» з ПСА. Однією з найбільш складних внешнепо-Відносини АСЕАН з КНР літичних проблем, які зачіпають інтереси всієї асоціації, є відносини з КНР. Прагнення китайського керівництва в роки «культурної революції» використовувати «хуацяо» і пропекінскіе угруповання в країнах ПСА в інтересах своєї політики викликало занепокоєння країн асоціацію та об'єктивно диктувало їм проведення узгодженої політики щодо КНР. Не дивно, що у зовнішньополітичній орієнтації АСЕАН на-початковому етапі цілком чітко простежувалася Антикитайські спрямованість. Тому КНР відразу ж після створення асоціації засудила її, назвавши «антикитайським, реакційним союзом». Однак поява таких важливих факторів у міжнародних відносинах, як розрядка, американська політика «наведення мостів» з КНР, початок нормалізації японокітайскіх відносин, трансформувало позицію АСЕАН стосовно Китаю. Країни АСЕАН не могли не враховувати і той факт, що після «культурної революції» Пекін узяв курс на нормалізацію відносин з країнами, що розвиваються, змінив і оцінку АСЕАН, не тільки припинив нападки на її адресу, але навіть заявив про свою підтримку цієї регіональної організації. Після того як на зустрічі міністрів закордонних справ АСЕАН в 1972 році не вдалося виробити узгодженого підходу до питання про форми і терміни нормалізації відносин з КНР і була досягнута домовленість про те, що кожна держава буде вирішувати це питання самостійно в односторонньому порядку, були зроблені практичні кроки. По закінченні візиту до Пекіна прем'єр-міністра Малайзії Абдул Разака в травні 1974 було опубліковано спільне комюніке, в якому повідомлялося про рішення встановити дипломатичні відносини на базі принципів мирного співіснування. КНР визнавала незалежність і суверенітет Малайзії, в свою чергу, Малайзія зобов'язалася надалі розглядатиме уряд КНР як єдино законного уряду Китаю, а Тайвань - в якості невід'ємної частини КНР .. Слідом за Малайзією на таких же умовах дипломатичні відносини з КНР встановили влітку 1975 Філіппіни і Таїланд. Однак процес деякої нормалізації відносин не привів до значного їх поліпшення, оскільки країни АСЕАН і раніше відчувають побоювання щодо намірів Пекіна в регіоні. Вони, зокрема, відкинули пропозицію створити «єдиний фронт КНР - АСЕАН», спрямований проти «в'єтнамської загрози», яке висунув навесні 1978 міністр закордонних справ КНР Хуан Хуа. До 80-м років на перший план у відносинах КНР і АСЕАН вийшла проблема взаємовідносин цих держав з державами Індокитаю. По ряду аспектів «кампучийской проблеми» позиції КНР і АСЕАН збігаються. Керівники КНР характеризують цей збіг як важлива ланка спільної політики Китаю, Японії, США, Австралії, Нової Зеландії та країн АСЕАН проти «міні-гегемонізму В'єтнаму». Однак члени асоціації поки не хочуть надмірного зближення з КНР. Серйозну занепокоєність викликає у них і зростання дефіциту в торгівлі з КНР, який до початку 80-х років становив майже 5 млрд. дол Втрати цих країн у процесі економічного обміну з Китаєм дуже великі, і вони, поряд з політичними факторами, стають додатковим аргументом проти поспішного зближення країн асоціації з Китаєм. На рубежі 70-х років всі учасники Відносини між стра-АСЕАН взяли курс на розширення і ді- нами АСЕАН та СРСР версифікацію економічних і політичних зв'язків з світом, що розвивається, з країнами соціалістичної співдружності, встановивши з ними дипломатичні відносини, підписавши взаємовигідні торговельні угоди. Країни АСЕАН виступили на підтримку курсу розрядки і міжнародної напруженості, засуджували колоніалізм і расизм. В області міжнародно-економічних відносин вони брали участь у спільній боротьбі держав, що розвиваються за встановлення рівноправних відносин з промислово розвинутими країнами, за новий міжнародний економічний порядок. Це об'єктивно сприяло поліпшенню міжнародно-політичного клімату в Південно-Східній Азії в 70-х роках. Надаючи величезного значення справі забезпечення загального миру і співробітництва, залученню в процес розрядки міжнародної напруженості країн усіх континентів, у тому числі і Азії, Радянський Союз незмінно вітає будь-які кроки, що робляться в цьому напрямку. І коли в 1971 році країни АСЕАН запропонували проект нейтралізації Південно-Східної Азії, СРСР в принципі підтримав його. Але далі декларації про своє прагнення до нейтралізації ПСА країни асоціації не пішли. Більш того, після перемоги народів Індокитаю над американськими агресорами і їх ставлениками в політиці країн АСЕАН під тиском правих сил і міжнародного імперіалізму взяли гору інші тенденції. Посилення на рубежі 70-80-х років конфронтації на глобальному рівні між