АЛ. АНТОПОЛЬСКІЙ * ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ ПРИ РОБОТІ З КОНФІДЕНЦІЙНОЮ ІНФОРМАЦІЄЮ **

* Молодший науковий співробітник ІДП РАН.

** Робота виконана за грантом РФФД № 00-06-80114.

124

до державної таємниці, та конфіденційну інформацію. У ст. 9 цього Закону міститься перелік відомостей, доступ до яких обмежувати заборонено. Закон встановлює також відповідальність: власників інформаційних ресурсів за порушення правил роботи з інформацією (ст. 15); органів державної влади, організацій та їх посадових осіб за правопорушення при роботі з документованою інформацією (ст. 23); керівників і службовців органів державної влади та організацій за незаконне обмеження доступу до інформації та порушення режиму захисту інформації (ст. 24). Однак ці норми про відповідальність в даний час є декларативними і залишаться такими до тих пір, поки у відповідні кодекси не будуть внесені необхідні доповнення.

Залежно від того, яку роль в інформаційному процесі відіграє суб'єкт, можна назвати такі типи правопорушень, пов'язаних з відомостями обмеженого доступу:

1) зловживання правом на обмеження доступу до інформації (незаконне обмеження доступу до відкритої інформації);

2) незаконний пошук, отримання і поширення неуповноваженою особою відомостей обмеженого доступу;

3) розголошення відомостей обмеженого доступу особою , якій вони були довірені (конфідентом).

Прикладом норми, що встановлює відповідальність за правопорушення першого типу, може бути ст. 140 КК РФ, що передбачає «неправомірну відмову посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян».

У зв'язку з цим слід звернути увагу на те, що ст. 5.39 проекту КоАП РФ також встановлює відповідальність (у вигляді штрафу) за відмову в наданні громадянину інформації. Диспозиція цієї статті відрізняється від наведеної вище норми ст. 140 КК РФ тим, що вона не передбачає необхідності настання шкідливих наслідків і називає додатковий спосіб вчинення правопорушення неправомірним віднесенням загальнодоступної інформації до інформації з обмеженим доступом.

Норми ст. 137 і 138 КК РФ встановлюють відповідальність за правопорушення другого типу, а при порушенні ст. 142,147,310,311,

125

320 про недоторканність приватного життя, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових та інших повідомлень зачіпається сфера розголошення відомостей обмеженого доступу особою, якій вони були довірені.

Стаття 183 КК РФ встановлює відповідальність за «незаконні одержання і розголошення відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю». Незаконне збирання відомостей, що становлять комерційну або банківську таємницю, передбачений ч. 1 ст. 183, являє собою злочин другого типу, а незаконне розголошення або використання таких відомостей, передбачений ч. 2 цієї статті, може відноситися і до другого і третього типам залежно від правового статусу суб'єкта злочину. Аналогічним чином сконструйована ст. 155 КК РФ про розголошення таємниці усиновлення (удочеріння). Особливість цього складу полягає в тому, що суб'єктом злочину може бути або особа, яка зобов'язана зберігати факт усиновлення як службову або професійну таємницю, або будь-яке інше особа, що діє з корисливих або інших низинних спонукань.

У законодавстві багатьох держав норми про відповідальність за злочини, пов'язані з конфіденційною інформацією, широко поширені. У кримінальних кодексах, наприклад, Іспанії та ФРН недоторканність приватного життя розглядається як родовий об'єкт злочину. Її захист присвячений розд. 15 Особливої частини КК ФРН і розд. X кн. 2 КК Іспанії. У цих двох країнах забороняється збирання конфіденційної особистої інформації, причому в кримінальних кодексах містяться вказівки на способи такого збору інформації (запис розмов, заволодіння кореспонденцією та ін.) У § 201 КК ФРН заподіяння шкоди законним інтересам суб'єкта - власника або утримувача відомостей розглядається як необхідний елемент об'єктивної сторони даного злочину.

КК РФ (ст. 137) крім двох названих умов вимагає, щоб діяння було скоєно з корисливої або іншої особистої зацікавленості: «незаконне збирання або розповсюдження відомостей про приватне життя особи, що складають його особисту або сімейну таємницю , без його згоди або поширення цих відомостей у публічному виступі, публічно демонструються твори або засобах масової інформації, якщо ці діяння скоєно з кори-

126

стной або іншої особистої зацікавленості і заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян ».

