| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Некомерційні організації |
||
|
Загальні положення. Некомерційними називаються організації, що не переслідують мети одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють прибуток між своїми учасниками (п.1 ст. 50 ЦК). Встановлення в законі відразу двох критеріїв, що характеризують некомерційну організацію, безумовно, виправдано. У сьогоднішній Росії більшість некомерційних організацій, не виключаючи і фінансовані власником установи, просто змушене займатися підприємництвом, щоб звести кінці з кінцями. Законодавець повинен забезпечити такий правовий режим їх діяльності, при якому неминуче і необхідне ведення комерції чи не перетвориться на самоціль. Зарубіжний досвід показує, що саме заборона розподіляти отриманий прибуток між учасниками юридичної особи є найдієвішим способом відсікання некомерційних організацій від професійного бізнесу. Розмежування комерційних і некомерційних організацій, як зазначалося в літературі, є слабким місцем сучасного цивільного законодавства. Але проблема криється не стільки в виборі відповідних критеріїв розмежування цих видів організацій, скільки в послідовному застосуванні обраних критеріїв до тих чи інших видів юридичних осіб. Зазначені законодавцем ознаки некомерційних організацій цілком обгрунтовані і в сукупності з відповідними методами статистичного та бухгалтерського обліку працездатні. Питання лише в тому, чи зможе законодавець побудувати струнку, внутрішньо несуперечливу систему некомерційних організацій, спираючись на їх загальне поняття. Поки, на жаль, зробити це не вдається. Перелік організаційно-правових форм некомерційних юридичних осіб, передбачений ст. 116-123 ЦК, не є вичерпним. Він вже істотно розширився за рахунок безлічі спеціальних нормативних актів, що регулюють діяльність окремих видів організацій. Таке законодавче рішення представляється досить плідним, хоча і потенційно небезпечним. Вже історія перших років дії нового Цивільного кодексу дає безліч прикладів лавиноподібного появи все нових і нових різновидів юридичних осіб. Але чи можна вважати ці різновиди самостійними організаційно-правовими формами юридичних осіб? Аж ніяк не завжди. Організаційно-правова форма юридичної особи-це сукупність конкретних ознак, об'єктивно виділяються в системі загальних ознак юридичної особи та істотно відрізняють дану групу юридичних осіб від всіх інших. Тому, якщо особливості організаційної структури юридичної особи, способів відокремлення його майна, його відповідальності, способів виступу в цивільному обороті (хоча б один з цих аспектів) виділяють його з числа інших, то ми маємо справу з самостійною організаційно-правовою формою юридичної особи. В іншому випадку мова йде про окремі різновиди організацій в рамках однієї і тієї ж організаційно-правової форми. Споживчі кооперативи. Об'єднання осіб на засадах членства з метою задоволення власних потреб у товарах і послугах, початкове майно якого складається з пайових внесків, називається споживчим кооперативом. Правове становище споживчих кооперативів визначається ст. 116 ЦК та низкою спеціальних законів, найбільш важливими з яких є Закон РФ "Про споживчу кооперацію в Російській Федерації" від 19 червня 1992 р. (в ред. Від II червня 1997) № 3085-1 і Федеральний закон "Про сільськогосподарську кооперацію "від 8 грудня 1995 р. (із змінами від 7 березня 1997 р.) № 193-ФЗ. Порівняння цих нормативних актів ставить питання про те, як співвідносяться поняття "споживчий кооператив", використовуване ГК, і терміни "споживче товариство" і "союз споживчих товариств", застосовувані Законом про споживкооперації. На відміну від початкової редакції цього Закону, яка фактично ставила знак рівності між споживчими кооперативами товариствами, в новій редакції від II червня 1997 проводиться спроба розмежувати ці поняття. Так, споживчими товариствами можуть називатися лише організації, які підпадають під дію Закону про споживчу кооперацію. Всі інші споживчі кооперативи (до них, зокрема, відносяться кооперативи в галузі сільського господарства та інші спеціалізовані споживчі кооперативи) не вправі використовувати у своєму найменуванні слово "суспільство". Таким чином, в рамках єдиної організаційно-правової форми споживчого кооперативу, передбаченої ГК, виділяються дві головні різновиди: споживчі товариства (регульовані Законом про споживкооперації) і власне споживчі кооперативи. Діяльність останніх, як правило, неможлива без використання об'єктів нерухомості (земля, житло) і регулюється низкою