§ 4. Громадські об'єднання в органах внутрішніх справ. Громадські формування, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки

Громадські об'єднання в органах внутрішніх справ. До об'єднань, що діють у системі органів внутрішніх справ належать: професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ, поради ветеранів органів внутрішніх справ, громадські формування, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки.

Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ. Відповідно до закону РРФСР «Про міліцію», «Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації» співробітники органів внутрішніх справ з метою захисту своїх професійних, соціально-економічних та інших прав та інтересів можуть об'єднуватися або вступати на добровільній основі і відповідно до чинного законодавства в професійні спілки (асоціації). Співробітники органів внутрішніх справ можуть бути членами професійних спілок (асоціацій), які об'єднують співробітників відповідних органів внутрішніх справ.

Професійні спілки (асоціації) співробітників органів внутрішніх справ здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції, законів і іншими правовими актами, їх статутами та Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, за винятком обмежень, встановлених ст. 56 зазначеного положення. Професійні спілки, йдеться в цій статті, не має права втручатися в діяльність органів внутрішніх справ щодо виконання покладених на них завдань і обов'язків; їм забороняється проводити страйки співробітників.

Пропозиції професійних спілок (асоціацій) з питань призначення на посаду або відновлення на посаді, переміщення по службі або відсторонення від займаної посади, присвоєння спеціального звання, позбавлення звання або зниження в спеціальному званні, звільнення з органів внутрішніх справ, застосування заходів заохочення і стягнення, а також з питань службової діяльності носять рекомендаційний характер.

151

152>

Поради ветеранів органів внутрішніх справ. Поради ветеранів, утворені в органах внутрішніх справ, є громадськими організаціями, що складаються з колишніх працівників органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ, які є пенсіонерами МВС Росії. До складу рад входять пенсіонери, які мають необхідні теоретичні знання, практичний досвід і виявили бажання надавати дієву допомогу органам внутрішніх справ та підрозділам внутрішніх військ у виконанні покладених на них завдань.

Рада ветеранів у своїй діяльності керується чинними законами та іншими правовими актами, а також відповідним положенням про раду, яке затверджується уповноваженими органами внутрішніх справ. Робота ради ветеранів узгоджується з відповідними органами внутрішніх справ.

Рада ветеранів з числа своїх членів обирає голову ради, його заступників та секретаря, утворює секції ради. Членам ради ветеранів та членам секцій видаються посвідчення встановленого зразка, із зазначенням були у них спеціальних або військових звань, а також займаного положення в раді ветеранів та секціях.

Основними завданнями рад ветеранів органів внутрішніх справ є:

- залучення ветеранів до активної громадської діяльності, до наставництва, лекційній роботі;

- участь у проведенні виховної роботи серед співробітників органів внутрішніх справ;

- поширення правових знань серед населення;

- організація виступів ветеранів перед молодими співробітниками органів внутрішніх справ;

- надання практичної, консультативної та методичної допомоги у службовій діяльності підрозділів та служб органів внутрішніх справ.

Ветерани можуть залучатися для надання допомоги в практичній роботі, підготовці нормативних та інших документів, до участі в заходах щодо зміцнення правопорядку, розгляду скарг і заяв громадян.

152

153>

внутрішніх військ в органах внутрішніх справ можуть створюватися різні фонди соціальної допомоги та інші громадські об'єднання.

Громадські формування, які беруть участь в охороні загально жавного порядку і забезпечення громадської безпеки. До формуванням (об'єднанням), які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, відносяться добровільні народні дружини (ДНД), добровільні пожежні об'єднання, товариські суди, поради громадських пунктів охорони порядку, позаштатні співробітники міліції та інші громадські формування.

Добровільні народні дружини, з охорони громадського порядку. Основними завданнями дружин є охорона прав і законних інтересів громадян, активну участь у попередженні та припиненні правопорушень, охорона громадського порядку, власності, участь у роботі з виховання людей у дусі поваги законів та інших норм соціальної поведінки.

Дружини беруть участь в охороні громадського порядку на вулицях, площах, в парках та інших громадських місцях; сприяють органам внутрішніх справ та іншим правоохоронним органам держави в їх діяльності по зміцненню правопорядку.

З метою забезпечення виконання покладених на дружини завдань дружинникам надані відповідні права. Вони мають право вимагати від громадян дотримання встановленого громадського порядку та припинення правопорушень, застосовувати заходи адміністративного припинення (затримання правопорушника, вилучення знаряддя вчинення правопорушення та ін.)

Протидія законній діяльності дружинників, посягання на життя, здоров'я і гідність дружинників у зв'язку з їх діяльністю по охороні громадського порядку тягнуть за собою відповідальність згідно із законом.

