Д.В. ГОРОДІВ * ВЗАЄМОДІЯ ПУБЛІЧНОГО ТА ПРИВАТНОГО ПРАВА В ОХОРОНІ ОСОБИСТИХ ТАЄМНИЦЬ **

* Аспірант ІГПРАН.

** Робота виконана за грантом РФФД № 00-06-80114.

'Яковлєв В.Ф. Про взаємодію публічного та приватного права / / Публічне і приватне право: проблеми розвитку і взаємодії, законодавчого вираження і юридичної практики: Матеріали конференції. Єкатеринбург, 1999. С. 3.

Раянов Ф.М. До питання про поняття публічного та приватного права / / Там же. С. 55.

Нешатаева Т.Н. Про співвідношення публічного і приватного права / / Там же. С. 40.

116

має підкріплюватися нормами публічно-правового впливу і захистом, що виходить від публічного права ».

Розглянемо напрямки, в яких відбувається взаємодія приватного і публічного права. М.Ю. Челишев на прикладі адміністративного права та права інтелектуальної власності позначає наступні напрямки взаємодії: «... по-перше, це відоме єдність цілей, що досягаються засобами адміністративного та цивільного права, по-друге, це спільність законодавчих джерел, яка обумовлює і третій напрямок такої взаємодії - використання однакових понять і термінів »5. Т.Н. Нешатаева звертає увагу на таку форму взаємодії приватного та публічного права, як «використання особливого методу правового регулювання - відсильний і норм особливого роду - відсильні норм».

Щодо ролі адміністративного права у взаємодії приватного та публічного права Ю.А. Тихомиров пише: «Оскільки норми однієї галузі захищаються нормами іншої галузі, адміністративне право слід розглядати як одну з гарантій реалізації цивільно-правових норм» 7. «Адміністративне право у взаємодії з громадянським правом захищає суб'єктивні цивільні права і встановлює необхідні, на думку законодавця, умови їх реалізації. У цьому зв'язку можна відзначити, що в механізм реалізації та захисту суб'єктивних цивільних прав ... включаються публічно-правові елементи »8.

Представляє інтерес дослідження зазначеного взаємодії стосовно регулювання відносин у сфері інформації. Як справедливо зазначає в зв'язку з цим І.Л. Бачило, «інститути правового режиму інформації як предмета правовідносин і

ЛЯковлев В.Ф. Указ. соч. С. 7.

Челишев М.Ю. Взаємодія цивільного права з публічно-правовими галузями: (на прикладі права інтелектуальної власності) / / Актуальні проблеми права інтелектуальної власності: Зб. навчи, праць / Відп. ред. М.І. Нікітіна. Казань, 1997. С. 8. 6Нешатаева Т.Н. Указ. соч. С. 39.

7 Тихомиров Ю.А. Курс адміністративного права та процесу. М., 1998. С. 102.

8 ЧелишгвМЮ. Указ. соч. С. 8.

117

правового статусу суб'єктів усіх рівнів є найважливішими важелями впорядкування відносин, пов'язаних з інформаційними ресурсами »9. Оскільки одним з найбільш важливих таких режимів є правовий режим таємниць, розглянемо взаємодію приватного і публічного права стосовно до таємниць. Загальноправовому дихотомію «публічне - приватне право», на наш погляд, припустимо поширити і на таємниці. Тим самим утворюється двухвідовая класифікація, залежно від того, який характер носять правовідносини, в яких присутня та чи інша таємниця: таємниці приватноправового характеру (приватноправові) і таємниці публічно-правового характеру (публічно-правові).

У ГК РФ мова йде про наступних видах таємниць: службова і комерційна таємниця (ст. 139), особиста і сімейна таємниця (ст. 150), банківська таємниця (ст. 857), таємниця страхування (ст. 946). Крім того, службова та комерційна таємниця, особиста і сімейна таємниця законодавцем визнаються об'єктами цивільних прав. Ці таємниці є предметами (об'єктами) 10 правових відносин, які виникають на основі автономії волі, рівності і майновій самостійності сторін, тобто цивільних (приватних) правовідносин. Це дає підставу позначити відмічені види інформації як приватноправові таємниці (таємниці приватноправового характеру).

Говорячи про ст. 139 ГК, ми маємо на увазі саме комерційну таємницю і виключаємо службову. На наш погляд, в ст. 139 ГК законодавець помилково в одному ряду з комерційною таємницею помістив таємницю службову. Наприклад, в Указі Президента РФ від 6 березня 1997 р. № 188 комерційна та службова таємниця розрізняються. Службова таємниця має публічно-правову природу, на що звертають увагу ряд

9 Бачгію ІЛ. Інформація - об'єкт права / / Науково-технічна інформація. Сер. 1. Організація і методика інформаційної роботи. 1999. № 8. С. 13.