спеціальних законів (наприклад, Законом про сільськогосподарську кооперацію). Іншу організаційно-правову форму представляють собою союзи споживчих товариств, які є однією з різновидів об'єднань (спілок) юридичних осіб. Найменування споживчого кооперативу повинно містити вказівку на основну мету (точніше, предмет) його діяльності та слова "кооператив", "споживче товариство" або "споживчий союз", наприклад: "Споживче товариство по заготівлі кормів" Ліда ". Учасниками споживчих кооперативів можуть бути як громадяни, так і юридичні особи, причому наявність хоча б одного громадянина обов'язково, інакше кооператив перетвориться в об'єднання юридичних осіб. Основним установчим документом будь-якого споживчого кооперативу є його статут. Правове становище споживчого кооперативу і в плані організаційної структури, і з точки зору прав учасників багато в чому схоже з виробничим кооперативом. Вищим органом управління споживчим кооперативом є загальні збори його членів. У проміжках між засіданнями загальних зборів його функції виконує рада (в сільськогосподарських кооперативах - наглядова рада). Колегіальний виконавчий орган споживчого кооперативу називається правлінням. На відміну від виробничих кооперативів члени споживчого кооперативу не зобов'язані брати особисту трудову участь у його діяльності і, за загальним правилом, не відповідають за його боргами (єдиний виняток передбачено п. 4 ст. 116 ЦК). У вилучення із загальних норм про статус некомерційних організацій споживчим кооперативам надано право розподіляти доходи від підприємницької діяльності між своїми членами. Таким чином, споживчий кооператив займає проміжне положення між комерційними та некомерційними організаціями. Товариства власників житла. Некомерційне об'єднання осіб - власників приміщень для спільного управління й експлуатації єдиного комплексу нерухомого майна (кондомініуму) називається товариством власників житла. Приватизація житла та розвиток ринкових відносин в інших сферах економіки поставили перед законодавцем проблему адекватного врегулювання відносин спільної власності на нерухоме майно. Як об'єднати різноманітні інтереси безлічі власників приміщень у багатоквартирних будинках? Однією з можливих форм такого об'єднання і виступає товариство власників житла. Воно створюється для узгодження домовласниками порядку здійснення належних їм прав на нерухоме майно (прав щодо володіння, користування і розпорядження спільним майном в кондомініумі), а також для забезпечення утримання, збереження та прирощення нерухомості в кондомініумі. Товариство власників житла створюється не менше ніж двома домовласниками (власниками приміщень), проте в знову створюваних кондомініумах закон допускає освіту товариства єдиним учасником (наприклад, замовником будівництва або забудовником). З моменту державної реєстрації товариства його учасниками автоматично стають все домовласники кондомініуму, на базі якого створено товариство (включаючи і тих, хто формально взагалі не брав участь у створенні цієї організації, або голосував за вибір іншої форми управління кондоминиумом). Дійсність цієї норми викликає серйозні сумніви, оскільки вона вступає в протиріччя з п. 2 ст. 30 Конституції РФ. Вищим органом управління товариством є загальні збори його членів. Виконавчих органів у товариства два: колегіальний - правління і одноосібний - голова правління. Питання розмежування компетенції між цими органами вирішуються в статуті - основному установчому документі товариства. Членство в товаристві жорстко обумовлено наявністю у власності (рідше в господарському віданні або оперативному управлінні) учасника приміщення в кондомініумі. Припинення права власності на приміщення за будь-яких підстав (відчуження майна, смерть громадянина, ліквідація юридичної особи тощо) автоматично припиняє і членство в товаристві. Реорганізація і ліквідація товариств виробляються за загальними для юридичних осіб підставах , які доповнені п. 2 ст. 45 Закону про товариства власників житла. Зі змісту цієї норми випливає, що загальні збори членів товариства має прийняти рішення про ліквідацію юридичної особи у разі фізичного знищення комплексу майна кондомініуму. Це цілком природно, оскільки таке знищення означає неможливість досягнення основної статутної мети товариства. Стаття 46 Закону про товариства власників житла говорить про можливість створення об'єднань двох і більше таких товариств. Але, незважаючи на те, що управління такими організаціями здійснюється на основі згаданого Закону, по своєю правовою природою