В Іспанії, ФРН та Росії вчинення даного злочину з використанням службового становища є кваліфікуючою ознакою (ч. 2 ст. 137 КК РФ, абз. 3 § 201 КК ФРН). У ч. 4 ст. 197 КК Іспанії встановлена підвищена відповідальність за злочини, вчинені особами, відповідальними за архіви і картотеки. Відповідно до ч. 5 і 6 цієї статті передбачені законом покарання призначаються «в їх верхній межі», якщо в результаті злочину були розкриті «чутливі» відомості (про ідеологію, релігії, стан здоров'я особи тощо) або якщо злочин вчинено з метою отримання вигоди. Вчинення даного злочину службовою особою з використанням службового становища згідно зі ст. 198 КК Іспанії розглядається як особливо кваліфікований склад, санкція якого включає додаткове покарання у вигляді дискваліфікації на строк від трьох до шести років.

Слід звернути увагу на те, що в різних країнах санкції за розглянуті злочину різні. Наприклад, у ФРН просте порушення конфіденційності слова (абз. 1 і 2 § 201), а також незаконне отримання конфіденційної інформації, яка зберігається електронним способом (§ 202а), карається позбавленням волі на строк до трьох років або штрафом. Порушення конфіденційності слова посадовою особою (абз. 3 § 201) карається позбавленням волі на строк до п'яти років або штрафом.

Злочини, передбачені ч. 1 і 2 ст. 197 КК Іспанії, караються позбавленням волі на строк від одного року до чотирьох років і штрафом; вчинення того ж злочину з обтяжуючими обставинами, передбаченими ч. 3 і 4 тієї ж статті, караються позбавленням волі на строк від двох до п'яти і від чотирьох до шести років.

За злочин, передбачений ст. 137 КК РФ, встановлено санкцію у вигляді штрафу, або обов'язкових робіт на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправних робіт на строк до одного року, або арешту на строк до чотирьох місяців (основний склад) і штрафу, або позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від двох до п'яти років, або арешту на строк від чотирьох до шести місяців (кваліфікований склад).

127

Порушення таємниці листування також визнається злочином у всіх трьох державах - в Росії, Іспанії та ФРН.

У ст. 38 КК РФ встановлено відповідальність за порушення таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних або інших повідомлень громадян. Те саме діяння, вчинене особою з використанням свого службового становища або спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, розглядається як кваліфікований склад. І особливо кваліфікований склад, передбачений ч. 3 зазначеної статті, встановлює відповідальність за незаконне виробництво, збут або придбання з метою збуту спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації.

У ФРН відповідальність встановлена за порушення таємниці листування (§ 202), та об'єктивну сторону цього злочину утворює незаконне розтин запечатаного листа або ознайомлення з його змістом за допомогою технічних засобів. У § 206 КК ФРН про порушення таємниці поштового та телекомунікаційного зв'язку встановлено відповідальність за злочини, вчинені власниками або службовцями поштових та телекомунікаційних підприємств, розтин довірених йому послань, їх приховування, передача їх змісту третім особам.

В Іспанії відповідальність за порушення таємниці листування встановлена кількома нормами КК: заволодіння листами, повідомленнями або документами особи з метою розкриття таємних відомостей (ст. 197), розкриття професійної таємниці (ст.

Порівняння норм про відповідальність за порушення таємниці листування дозволяє зробити наступні висновки: у Німеччині та Іспанії законодавець визнав за необхідне розділити в диспозиціях відповідних статей злочини, що здійснюються традиційним способом, і злочини, предметом або знаряддям яких є кошти сучасних технологій.

За порушення таємниці листування в цих двох країнах передбачені покарання у вигляді позбавлення волі на строк до п'яти років. Це суворіше аналогічних російських норм. У Росії просте та кваліфіковане порушення таємниці листування, передбачений ч. 1 і 2

128

ст. 138 КК РФ, розглядається як злочин невеликої тяжкості, за який покарання у вигляді позбавлення волі не передбачено.

Незаконні виробництво і збут спеціальних технічних засобів, призначених для негласного отримання інформації, відповідно до ч. 3 ст. 138 КК РФ є злочином середньої тяжкості, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років. Відповідальності за відповідні діяння в кримінальному законодавстві Німеччини та Іспанії немає.

