НТ1. САЛИЩЕВА * ПРО ДЕЯКІ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ НОВЕЛ КОДЕКСУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ **

Представляється доцільним відзначити те нове, що вдалося сформулювати в нормах майбутнього Кодексу. Проведемо порівняльний аналіз деяких норм чинного КпАП РРФСР та проекту майбутнього КоАП РФ.

1. У проекті нового Кодексу значно розширені положення, що стосуються основних принципів адміністративного процесу і, зокрема, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

* Провідний науковий співробітник сектора адміністративного права ІГЛ РАН, кандидат юридичних наук.

** Робота виконана за грантом РФФД № 00-06-80033а

19

У проекті логічно послідовно закріплюються принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення. Включена нова стаття «Мова, якою ведеться провадження по справах про адміністративні правопорушення», в якій враховано новітнє законодавство з цього питання. Одне з головних положень цієї статті: виробництво ведеться російською мовою як державною мовою РФ, поряд з цим виробництво може вестися державною язьж республіки, на території якої знаходяться суддя, інший суб'єкт адміністративної юрисдикції, уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Природно, що в проекті Кодексу відтворено положення КпАП РРФСР про право особи, що у справі, виступати і давати пояснення, заявляти клопотання, приносити скарги, користуватися рідною язьж. Вказано на право особи користуватися іншим, вільно обраним ним язьж спілкування, якщо воно не володіє мовою, якою ведеться провадження.

Значно оновлена норма, яка визначає принцип відкритого провадження у справі, з урахуванням реалій практики. У проекті нового Кодексу записано, що справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритого розгляду, за винятком випадків, коли це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, що беруть участь у провадженні у справі, членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. Причому, що важливо з позицій охорони прав громадянина, орган адміністративної юрисдикції (посадова особа) зобов'язаний винести спеціальне визначення про закритий розгляд справи в якості самостійного процесуального документа.

Вперше в проект КоАП РФ включено статтю, яка проголошує принцип презумпції невинуватості. У ній чітко зазначено, що особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому Кодексом, і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи, які розглянули справу .

В проекті Кодексу підкреслено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинно-

20

ність і що непереборні сумніви у винності такої особи тлумачаться на її користь.

У проекті КоАП РФ реалізовані конституційні вимоги про забезпечення законності при застосуванні заходів адміністративного примусу в зв'язку з адміністративним правопорушенням. Йдеться про дотримання вимог компетентності суб'єкта адміністративної юрисдикції, про заборону застосовувати заходи адміністративного примусу, що принижують людську гідність, про зворотну силу закону, що пом'якшує або скасовує адміністративну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи, яка вчинила адміністративний проступок.

Проголошено, що адміністративне стягнення не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи

2. Значно розширені гарантії прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого, а також інших осіб, що у справі. Зокрема, встановлено порядок розгляду клопотань осіб, які беруть участь у справі: вони підлягають обов'язковому та негайному розгляду відповідним суб'єктом адміністративної юрисдикції, у провадженні якого перебуває дана справа.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право користуватися допомогою захисника, в якості якого допускається як адвокат, так і інша особа, яка має вищу юридичну освіту. Потерпілий має право користуватися юридичною допомогою представника, до якого пред'являються аналогічні вимоги. Особливо відзначимо, що захисник і представник допускаються до участі в провадженні у справі з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення. У разі адміністративного затримання фізичної особи захисник допускається до участі у виробництві з моменту адміністративного затримання.

Захисник і представник, допущені до участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення, має право знайомитися з усіма матеріалами справи, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, брати участі в розгляді справи, оскаржити застосування заходів забезпечення провадження, постанову по

21

справі і користуватися іншими процесуальними правами відповідно до Кодексу.

Більш докладно визначені в проекті КоАП РФ права і обов'язки свідка, фахівця, експерта, перекладача. Вперше введена адміністративна відповідальність зазначених осіб за відмову з'явитися за викликом судді, органу, посадової особи, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, і за неналежне виконання обов'язків, покладених на зазначених осіб Кодексом.

Вперше в законодавстві про адміністративну відповідальність врегульовано інститут відводу суб'єкта адміністративної юрисдикції, причому визначено обставини, що виключають можливість розгляду справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою. До таких обставин віднесено родинні стосунки перерахованих вище осіб з особою, що залучаються до адміністративної відповідальності, потерпілим, законним представником фізичної чи юридичної особи, захисником і представником, а також особиста пряма або непряма зацікавленість відповідного суб'єкта адміністративної юрисдикції у вирішенні справи. За наявності перелічених обставин виникає обов'язок такої особи заявити самовідвід.

Особам, які беруть участь у справі, також надано право заявляти відвід особі, що розглядає справу, з підстав, зазначених у Кодексі. У всіх випадках заява про відвід підлягає обов'язковому розгляду з винесенням відповідної ухвали.