силами миру і соціального прогресу, з одного боку, і силами імперіалізму і мілітаризму - з іншого, зробило істотний вплив на політичну обстановку в різних регіонах світу, в тому числі і в Південно -Східної Азії. Всупереч декларованим принципам неприєднання і нейтралізації уряди країн АСЕАН висловлювали зацікавленість у встановленні такого «балансу сил» у глобальній міжнародній структурі і на регіональному рівні, при якому зберігалося б відчутну перевагу імперіалізму. Особливо це проявилося після виникнення так званої «кампучийской проблеми». Проте, виходячи із заяв керівників країн асоціації про їх прагнення до розвитку та поглиблення регіонального економічного, культурного і соціального співробітництва, а також про те, що АСЕАН не носить і не носитиме військового характеру, СРСР заявив на початку 80-х років, що не бачить перешкод до налагодження добросусідських відносин з країнами - членами АСЕАН. Радянське уряд підтримав мирну конструктивну ініціативу В'єтнаму, Лаосу і Кампучії про проведення регіональної конференції країн Індокитаю і АСЕАН і направило спеціальне послання главам держав і урядів Індонезії, Малайзії, Сінгапуру, Таїланду і Філіппін із закликом проявити політичний реалізм і гідно оцінити пропозицію індокитайських держав про укладення договору про мир і стабільність в ПСА. СРСР також заявив про свою готовність, якщо таку проявлять та інші постійні члени Ради Безпеки, взяти участь у міжнародній конференції, яка могла б бути скликана після укладення такого договору між державами Індокитаю і АСЕАН з метою визнання його і забезпечення гарантіями. Нової демонстрацією миролюбної політики країн соціалізму стала проведена у В'єтнамі в грудні 1981 року консультативна робоча зустріч заступників міністрів закордонних справ трьох індокитайських держав, а також Болгарії, Угорщини, НДР, Монголії, Куби, Польщі, Радянського Союзу, Чехословаччини. Учасники зустрічі висловили повну солідарність із зусиллями В'єтнаму, Кампучії, Лаосу з підтримання миру і стабільності в Південно-Східній Азії, підкресливши, що державам ПСА слід передусім досягти домовленості по своїм регіональним проблемам. Була також знову підтверджена готовність країн соціалізму розвивати дружні відносини з усіма державами ПСА і регулярно обмінюватися думками з метою сприяння перетворенню цього регіону на зону миру, дружби і співпраці. Вітаючи підсумки конференції міністрів закордонних справ трьох держав Індокитаю в Хошиміні навесні 1983 года, де було запропоновано скликати міжнародну конференцію для обговорення шляхів нормалізації обстановки в регіоні і перетворення ПСА в зону миру і стабільності, добросусідства і співробітництва, СРСР підтвердив висловлену раніше готовність взяти участь спільно з іншими членами Ради Безпеки ООН в грунтах домовленостей, які можуть бути досягнуті. На що відбулися в Москві в 1986 і в Джакарті в 1987 роках радянсько-індонезійських переговорах сторони погодилися з тим, що конструктивний діалог - єдино розумний шлях до оздоровлення обстановки в ПСА, а також з тим, що ключове значення для світу і стабільності в регіоні має продовження і нарощування конструктивних зусиль в * метою вироблення взаємоприйнятного політичного рішення відносяться до Кампучії питань. З цілої низки об'єктивних і суб'єктивних причин відносини СРСР з АСЕАН не отримали до теперішнього часу належного розвитку ні в політичному, ні в економічному аспекті. Більше того, керівники держав, що входять в асоціацію, не зуміли подолати помилкових і хибних уявлень про цілі і принципи радянської зовнішньої політики і, слідуючи у фарватері проімперіалістичного курсу, підключилися до антіафган-ської і антирадянської кампанії. Разом з тим не можна не відзначити, що існує широке коло політичних проблем, за якими інтереси СРСР, держав соціалістичної співдружності і країн - членів АСЕАН об'єктивно близькі або збігаються. Це - збереження розрядки і пов'язаних з нею позитивних змін, обмеження гонки озброєнь, ліквідація вогнищ напруженості, перетворення Індійського океану в зону миру, стабілізація обстановки в ПСА, справедливе мирне врегулювання на Близькому Сході, перебудова міжнародних економічних відносин на справедливих, демократичних засадах .. Спроби країн АСЕАН координувати свої зусилля у вирішенні цих 'проблем і в захисті своїх національних інтересів знаходять розуміння з боку Радянського Союзу, який виражає твердий намір і далі вести лінію на зміцнення і розвиток дружніх відносин з державами - членами АСЕАН.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Місце і роль країн АСЕАН в міжнародних відносинах Південно-Східної Азії" |
||
|
||