На нашу думку, даний склад слід розглядати скоріше як злочин проти порядку управління, поряд із незаконним обігом зброї та наркотиків, а не як злочин проти конституційних прав громадян

Кримінальну законодавство Іспанії та ФРН у порівнянні з російським приділяє набагато більше уваги питанням захисту професійної та службової таємниці Захисту таємниць, які стали відомими медичним працівникам, психологам, адвокатам, соціальним працівникам і цілому ряду інших категорій фахівців, присвячений § 203 КК ФРН. Порушення службової таємниці розглядається в Німеччині як посадовий злочин (§ 353Ь розд. 13 КК ФРН), як і розголошення відомостей, що відносяться до закритого судового розгляду (§ 353d), і порушення податкової таємниці (§ 355). В Іспанії розкриття відомостей, які стали відомими в силу посадового становища або трудових обов'язків, утворює склад ч. 1 ст. 199. Розкриття чужих секретів особою, чиїм обов'язком є їх охорона, утворює кваліфікований склад, передбачений ч. 2 ст. 199 КК Іспанії.

У складі розд. 19 КК Іспанії, присвяченому злочинам проти державної влади, міститься глава «про віроломство в зберіганні документів і порушенні секретів». Вона передбачає відповідальність державних службовців за розкрадання, знищення або приховування довірених їм документів (ст. 413), за умисне виведення з ладу засобів захисту інформації обмеженого доступу (ст. 414), за розголошення довірених їм секретів (ст. 417) та їх використання (ст. 418).

Статті 278-280 КК Іспанії присвячені злочинам, пов'язаним з комерційною таємницею: заволодінню документами і пристроями, що містять комерційну таємницю, і її розкриттю конфідентом.

Порівняння системи норм кримінального права трьох країн, встановлюється-

129

Ліван відповідальність за злочини, пов'язані з конфіденційною інформацією, призводить до висновку, що, по-перше, у кримінальних кодексах Німеччини та Іспанії ці норми розподілені по тексту менш розрізнено, в ряді випадків об'єднані в спеціальні розділи або глави.

 По-друге, в КК РФ називається значно більше видів конфіденційної інформації, аналогів яким у вивчених іноземних актах немає (таємниця усиновлення, відомості про заходи безпеки щодо суддів та інших осіб). З іншого боку, у кримінальних кодексах Іспанії і ФРН значно докладніше опрацьовані питання, пов'язані з суб'єктами окремих злочинів, їх правовим статусом, а також окремими елементами складу злочину (наприклад, дуже детально перераховуються способи їх вчинення).

 По-третє, в КК РФ недостатньо опрацьовані питання, пов'язані з професійною і службовою таємницею. Єдиний склад злочину, де вони згадуються, це розголошення таємниці усиновлення (ст. 155), що явно недостатньо.

 Інформація, релевантна "АЛ. Антопольскій * ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ ПРИ РОБОТІ З конфіденційною інформацією **"

1. Стаття 1.1. Законодавство про адміністративні правопорушення
     1. Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення Стаття 1.5. Презумпція невинності 1 Особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її 2. Особа, в
   
2. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
     За допомогою застосування юридичної відповідальності реалізується державний примус до виконання екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза,
   
3. Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
     Завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи дозвіл його відповідно до закону забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень. Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи,
   
4. 20. Юридична відповідальність
     Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -
   
5. 15.1. Адміністративне правопорушення, покарання, відповідальність і їх суб'єкти
     Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність (ст. 2.1 КпАП). Основним актом, який передбачає адміністративні правопорушення і адміністративну відповідальність, є КпАП. Поряд з ними адміністративні правопорушення і відповідальність
   
6.  Глава IX Правомірна поведінка, правопорушення та юридична відповідальність
     Глава IX Правомірне поведінка, правопорушення та юридична
   
7. § 5. Підстави юридичної відповідальності
     Підстави відповідальності - це ті обставини, наявність яких робить відповідальність можливої (необхідної), а відсутність їх її виключає. Юридична відповідальність виникає тільки в силу приписів норм права на підставі рішення правозастосовчого органу. Фактичним підставою її є правопорушення. Воно, як відомо, характеризується сукупністю різних ознак,
   
8. Контрольні питання
     1. У чому полягає правомірна поведінка? Чому правомірна поведінка? це основне поведінку людини в суспільства? Які основні види правомірної поведінки? 2. У чому полягає протиправна поведінка? Що таке правопорушення? Які основні види правопорушень? 3. Що характеризує категорія «склад правопорушення»? Які основні елементи складу правопорушення?
   