10 Для цілей цієї статті ми розуміємо об'єкт і предмет правовідносини як синоніми. "СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

118

ісследователей12. На відміну від комерційної таємниці вона не є предметом приватноправових відносин. Єдиного визначення службової таємниці в законодавстві немає. Скористаємося доктринальним визначенням.

Так, В.Н. Лопатин розуміє службову таємницю як захищається за законом конфіденційну інформацію, яка стала відомою в державних органах та органах місцевого самоврядування тільки на законних підставах і в силу виконання їх представниками службових обов'язків, а також службову інформацію про діяльність державних органів, - доступ до якої обмежено федеральним законом або в силу службової необходімості13.

Взявши за основу запропоновану класифікацію, можна на її основі розглянути взаємодію приватного і публічного права при регулюванні відносин, пов'язаних таємницями, зокрема з'ясувати такий аспект, як взаємовплив таємниць приватноправового і публічно-правового характеру.

Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий (постатейний) / Відп. ред. О.Н. Садиков. Изд. 3-е, испр. і доп. М., 1998. С. 290-291.; Куликов А.Д. Про комерційної та службової таємниці / / Дело і право. 1996. № 10. С. 17; Лопатин В.Н. Інформаційна безпека Росії: Дисс ... докт. юрид. наук. СПб., 2000. С. 226.

13 См .: Лопатин В.Н. Інформаційна безпека Росії: Дисс ... докт. юрид. наук. С. 228.

14 Див: Фатьянов А.А. Таємниця і право (основні системи обмеження на доступ до інформації в російському праві). М., 1999. С. 141.

15 Закон РФ «Про державну таємницю» / / СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220,4673 .

119

Право на комерційну таємницю є ісключітельним16, тобто абсолютним17 суб'єктивним цивільним правом, а значить, має реалізовуватися самим уповноваженою особою, за допомогою його власних дій. На практиці ж реалізація суб'єктивного цивільного права на той чи інший об'єкт (сюди відноситься і суб'єктивне право на особисту або комерційну таємницю) не може грунтуватися тільки на цивільно-правові заходи. Для ефективного регулювання необхідно залучати кошти публічних галузей права. Потреба у публічно-правових нормах проявляється, зокрема, коли йдеться про відносини володарів таємниці та органів держави Тут існують два інтереси: публічний і приватний.

Наведемо приклад публічного інтересу. Згідно ст. 14 Закону РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »18, юридичні особи зобов'язані надавати державним антимонопольним органам інформацію, в тому числі складову комерційну таємницю. У забезпечення цього обов'язку в ст. 1571 КпАП РРФСР встановлюється адміністративна відповідальність за неподання у строк господарюючим суб'єктом документів і відомостей федеральному антимонопольному органу.

З іншого боку, існує приватний інтерес. Крім забезпечення виконання публічно-правового обов'язку (наприклад, надання державному органу необхідної інформації) треба гарантувати охорону прав і законних інтересів володарів таємниці. Оскільки за законом вони змушені подавати відповідні відомості , то тим самим обмежується їх право на таємницю. Для забезпечення повноцінної охорони прав і законних інтересів осіб, що володіють комерційною таємницею, дуже важливим є

16 Див: Сергєєв А.П. Право інтелектуальної власності в Російській Федерації. М., 1996. С. 621; Тарасенко К.А. Деякі проблеми охорони комерційної таємниці в США / / Журнал міжнародного приватного права. 1998. № З.С.З.

17 См .: Орлов В.А, Челишев М.Ю., Деякі питання охорони комерційної таємниці в публічному та приватному праві (аспект міжгалузевої взаємодії) / / Сучасні проблеми права інтелектуальної власності: Теорія і практика. Вітчизняний і зарубіжний досвід: Зб. науч. праць / Відп. ред. С.А. Чернишова. Казань, 1998. С. 76.

18 Відомості РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. JA 34. Ст. 1966; № 32. Ст. 1882; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124.