Добровільні пожежні об'єднання. Існує два види об'єднань: добровільні пожежні дружини (ДПД) та добровільні пожежні товариства (ДНО).

Добровільні пожежні дружини утворюються на промислових, сільськогосподарських та інших об'єктах. Основною метою їх створення є проведення заходів з охорони промислових об'єктів, будівництв, баз, складів і т.п. від пожеж. Формуються ДПД з членів відповідних трудових колективів підприємств, установ і організацій. ДПД здійснюють

153

154>

контроль за дотриманням на об'єкті протипожежного режиму, проводять роз'яснювальну роботу серед робітників і службовців з дотримання правил пожежної безпеки, нагляд за справним станом первинних засобів гасіння пожеж, приймають негайних заходів до гасіння виниклого загоряння наявними на об'єкті засобами пожежогасіння, беруть участь в пожежогасінні.

Поряд з ДПД діє добровільне пожежне товариство. Це суспільство має свої підрозділи в республіках у складі федерації, краях, областях, округах, районах, містах, селищах, сільських населених пунктах, на підприємствах, в установах і організаціях, а також за місцем проживання громадян. ДПО сприяє органам державної пожежної охорони, іншим державним і недержавним організаціям у забезпеченні пожежної безпеки в населених пунктах, на господарських та інших об'єктах.

Основними завданнями ДПО є:

- проведення заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію пожеж;

- пропаганда і поширення пожежно-технічних знань серед громадян;

- навчання членів суспільства і громадян способам попередження і гасіння пожеж;

- сприяння організації в населених пунктах, на господарських та інших об'єктах добровільних пожежних дружин;

- підвищення рівня профілактичної та бойової готовності ДПД;

- надання вогнезахисних послуг населенню, виготовлення і ремонт засобів пожежогасіння.

Товариські суди. Це виборні громадські формування, утворені на підприємствах, в установах, організаціях та за місцем проживання громадян. Головне в роботі товариських судів - попередження правопорушень, виховання громадян шляхом переконання і громадського впливу, створення обстановки нетерпимості до будь антигромадських вчинків. Порядок організації та діяльності товариських судів визначено спеціальним Положенням про них.

Поради громадських пунктів охорони порядку. Ці формування створюються для об'єднання зусиль добровільних народних дружин, товариських судів, домових (вуличних, сільських) комітетів, інших об'єднань громадської самод-

154

155>

ятельіості населення і трудових колективів у роботі з охорони громадського порядку і профілактики правопорушень на закріпленій за ними території, поліпшення їх взаємодії з державними органами та організаціями. Порядок організації та діяльності громадських пунктів охорони порядку регулюється Положенням про них.

Позаштатні співробітники міліції. В якості позаштатних співробітників міліції можуть залучатися на добровільній основі громадяни Росії не молодше 18 років, позитивно характеризуються за місцем роботи (навчання) і проживання. Діяльність позаштатних співробітників міліції організовується відповідно до актами: МВС Росії, працюють вони під безпосереднім керівництвом співробітника міліції, за яким закріплені.

До іншим недержавним об'єднанням, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, належать об'єднання приватної детективної й охоронної діяльності. Зазначені об'єднання (підприємства, асоціації, служби безпеки), що мають спеціальний дозвіл (ліцензію) органів внутрішніх справ, надають на оплатній договірній основі послуги фізичним та юридичним особам щодо захисту прав і законних інтересів своїх клієнтів Підприємства, що здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, сприяють правоохоронним органам у забезпеченні правопорядку, в тому числі і на договірній основі. Правовий статус приватної детективної й охоронної діяльності визначено Законом1.

Розглянутий перелік громадських та інших недержавних формувань, що беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, не є вичерпним.

Важливою умовою ефективності участі громадських формувань в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки є організація взаємодії цих формувань з органами внутрішніх справ. Взаємодія виражається у взаємному інформуванні, у наданні органами внутрішніх справ сприяння громадським формуванні-

1 Див: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. № 17. Ст. 888.

155

156>

ніям у виконанні покладених на них завдань і функцій у сфері охорони правопорядку, у спільному плануванні та проведенні заходів з попередження правопорушень, в навчанні співробітниками органів внутрішніх справ членів громадських формувань методам боротьби з правопорушеннями та ін

Запитання і завдання для самоперевірки

1. Сформулюйте поняття громадського об'єднання і назвіть основні види об'єднань.

2. Якими нормативними актами визначається адміністративно-правовий статус громадських об'єднань?

3. Розкрийте порядок утворення релігійних об'єднань.

4. Назвіть громадські формування, які беруть участь в охороні правопорядку. Вкажіть, в чому особливості їх адміністративно-правового статусу.