вони не є товариствами, а об'єднаннями (союзами) юридичних осіб. Громадські об'єднання. Некомерційне об'єднання осіб на основі спільності їх інтересів для реалізації спільних цілей називається суспільним об'єднанням. Громадське об'єднання - це родове поняття, що означає цілу групу самостійних організаційно-правових форм некомерційних юридичних осіб. До їх числа Закон про громадські об'єднання (ст. 8-13) відносить - громадські організації (об'єднання на основі членства); - громадські рухи (масові об'єднання, що не мають членства); - громадські фонди (що не мають членства об'єднання, мета яких полягає у формуванні майна та його використанні на суспільно корисні цілі. Втім, законодавець застерігає про те, що громадський фонд є однією з різновидів некомерційних фондів і діє в порядку, передбаченому ГК. Очевидно, громадський фонд не розглядається в якості самостійної організаційно-правової форми некомерційних організацій); - громадські установи (що не мають членства організації, мета яких - у наданні конкретного виду послуг в інтересах учасників); - органи громадської самодіяльності (що не мають членства об'єднання, мета яких полягає у спільному вирішенні різних соціальних проблем громадян за місцем проживання, роботи або навчання). Засновниками громадських об'єднань виступають громадяни (не менше трьох осіб), а також інші громадські об'єднання з правами юридичних осіб (поряд з громадянами). Закон про громадські об'єднання чітко, хоча і не завжди розумно, розмежовує учасників та членів громадських об'єднань. Члени об'єднань оформляють свою участь у них індивідуальними заявами і мають право обирати і бути обраними до їх керівні органи. Учасники об'єднань формально не закріплюють своєї участі в їх діяльності і, як можна зробити висновок з ч. 5 ст. 6 Закону, мають більш вузькими правами, ніж повні члени. Правовою основою будь-якого громадського об'єднання є його статут. Особливістю найменування громадського об'єднання є необхідність включати в нього вказівку на територіальну сферу діяльності (загальноросійське, міжрегіональне, регіональне, місцеве). При цьому загальноросійські об'єднання можуть використовувати у своїх назвах слова "Росія", "Російська Федерація" і похідні від них без спеціальних дозволів державних органів (що неможливо для інших недержавних юридичних осіб). Засобом індивідуалізації громадського об'єднання, на відміну від інших юридичних осіб, є також його символіка (прапори, емблеми, вимпели тощо), що підлягає обов'язковій державній реєстрації. Закон про громадські об'єднання визначає лише загальні положення, що стосуються організаційної структури цих юридичних осіб, залишаючи її детальну розробку на розсуд учасників (ст. 15 Закону). Більш докладно структура і компетенція органів управління встановлена стосовно до громадським об'єднанням, які займаються благодійною діяльністю Релігійні організації. Об'єднання громадян, що має основною метою спільне сповідання і поширення віри і має відповідні цим цілям ознаками, називається релігійною організацією. У такому розумінні релігійна організація є самостійною організаційно-правовою формою юридичної особи, що має свої різновиди: громади, монастирі, братства, місії та т.п. Діяльність в галузі релігії здійснюють і інші організації, наприклад, духовні освітні установи чи об'єднання релігійних організацій (централізовані релігійні організації). Їх правове становище дуже невизначено. Закон РФ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" відносить зазначені організації до числа власне релігійних, що суперечить поняттю релігійної організації, сформульованому цим же Законом. Так, з одного боку, релігійна організація - це об'єднання не менш ніж десяти громадян (п. 1 ст. 8 та п. 1 ст. 9 Закону). З іншого боку, централізовані релігійні організації утворюються не громадянами, а місцевими релігійними організаціями (п. 4 ст. 8). Крім того, визнаються релігійними та організації, засновані однією юридичною особою, наприклад, духовні академії або семінарії (п. 6 ст. 8). Поряд з правосуб'єктності релігійними організаціями Закон РФ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" згадує і релігійні групи, що не володіють правами юридичної особи. Представляється, що взаємні права та обов'язки учасників релігійних груп повинні регулюватися нормами про договори простого товариства. Фонди. Некомерційна організація, яка не має членства, заснована для досягнення суспільно корисних цілей шляхом використання майна, переданого в її власність засновниками, називається фондом. Утворивши