120

покладання на державні органи та державних службовців обов'язки вживати заходів щодо нерозголошення отриманої ними комерційної таємниці. Такого роду обов'язок передбачений у ст. 102 Податкового кодексу України, ст. 15 Закону РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках », ст. 13 ФЗ« Про природні монополії »19, ст. 21 Закону РФ« Про забезпечення єдності вимірювань »20, ст. 13 Закону РФ« Про стандартизацію »21, у Федеральному законі« Про рекламу »22, Законі РФ« Про організацію страхової справи в Російській Федерації »23, Законі РФ« Про валютне регулювання та валютний контроль »24, Законі РФ« Про федеральних органах податкової поліції »25 та інших нормативних правових актах. В ст. 102 Податкового кодексу РФ податкова таємниця визначається як будь-які отримані податковим органом, органами податкової поліції, органом державного позабюджетного фонду і митним органом відомості про платника податків, за винятком відомостей: 1) розголошених платником податку самостійно або за його згодою; 2) про ідентифікаційний номер платника податків; 3) про порушення законодавства про податки і збори і заходи відповідальності за ці порушення; 4) надаваних податковим (митним) або правоохоронним органам інших держав відповідно до міжнародних договорів (угод), однією зі сторін яких є Російська Федерація, про взаємне співробітництво між податковими (митними) або правоохоронними органами (у частині відомостей, наданих цим органам). Там же встановлюється, що податкова таємниця не підлягає розголошенню податковими органами, органами податкової поліції, органами державних позабюджетних фондів та митними органами, їх посадовими особами та залучаються фахівцями, експертами, за винятком випадків, передбачених федеральним

 19 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

 20 Відомості РФ. 1993. № 23. Ст. 811.

 21 Там же. № 25. Ст. 917; СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 4.

 22 СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.

 23 Відомості РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4; 1999. № 47. Ст. 5622.

 24 Відомості РФ. 1992. № 45. Ст. 2542; СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 1; 1999.

 3461.

 25 Відомості РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4973.

 121

 законом.

 Як вже говорилося, в літературі подібного роду обов'язок представників публічної влади зберігати в таємниці «чужі» відомості позначається як службова таємниця. Однією з важливих функцій службової таємниці є правоохоронна функція, яка полягає в охороні конфіденційної інформації фізичних і юридичних осіб. На прикладі перерахованих нормативних актів ми можемо бачити один з зрізів взаємодії приватного та публічного права, що складається в тому, що норми публічного права забезпечують реалізацію норм цивільного права.

 Однак саме по собі зобов'язування, будь то покладання обов'язку не розголошувати отриману інформацію або будь-який інший обов'язки, без наявності необхідної санкції в разі її невиконання не має практичного сенсу З цього приводу АА. Фатьянов пише: «... одним з найважливіших моментів для формування інституту службової таємниці є встановлення дієвої системи санкцій за неправомірне поширення цих відомостей ... До регулювання цих відносин застосовні практично всі форми юридичної відповідальності »26.

 Так, КК РФ в ч. 2 ст. 183 встановлює кримінальну відповідальність за незаконні розголошення або використання відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю, без згоди їх власника, скоєні з корисливої або іншої особистої зацікавленості і завдали великих збитків. Особа, якій комерційна або банківська таємниця стала відомою у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків, вчинила дану дію, також може нести кримінальну відповідальність, передбачену цією статьей27. Крім того, АА. Фатьянов зазначає, що розголошення службової таємниці може бути кваліфіковано також за ст. 285 КК РФ як зловживання посадовими полномочіямі28.

 Інший приклад захисту засобами публічного права приватноправових таємниць - це кримінальна відповідальність за розголошення тай-

 26 Фатьянов АА Проблеми формування інституту службової таємниці / / Держава і право. 1999. № 4. С. 21.

 27 Див, напр.: Тімергаліева О.Н. Антикорупційне законодавство Росії та проблеми його здійснення / / Право і політика. 2000. № 1. С. 62. Див: Фатьянов АА Указ. соч. С. 22.

 122

 ни усиновлення (удочеріння), іншими словами, за посягання на особисту і (або) сімейну таємницю людини. У ст. 155 КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за розголошення таємниці усиновлення (удочеріння) всупереч волі усиновителя, вчинене особою, зобов'язаним зберігати факт усиновлення (удочеріння) як службову чи професійну таємницю, або іншою особою з корисливих або інших низинних спонукань.

 Проте заходи кримінально-правового примусу є «важкою артилерією», найбільш строгою формою державного реагування на правопорушення. Застосування таких заходів не у всіх випадках доцільно і можливо. Тому важливу роль відіграють інші види юридичної відповідальності. По-перше, ті правопорушення, на які не поширюється кримінальна відповідальність, не повинні залишатися взагалі карається. А по-друге, наявність широкого спектра заходів юридичної відповідальності дозволить більш гнучко і адекватно впливати на правопорушників. Так, за порушення режиму службової таємниці винна особа може притягуватися до дисциплінарної відповідальності, однак, з огляду на менший рівень превенції дисциплінарної відповідальності, доцільно застосування заходів адміністративної відповідальності.