156

Інформація, релевантна "§ 4. Громадські об'єднання в органах внутрішніх справ. Громадські формування, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки"

1. Громадські об'єднання
   громадські об'єднання. Згідно з Федеральним законом від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" (ст. 3) під громадським об'єднанням слід розуміти "добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей , зазначених у статуті громадського об'єднання ". СЗ РФ. 1995. N
   
2. 37. ПРАВО НА ОБ'ЄДНАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ: ЗМІСТ І НОРМАТИВНА ОСНОВА
     громадських об'єднань. Відповідно до ч. 2 ст. 30 Конституції РФ ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке громадське об'єднання чи перебування в ньому. Більш докладно це право регламентується Федеральним законом «Про громадські об'єднання» (1995 р.). Громадські об'єднання можуть створюватися в різних організаційно-правових формах - громадська ор 72
   
3. § 2. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднання
     громадських об'єднаннях. Зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації регулюються федеральним законом «Про громадські об'єднання», Цивільним кодексом Російської Федерації та іншими законами про окремі види громадських об'єднань. Питання
   
4. Особливості здійснення місцевого самоврядування на прикордонних територіях
     громадські об'єднання та їх посадові особи: 1) надають земельні ділянки для потреб захисту Державного кордону, 2) надають допомогу прикордонним органам, Військам протиповітряної оборони, Військово-Морського Флоту, державним органам, що здійснюють різні види контролю на державному кордоні, виконують їх законні приписи, надають необхідну для їх діяльності
   
5. 32. Підстави відмови в реєстрації або розпуску громадського об'єднання
     громадським об'єднанням. Відповідно до Конституції Російської Федерації забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та
   
6. Чи беруть участь профспілки в обговоренні проектів нормативних актів?
     об'єднання захищають право громадян на працю, беруть участь у розробці та здійсненні державної політики у галузі трудових відносин, оплати праці, охорони праці, соціального захисту. Проекти законів, що стосуються соціально-економічних відносин, подаються відповідними органами виконавчої влади з урахуванням пропозицій всеукраїнських профспілок, їх об'єднань. Проекти
   
7. § 1. Поняття політичної системи суспільства
     громадських об'єднань і громадян, що беруть участь у політичному управлінні справами суспільства, і отримала назву політичної системи суспільства. Термін «політична система» набув поширення з другої половини 70-х років, що певною мірою пов'язано з його вживанням у Конституції СРСР 1977 року. До цього використовувалися такі терміни як «політична організація класового
   
8. 21. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: ПРИНЦИПИ КОНСТИТУЦІЙНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
     суспільних відносин, пов'язаних з управлінням справами суспільства. Суб'єктами політичної системи є громадяни, що володіють політичними правами, громадські об'єднання (насамперед політичні партії), держава. Конституційно закріплені такі принципи реіулі-вання політичної системи, як ідеологічне різноманіття (ч. 1 і 2 ст. 13 Конституції РФ), політичний плюралізм (ч.
   
9. А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1998
   
   
10. Квиток № 1. 1. Державне право як галузь права і юридична наука
      суспільного життя, вона неминуче набуває провідний характер у системі права. З конституційного права починається формування всієї системи національного права, всіх галузей. Жодна галузь права не може розвиватися, якщо вона не знаходить своєї опори в конституційних принципах або нормах конституційного законодавства. Конституційне право тісніше всіх галузей пов'язано з політикою і
    
11. Квиток № 1. 1. Державне право як галузь права і юридична наука
      суспільного життя, вона неминуче набуває провідний характер у системі права. З конституційного права починається формування всієї системи національного права, всіх галузей. Жодна галузь права не може розвиватися, якщо вона не знаходить своєї опори в конституційних принципах або нормах конституційного законодавства. Конституційне право тісніше всіх галузей пов'язано з політикою і
    
12. § 3. Управління внутрішніми справами як самостійна галузь державного управління
      громадські формування та громадяни, які беруть участь в охороні громадського порядку. Об'єктами управління в галузі є громадяни, групи, колективи людей, державні органи та їх службовці, підприємства, установи, організації. Зміст управління внутрішніми справами становить діяльність з реалізації цілей, завдань і функцій управління,> 15> здійснювана у встановлених формах і
    
13. 3. Право на об'єднання, свобода спілок та асоціацій
      громадські об'єднання в будь-яких законних цілях без попереднього повідомлення, встановлює разом з тим, що громадські об'єднання, які застосовують насильство чи прагнуть досягти своїх цілей насильством, що закликають до насильства або нав'язують свої погляди іншим за допомогою загрози насильства, розпускаються за рішенням суду, але ні в якому разі не Уряду. Справи про розпуск громадських