9. § 2. Зміст адміністративної відповідальності
     Адміністративна відповідальність являє собою застосування адміністративних стягнень за вчинення адміністративного правопорушення. Вона виражається в застосуванні державними органами та їх посадовими особами влади заходів адміністративного впливу до громадян, а у відповідних випадках - і до організацій за порушення законності. Адміністративна відповідальність має специфічні
   
10. 39. Поняття і види юридичної відповідальності.
      Правопорушення тягне за собою юридичну відповідальність винної особи. Онованіі для застосування санкції є встановлення в дії (або бездіяльність) особи складу правопорушення. Юридична відповідальність являє собою негативну реакцію гос-ва на вчинення правопорушення у вигляді застосування до особи заходів держ впливу. Вона виражається в необхідності для правопорушника зазнавати
    
11. 4. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення авторських і суміжних прав
      Незаконне використання об'єктів авторського права або суміжних прав, так само як присвоєння авторства, якщо ці діяння заподіяли велику шкоду або вчинені неодноразово або групою осіб за попередньою змовою або організованою групою, тягнуть покарання у відповідності зі ст. 146 КК РФ. Ряд порушень авторських і суміжних прав тягне адміністративну відповідальність. Відповідно до ст. 150-4
    
12. 1. Поняття і склад цивільного правопорушення
      Обставини, за яких настає цивільно-правова відповідальність, називаються її основами. Таким підставою насамперед є вчинення правопорушення, передбаченого законом або договором, наприклад невиконання або неналежне виконання особою виникли для нього з договору обов'язків або заподіяння якій особі майнової шкоди. У цивільному праві відповідальність
    
13. 19. Правопорушення
      Правопорушення - шкідливе, протиправне, винне діяння, за яке законом передбачена юридична відповідальність. Ознаки правопорушення: Шкідливість - правопорушення заподіює шкоду суспільним чи приватним цінностям. Результатом правопорушення може бути як фактично заподіяну шкоду, так і загроза її заподіяння. Носять формальний характер, тобто відповідальність за їх вчинення
    
14. 67. Шкода і збитки в цивільному праві.
      Першим з об'єктивних підстав відповідальності, очевидно, має бути назване наявність шкоди. У літературі зазначалося, що це підстава має місце, як правило, при відповідальності у формі відшкодування збитків. Проте видається, що наявність шкоди є найважливішою умовою відповідальності в будь-якому випадку, навіть тоді, коли збитків немає. Суперечності в такому твердженні немає, так як поняття
    
15. 66. Юридична відповідальність. Підстави звільнення від юридичної відповідальності.
      Юридична відповідальність - передбачені законом вид і міра державно-владного (примусового) претерпевания особою позбавлень благ особистого, організаційного і майнового характеру за вчинене правопорушення. Підстави юридичної відповідальності - сукупність обставин, наявність яких робить юридичну відповідальність можливою і належної. Відсутність сукупності таких
    
16. 1. Банківське право та адміністративне право
      Найбільш близьким до банківського права за методом правового регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк
    
17. 64. Склад правопорушення. Вина і винність.
      Склад правопорушення - система ознак протиправної поведінки, необхідних і достатніх для притягнення до юридичної відповідальності. Склад правопорушення: суб'єкт, суб'єктивна сторона; об'єкт; об'єктивна сторона. Суб'єкти правопорушення - фізичні і юридичні особи. Фізичні особи, як суб'єкти правопорушення, повинні володіти деликтоспособностью, тобто здатністю нести
    
18. 6.4. Поняття, ознаки та функції юридичної відповідальності
      Будь-яка держава, зацікавлена у самозбереженні, має боротися з правопорушеннями, інакше їх розростання поставить під сумнів саме існування держави. Тому держава з більшою чи меншою інтенсивністю застосовує до правопорушників різні заходи юридичної відповідальності. 99 8 Юридична відповідальність - це претерпевание суб'єктом правопорушення несприятливих
    
19. 1. Контракти
      Укладення з працівниками контрактів, що зобов'язують їх зберігати комерційну таємницю, саме по собі недостатньо. Детальна система заходів з його охорони повинна також включати в себе певні обов'язки, дотримання яких вимагається від відвідувачів, консультантів, контрагентів, клієнтів і т. Д. Підписання ними спеціальних договорів не пов'язане з тими обмеженнями, які виникають у відносинах
    
20. 64. Поняття, значення, особливості цивільної відповідальності.
      Що стосується визначення цивільно-правової відповідальності, то воно є предметом спору в юридичній літературі вже не один десяток років (див. про це, наприклад: Цивільне право України. X., 1996, ч. 1, с. 414 - 415; Цивільне право . Ч. 1. К., 1997, с. 204-205). Серед численних варіантів найбільшу підтримку отримало, мабуть, визначення цивільно-правової відповідальності,