 В.Н. Лопатин вважає за необхідне включити в КоАП РФ норми, що встановлюють адміністративну відповідальність за розголошення службової тайни29. У ст. 13.14 проекту КоАП встановлюється адміністративна відповідальність за незаконне розголошення інформації з обмеженим доступом (за винятком інформації, розголошення якої тягне кримінальну відповідальність) особою, що володіє нею у зв'язку з виконанням службових або професійних обов'язків. Думається, що ця новела з'явиться істотним удосконаленням правового регулювання відносин у галузі інформації обмеженого доступу

 Не слід також забувати про необхідність підтримки балансу приватних та публічних інтересів. Тому адміністративну відповідальність слід встановити для забезпечення обов'язки як приватних осіб перед державою, так і держави, в особі державних службовців та посадових осіб, перед приватними особами. У чинному КпАП РРФСР це не цілком реалізовувалося. Як вже

 29 Див: Лопатин В.Н. Указ. соч. С. 231.

 123

 зазначалося, існує адміністративна відповідальність господарюючого суб'єкта за неподання відомостей федеральному антимонопольному органу, в той час як адміністративної відповідальності за розголошення «чужий» таємниці, що становить службову таємницю, в Кодексі не передбачено. У наявності недотримання балансу інтересів. Тому треба вітати включення в новий КоАП РФ ст. 13.14, спрямованої на усунення цього дисбалансу

 Таким чином, у сфері інформації, стосовно до таємниць, важливим фактором досягнення ефективності правового регулювання є забезпечення оптимальної взаємодії приватного та публічного права. Конкретні форми такої взаємодії в області таємниць бачаться в наступному:

 - Встановлення публічно-правовий службової таємниці може виступати в якості гарантії реалізації суб'єктивного права на приватноправові таємниці, охороняючи інтереси фізичних і юридичних осіб;

 - Дотримання службової таємниці, а отже і захищеність приватних інтересів, забезпечується встановленням юридичної відповідальності, включаючи кримінальну, дисциплінарну та адміністративну. Істотна роль при цьому повинна належати адміністративної відповідальності.

 Інформація, релевантна "Д.В. Огородов * ВЗАЄМОДІЯ ПУБЛІЧНОГО ТА ПРИВАТНОГО ПРАВА В ОХОРОНІ ОСОБИСТИХ ТАЄМНИЦЬ **"

1. Система римського права.
     З розвитком преторського права, і особливо юриспруденції, римське право з хаосу історичних законів і традицій стало перетворюватися в струнку систему. Ішов у минуле надсуспільний характер священних законів - в центрі правової системи тепер стояли інтереси громадянина поліса в їх єдності з інтересами римського народу. Потроху в системі права склалися особливі традиції регулювання того, що
   
2. Від видавництва
     Передмова Глава 1. Поняття про приватне право Глава 2. Цивільне право як правова галузь Глава 3. Цивільне право як наука і навчальний курс Глава 4. Джерела цивільного права Глава 5. Поняття, зміст і види цивільних правовідносин Глава 6. Громадяни (фізичні особи) як учасники цивільних правовідносин Глава 7. Юридичні особи як учасники цивільних правовідносин Глава 8.
   
3. ОСОБИСТІ НЕМАЙНОВІ ПРАВА
     Тема 27. Поняття і види цивільно-правових особистих немайнових прав Поняття і види особистих немайнових відносин, регульованих цивільним правом. Поняття і значення особистих немайнових прав у цивільному праві. Зміст особистих немайнових прав. Види особистих немайнових прав. Особисті немайнові права громадян, спрямовані на індивідуалізацію
   
4. Цінність публічного життя
     На противагу лібералізму, що розглядає суспільне життя в якості вимушеного факту життя людини, в яку він вступає насамперед для збереження особистих інтересів і змушений брати на себе деякі обов'язки, комунітаризм вірить, що публічні відносини повинні розглядатися в якості природних, що базуються на взаємності і не трактуватися суто інструментально і
   
5. Галузеве поділ системи права
     У зарубіжному правознавстві загальноприйнято поділ системи права на публічне і приватне право, що з природи відносин між особистістю і державою. Розподіл такого роду проводили давньоримські юристи, які розрізняли в праві приватне і публічне. Римський юрист Ульпіан вважав, що публічне право є те, яке належить до стану держави, приватне - яке відноситься до користі
   