Як вже зазначалося, підлягають обов'язковому розгляду та клопотання учасників провадження, заявлені на будь-якій його стадії.

3. Слід відзначити і ряд новел в процесі порушення і розгляду справи про адміністративне правопорушення.

У проект Кодексу введена глава «Порушення справи про адміністративне правопорушення», в якій на відміну від КпАП РРФСР визначені приводи до порушення справи, обставини, службовці моментом, з якого справа вважається порушеною. Новими є норми, що визначають повноваження посадових осіб щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення. У зв'язку з цим перераховуються повноваження посадових осіб різної відомчої підпорядкованості (таких позицій 78), а також деяких інших осіб, в тому числі членів виборчих комісій, членів

22

комісії у справах неповнолітніх і захисту їх норов стосовно до складів правопорушень, передбачених у конкретних статтях Особливої частини.

В якості новели відзначимо введену проектом Кодексу процедуру адміністративного розслідування, застосовувану у випадках, якщо після виявлення адміністративного правопорушення у сфері антимонопольного законодавства, податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обігу етилового спирту , алкогольної і спиртовмісної продукції, дорожнього руху, пожежної безпеки здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значного часу. У таких випадках у визначенні про порушення справи перераховуються привід для порушення справи, дані, що вказують на наявність події правопорушення, та інші необхідні дані. Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення правопорушення. Термін розслідування - один місяць, за винятком випадків, коли складність справи обумовлює продовження цього строку на один місяць, а з митних справах - до шести місяців. Після закінчення розслідування складається протокол про адміністративне правопорушення або виноситься постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У проекті нового Кодексу вперше встановлено конкретні строки направлення протоколу про адміністративне правопорушення органу адміністративної юрисдикції та строки виправлення недоліків в протоколі. Так, протокол має бути спрямований судді, органу, посадовій особі, уповноваженому розглядати справу, протягом доби з моменту його складення; протокол про проступок, вчинення якого тягне адміністративний арешт, повинен бути спрямований судді негайно після його складання.

У зв'язку з суттєвими недоліками протоколу, виявленими при підготовці справи до розгляду, він повинен бути повернутий особі, составившему протокол, а відповідні недоліки мають бути усунені в строк не більше трьох діб з дня повернення протоколу

Після цього даються ще добу для направлення протоколу суб'єкта адміністративної юрисдикції. На наш погляд, зазначені терміни роботи з протоколом про адміністративне правопорушення сприятимуть оперативному реагуванню на факти правопорушень і, в кінцевому рахунку, забезпечення прав громадянина, залучати-

23

мого до адміністративної відповідальності.

Більш детально і докладно, ніж в КпАП РРФСР, у проекті нового Кодексу регламентовано порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Відзначимо також і нові вимоги, що висуваються до змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення. Зокрема, в проекті Кодексу зазначено, що в постанові по справі мають бути вирішені питання про вилучені речі і документи, про речі, на які накладено арешт, якщо стосовно їх не застосовано або не може бути застосовано стягнення у вигляді конфіскації чи возмездного вилучення.

4. Нині в КпАП РРФСР є окрема глава «Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення», в яку включені норми про оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення.

Характерно, що основною інстанцією для оскарження таких постанов, у тому числі і постанов, винесених світовими суддями, є районний суд. Якщо ж постанова винесена районним суддею, воно може бути оскаржене до суду суб'єкта РФ (вищестоящий суд).

Постанова про накладення стягнення на юридичну особу або особа, яка здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, може бути оскаржене до арбітражного суду і розглядається відповідно до арбітражним процесуальним законодавством. У зв'язку з цим, на наш погляд, виникає необхідність врегулювання в Арбітражному процесуальному кодексі РФ провадження з розгляду таких скарг. Поки в АПК РФ такі норми відсутні.

 У зв'язку з оскарженням постанов по справах про адміністративні правопорушення відзначимо ще одну новелу проекту КоАП РФ. Нині в нього включена стаття, яка визначає умови (підстави) і термін вступу постанови в законну силу. Цей термін пов'язується насамперед з терміном оскарження постанови (протягом десяти днів з дня вручення або отримання копії постанови). Після закінчення зазначеного терміну, якщо постанова не була оскаржена, воно набирає законної сили і підлягає виконанню. Крім того, аналогічне правило вступу постанови в законну силу передбачено і для випадків, коли закінчився термін, встановлений для оскарження рішення за скаргою.

 24

 Встановлений і «наглядовий» порядок перегляду постанов і рішень, що вступили в законну силу. Йдеться про право прокурорів суб'єктів РФ, Генерального прокурора РФ і його заступників, голів і заступників голів судів суб'єктів РФ, Голови Верховного Суду РФ та його заступників вносити протести на що вступили в законну силу постанови першої інстанції та рішення другої інстанції у справах про адміністративні правопорушення. Аналогічне право закріплено і щодо перегляду відповідних справ Вищим Арбітражним Судом РФ.