фонд і передавши йому у власність певне майно, засновники втрачають усі майнові права щодо нього. Після цього фонд починає "жити" своїм власним життям, керуючись лише тими цілями, які засновники визначили йому в статуті, і положеннями законодавства. Можлива навіть така ситуація, коли статут фонду не передбачає можливості його зміни органами фонду. Це може послужити міцною гарантією того, що майно засновників буде використано належним чином, навіть коли вони перестануть його контролювати. У цьому випадку внесення будь-яких змін до статуту фонду допустимо лише за рішенням суду. Вищим органом фонду є його піклувальна рада, що діє на громадських засадах (п. 3 ст. 7 Закону "Про некомерційні організації"). Для досягнення статутних цілей фонд, як і інші некомерційні організації, має право займатися підприємницькою діяльністю, в тому числі шляхом створення або участі в господарських товариствах. Благодійні фонди, однак, мають право брати участь в господарських товариствах лише як їх єдиних членів (п. 4 ст. 12 Закону про благодійну діяльність). Відсутність будь-яких майнових прав учасників стосовно створених ними фондів призводить до того, що засновники і фонд не відповідають за зобов'язаннями один одного. Маючи на увазі особливу важливість майна для досягнення статутних цілей фонду, закон передбачає додаткову підставу його ліквідації, не властиве іншим юридичним особам: недостатність майна фонду для здійснення його цілей за умови, що ймовірність його отримання нереальна (подп. 1 п. 2 ст. 119 ЦК). Установи. Організація, створена власником для здійснення функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково, називається установою. Переважна більшість установ, що існують сьогодні в Росії, - це державні установи. Організаційно-правова форма установи виявляється оптимальною для введення в цивільний оборот суб'єктів, яким потрібна обмежений обсяг прав, необхідний лише для матеріально-технічного забезпечення їх діяльності. Місцеві та центральні органи державного управління, правоохоронні органи, що володіють широкими повноваженнями в галузі адміністративного, фінансового, кримінального права, виявляються досить скромними суб'єктами у сфері майново-вартісних відносин. Закон також допускає створення установ і будь-якими іншими суб'єктами. Обмеження цього права можуть міститися в нормативних актах, що регулюють правове становище окремих видів юридичних осіб. Менший, ніж у інших некомерційних організацій, обсяг прав на майно (ст. 296, 298 ЦК) компенсується субсидіарної відповідальністю власника за зобов'язаннями установи. Стягнення за боргами установи може бути звернено лише на його грошові кошти і самостійно придбане ним майно. Таким чином, майно, передане установі власником, заброньовано від стягнень, що абсолютно природно. Установчим документом установи є тільки його статут, що затверджується власником. Найменування установи має містити в собі вказівку на власника майна і характер діяльності установи, наприклад: "Приватний музей А. А. Корнєєва". Некомерційні партнерства. Некомерційна організація, члени якої зберігають права на її майно, створена для надання сприяння своїм членам у веденні загальнокорисної діяльності, називається некомерційним партнерством. Цей вид юридичних осіб невідомий ГК і вперше введений в обіг Законом "Про некомерційні організації". Можна вважати, що сприяння у веденні членами некомерційного партнерства загальнокорисної діяльності буде в основному полягати у виконанні тих чи інших господарських функцій, що не орієнтованих на отримання прибутку. Так само як і громадські організації, некомерційні партнерства базуються на принципі членства. Але якщо перші створюються для досягнення тих чи інших загальнокорисних цілей, то останні відіграють лише роль допоміжного інструменту в досягненні цих цілей. Крім того, члени громадських організацій, за загальним правилом, не мають жодних прав щодо майна цих організацій. Тоді як в некомерційному партнерстві обсяг майнових прав учасників дуже великий. Зокрема, у випадках виходу, виключення з партнерства або його ліквідації учасник має право вимагати видачі йому частини майна, яке раніше було передано членами у власність некомерційного партнерства (якщо інше не передбачено його статутом). Некомерційне партнерство є власником переданого йому майна і не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, а останні не відповідають за зобов'язаннями партнерства. Вищим органом його управління є загальні збори членів. Згідно п. 1 ст. 17 Закону РФ "Про некомерційні