6. 12. Структура і джерела романо-германського права.
     Р-Г тип прав. с-ми - сукупність нац. прав. с-м держави, к-і мають спільні риси, які проявляються в єдності закономірностей і тенденцій розвитку на основі давньоримського права і його пристосування до нових нац. умовам. Ознаки:-основне джерело права - НПА-поділ с-ми права на публічно і приватне-диференціація та кодифікація галузей права-основна роль у формуванні права -
   
7. 51. Приватне і публічне право. Значення формування приватного права в Україні.
     Уявімо розподіл права на приватне і публічне із зазначенням предмета, ознак, методу, що відносяться до кожного з них: Публічне право - підсистема права, що регулює державні, межгосуд. і суспільні відносини. Приватне право - підсистема права, що регулює майново-вартісні відносини і особисті немайнові відносини, що виникають з приводу духовних благ і пов'язані з особистістю
   
8. 11. Загальний термін дії авторського права
     Тривалість дії авторського права визначається як закінченням періоду часу, що обчислюється роками, так і вказівкою на події, які повинні неминуче настати. За загальним правилом авторське право діє протягом усього життя автора (співавторів) і 50 років після смерті автора або останнього із співавторів З цього правила є ряд виключень. Так, особисті немайнові права - право
   
9. 44, Особисті права і свободи за Конституцією РФ
     У діючій Конституції особисті права і свободи відображені в ширшій мірою, ніж це було в попередніх радянських конституціях. Специфічні особливості цієї групи прав і свобод полягають в наступному: 1. Вони є по своїй суті правами людини, тобто кожного, і не пов'язані безпосередньо з належністю до громадянства держави, не випливають з нього. 2. Ці права людини
   
10. 2. Публічне і приватне право. Основні галузі російського права
      Публічне і приватне право Розподіл права на публічне і приватне (jus publicum і jus privatum) має основоположне значення для сучасної юридичної науки. Вперше важливість цього поділу була усвідомлена ще в Стародавньому Римі. Римський юрист Ульпіан так визначав цю дефініцію: публічне право відноситься до положення римської держави, приватне - до користі окремих осіб. У
    
11. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      1. Які завдання, що виконуються приватними детективними і охоронними службами, збігаються із завданнями органів внутрішніх справ? 2. Яку роль відіграють приватні охоронні та детективні підприємства в охороні громадського порядку? 3. Охарактеризуйте правовий статус приватного детектива і приватного
    
12. 5. Обмеження приватної нотаріальної діяльності
      Відповідно до Указу Президента "Про врегулювання діяльності нотаріату в Україні" від 23.08.98 р. № 932/98, приватний нотаріус не має права вчиняти такі нотаріальні дії: видачу свідоцтва про право на спадщину; вжиття заходів щодо охорони спадкового
    
13. 2. Захист особистих немайнових прав
      Особисті немайнові права, як і інші права абсолютного характеру, регульовані нормами цивільного права, існують незалежно від їх порушення. При порушенні ж цих прав між уповноваженою особою і правопорушником виникають відносні правовідносини охоронного характеру. Породжує їх юридичним фактом є правопорушення. З огляду на те, що розглянуті права виникають по
    
14. 1. Індивідуальна свобода громадянина, недоторканність і таємниця його особистого життя як самостійні об'єкти цивільно-правової охорони
      Метою цивільно-правової охорони особистих немайнових прав громадян є надання їх суб'єкту можливості мати певну автономію від держави, суспільства, а також різного роду соціальних груп. Така автономія може мати двояке вираз і забезпечуватися наданням громадянину індивідуальної свободи і недоторканності, а також охороною таємниці особистого життя. Індивідуальна
    
15. 5.3. Публічне і приватне право
      Розподіл права на публічне і приватне було визнано в Стародавньому Римі. Відповідно до цього поділом право складається з двох частин, що регулюють відносини за участю держави (публічне право) або без нього (приватне право). Розподіл права на публічне і приватне має свої переваги і недоліки. У нашій країні в даний час, в умовах перехідного суспільства, воно сприяє звільненню
    
16. 2. Види особистих немайнових прав, регульованих цивільним правом
      Виходячи з запропонованих критеріїв, рпределяющіх предметну приналежність особистих немайнових прав цивільному праву, представляється можливою наступна їх класифікація: 1) особисті немайнові права, спрямовані на індивідуалізацію особистості уповноваженої особи: право на ім'я, право на захист честі і гідності, а також тісно пов'язані з ним право на спростування і право на відповідь,