 ***

 Короткий огляд проекту Кодексу РФ про адміністративні правопорушення у сфері адміністративного виробництва дозволяє зробити висновок про те, що процесуальні норми нового великого федерального закону будуть багато в чому сприяти зміцненню законності, посилення захисту прав і свобод громадян, судовому захисту від свавілля і адміністративного розсуду тих фізичних і юридичних осіб, щодо яких порушуються і розглядаються справи про адміністративні правопорушення.

 Інформація, релевантна "НТ1. Салищева * ПРО ДЕЯКІ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ новел КОДЕКСУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ **"

1. Покажчик скорочень
     АПК РФ - Арбітражний кодекс Російської Федерації ВВК - військово-лікарська комісія ВВП - валовий внутрішній продукт ВВС - Військово-Повітряні Сили ВДВ - Повітряно-десантні війська ВМФ - Військово-Морський Флот ВЦВК - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації ЦПК РФ - Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації
   
2. Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. ЮРИДИЧНИЙ ДОВІДНИК з житлових питань, 2011
   
   
3. Передмова
     Підручник написаний з урахуванням нового Арбітражного процесуального кодексу РФ і Федерального закону «Про третейські суди в Російській Федерації», підписаного Президентом РФ 24 липня 2002 У зв'язку з цим воно значно відрізняється як за своєю структурою, так і за змістом від колишніх підручників і навчальних посібників, написаних на базі АПК РФ 1995 р. пропонується підручник відповідає програмі
   
4. 23. ПОСТАНОВА УРЯДУ РФ від 7 жовтня 1993 р. № 1011 «ПРО ОПЛАТУ ПРАЦІ АДВОКАТІВ ЗА РАХУНОК ДЕРЖАВИ»
     Відповідно до статті 47 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації постановляє: Міністерству фінансів Російської Федерації передбачати в проектах республіканського бюджету Російської Федерації виділення Міністерству юстиції Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству безпеки Російської
   
5. § 1. Завдання та повноваження арбітражних судів
     Система арбітражних судів виникла з прийняттям Закону "Про арбітражний суд" від 4 липня 1991 р. Порядок діяльності та компетенція арбітражного суду регулюються також Арбітражним процесуальним кодексом РФ, чинним з 15 квітня 1992 р. На Відповідно до ст. 127 Конституції РФ арбітражні суди являють собою самостійну гілку судової влади, що входить в судову систему Російської
   
6. Доручення про виконання окремих процесуальних дій
     Арбітражний суд виконує передані йому в порядку, встановленому міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом, доручення іноземних судів і компетентних органів іноземних держав про виконання окремих процесуальних дій (вручення повісток та інших документів, отримання письмових доказів, виробництво експертизи, огляд на місці та інші) . Доручення
   
7. Скорочення:
     КРФ - Конституція Російської Федерації ФКЗ - федеральний конституційний закон ФЗ - федеральний закон м.с. - Місцеве самоврядування ФС - Рада Федерації ГД - Державна Дума КоАП РРФСР - Кодекс України про адміністративні право-шениях Гос-во - держава, держ. - Державний н.п.а. - Нормативно-правовий акт Д-ть - діяльність О.о. - Громадські об'єднання З-н - закон, з-во -
   
8. Передмова до четвертого видання
     ської Федерації »1, а також прийняттям Федеральних законів« Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації »2 і« Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації »3. Наприкінці 2001 р. прийнятий новий Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації, а в середині 2002 р. - Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації, які вплинули на побудову і діяльність
   
9. Контрольні питання
     1. У чому полягає предмет кримінального права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю кримінального права Росії? 3. Назвіть основні джерела кримінального права Російської Федерації? 4. Які задачі і принципи кримінального права Росії? 5. Що таке злочин? Які основні види злочинів в Російській
   
10. Контрольні питання
      1. У чому полягає предмет трудового права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю трудового громадянського прва Росії? 3. Які основні джерела трудового права Російської Федерації? 4. У чому полягає поняття та зміст трудового праоотношенія? 5. Що таке трудовий договір? Яке його значення для
    
11. Контрольні питання
      1. У чому полягає предмет цивільного права Російської Федерації? Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю конституційного громадянського права Росії? 2. Які основні джерела цивільного права Російської Федерації? 3. У чому полягає поняття та зміст громадянського правовідносини? 4. Які підстави виникнення, зміни та
    
12. 7. Цивільне, конституційне, адміністративне,
      підприємницьке, кримінальне та інше законодавство як джерело екологічного права У тій мірі, в якій акти названих галузей законодавства регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, вони служать джерелами екологічного права. Нормативні приписи в даній сфері передбачені в більшості галузей російського законодавства. Так, вони встановлені: Основами