організації" некомерційне партнерство має право перетворитися в суспільну чи релігійну організацію, фонд або автономну некомерційну організацію, що говорить про відому близькості цих правових форм. Автономні некомерційні організації. Заснована на основі добровільних майнових внесків некомерційна організація, що має на меті надання послуг всім зацікавленим особам, називається автономною некомерційною організацією. Закон РФ "Про некомерційні організації" дуже лаконічний в характеристиці цього виду юридичних осіб. На відміну від некомерційних партнерств ці організації не мають членства, а їх учасники не володіють ніякими правами на майно, передане в їх власність. В галузі управління автономними некомерційними організаціями Закон містить мінімум обов'язкових приписів (говорячи лише про колегіальний вищому органі управління) і, тим самим, надає засновникам максимальну свободу вибору. Очевидно, що будь-яка схема управління, обрана засновниками і не оперує поняттям членства, буде відповідати нормам Закону. Істотно важливо, що засновники автономної некомерційної організації можуть користуватися її послугами тільки на рівних умовах з іншими особами (п. 4 ст. 10 Закону РФ "Про некомерційні організації"). Ця норма здатна дещо стримати "егоїзм" засновників організації, нехай і ціною зниження привабливості для них цієї організаційно-правової форми. Установчим документом такої організації є її статут, хоча Закон не забороняє учасникам укласти ще й установчий договір. Так само, як і некомерційне партнерство, автономна некомерційна організація має право перетворитися в суспільну чи релігійну організацію (об'єднання), або до фонду. Однак перетворитися власне в некомерційне партнерство не можна, що виглядає цілком логічним: неможливо встановити членські відносини в структурі, де коло учасників формально не визначений і документально не зафіксовано. Об'єднання юридичних осіб. Некомерційна організація, утворена декількома юридичними особами для ведення діяльності в їх інтересах, називається об'єднанням юридичних осіб (асоціацією або спілкою). Учасниками такого об'єднання не можуть виступати громадяни або держава. Зі змісту ст. 121 ГК випливає, що об'єднуватися в асоціацію чи союз можуть або комерційні, або некомерційні організації, але не ті й інші разом. Це положення видається цілком виправданим, оскільки занадто різні їхні цілі діяльності у сфері господарювання. Якщо ж комерційні та некомерційні організації хочуть об'єднатися для досягнення цілей, які дійсно можуть бути спільними для них (загальносоціальні, політичні), то їм доведеться обрати організаційно-правову форму громадського об'єднання того чи іншого виду, некомерційного партнерства або автономної некомерційної організації. Заборона на ведення підприємницької діяльності (в якості основної мети), встановлений для об'єднань юридичних осіб, припускає, що необхідна майнова база буде сформована об'єднуються учасниками. У ГК відсутні спеціальні норми, присвячені освіті майна об'єднань, оскільки в них головну роль грає елемент особистої участі (як не парадоксально це звучить стосовно до юридичних осіб). Цей висновок грунтується і на тому, що вступ в асоціацію нового учасника обумовлено згодою інших членів (п. 3 ст. 123 ЦК). Крім того, у випадках, передбачених установчими документами, учасник може бути виключений з асоціації. Установчими документами об'єднань юридичних осіб є статут і установчий договір, основний зміст яких визначено п. 2 ст. 122 ЦК та ст. 14 Закону РФ "Про некомерційні організації". Законодавець надає засновникам асоціацій більшу свободу у виборі організаційної структури об'єднання, регулюванні взаємних прав і обов'язків учасників. Найменування об'єднання юридичних осіб має включати в себе вказівку на предмет діяльності його членів і слова "асоціація" чи "союз", наприклад: "Асоціація торгових фірм Санкт-Петербурга" Гермес ". Учасники не володіють якими-небудь майновими правами щодо своїх об'єднань, тому передача вкладу учасника іншим особам, так само як і вимога виділу частки при виході з об'єднання, неможливі. Відповідальність учасників асоціації за її зобов'язаннями є субсидіарної і продовжується навіть у разі виходу з неї учасниці протягом двох років з моменту виходу. За загальним правилом, нове обличчя, яке набирає асоціацію, не відповідає за зобов'язаннями асоціації, що виникли до моменту його вступу, проте установчими документами може бути встановлено інше правило. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 7. Некомерційні організації" |
||
|
||