Г.В. БЄЛОВ * ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ОБІГУ НЕПУБЛІКУЕМИЕ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ **

* Старший науковий співробітник ІГЛ РАН, кандидат технічних наук, академік МАІ. "Робота виконана за фанту РФФД № 00-06-80114.

130

таємниці. Організація заходів щодо їх охорони є необхідною умовою формування в суспільстві традицій добросовісної конкуренції та створення правового простору, комфортного для розвитку творчої діяльності в усіх сферах соціально-економічного життя.

Виняток попадання в зону інформації відкритого доступу відомостей, потенційно підлягають захисту від третіх осіб, має бути забезпечене як законодавчо, так і на рівні підзаконних актів, інструктивних, методичних та інших, у тому числі внутрішніх, документів підприємств, фірм і т.п. Це покликано забезпечити посилення факторів регулювання позитивної відповідальності, виключаючи саму можливість вчинення адміністративного проступку (правопорушення або навіть злочину) через порушення алгоритмів поведінки, запропонованих законами та нормативними документами.

У даній роботі мова йде про більш «м'якої», ніж «секретна », інформації - про звіти про НДДКР цивільного призначення і звичайних дисертаціях, що надходять, згідно ФЗ від 29 грудня 1994 р.« Про обов'язковий примірник документів », у державні інформаційні фонди та науково-технічні архіви. Надання цих інформаційних об'єктів обумовлено законом, з одного боку, для зберігання в якості культурно-історичної спадщини, а з іншого - в цілях інформування про них зацікавлених осіб та поширення отриманих знань для суспільної користі.

Правові проблеми обороту науково-технічної продукції та науково-технічної інформації (НТІ) в контексті ринкових відносин досі вирішуються фрагментарно, без достатньої наукової бази для спеціальних досліджень, що на практиці призводить іноді до виникнення правових колізій, які найчастіше не викликають значних матеріальних і моральних витрат. Однак в окремих випадках збиток від помилок законодавця і виконавця встановлених процедур може межувати із злочинами, загрозливими національній (інформаційної) безпеки. При цьому неврегульованість таких процедур, відсутність судової практики в інформаційній сфері призводять до того, що відповідальність за цими видами правопорушень практично не настає. Враховуючи те, що в сучасних умовах інформаційні ресурси, і особливо у науково-технічній сфері, є національним бо-

131

гатством, за своєю цінністю перевищує всі інші (прибуткові, трудові і т.п .) види ресурсів, вирішення конкретних проблем інформаційного права в цій сфері стає особливо актуальним.

Проблема визначення предмета неопублікованої

науково-технічної інформації в галузі науково-технічної та інформаційної діяльності

Проблема обороту НТІ як результату науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт виникає вже на рівні термінології та визначення предмета ННТІ як об'єкта правового регулювання. У ході науково-технічної діяльності (далі НТД) виникають певні результати НТД (див. ФЗ від 23 серпня 1996 р. «Про науку і державну науково-технічну політику»). Необхідність їх збереження та використання для користі суспільства обумовлює їх приміщення у відповідні державні депозитарії або інформаційні фонди і забезпечення доступу до них усіх зацікавлених фізичних та юридичних осіб як до інформації відкритого доступу (див. ФЗ «Про обов'язковий примірник документів»).

Закон не тільки наказує порядок доставляння обов'язкового безоплатного примірника неопублікованих документів (ст. 10), а й дозволяє основні правові та організаційні питання його подальшого використання - доступу до нього, його копіювання, репродукування. Визначено адреси конкретних державних інформаційних центрів-депозитаріїв, відповідальних за виконання вимог даного Закону (за бюджетні кошти). Законом до обов'язкового примірника документів віднесено: звіти про науково- дослідних і дослідно-конструкторських роботах; алгоритми і програми для ЕОМ; кандидатські та докторські дисертації і т.д.

Відзначимо відразу першу групу проблемних питань правової сфери обороту ННТІ, які також не були дозволені російським законодавством в повною мірою:

132

1. Відсутність такого законодавчо встановленого визначення конкретних результатів НТД, науково-технічної продукції, інших видів НТІ, яке дозволило б встановити систему класифікаційних ознак цих інформаційних об'єктів і в процесі їх створення, і в процесі пред'явлення, відповідно до Закону про обов'язковий примірник, в інформаційні фонди країни.

2. Відсутність такого законодавчо встановленого визначення НТІ, яке було б коректно пов'язано з результатом НТД , з його документуванням і розповсюдженням для громадського використання відповідно до вимоги Закону про авторські права та інших аналогічних актів про охорону прав інтелектуальної власності. Звіт про НДДКР у всьому світі є особливою категорією дуже цінного інформаційного ресурсу - неопублікованих документів або «сірої літератури», яка представлена науковими текстами та науково-технічною документацією, що виготовляється в обмеженій кількості примірників і не публікується комерційними видавництвами навіть у малих тиражах для комерційного використання.

3. Відсутність в російському законодавстві самого поняття НТІ, а тим більше ННТІ як об'єкта правового захисту. У сфері захисту авторських прав насамперед захищається авторський твір. Комплект креслень або шаблонів для крила літака створюється колективом і не має самостійного інформаційного значення, хоча може мати державне значення як секрет оборонної техніки. Розробляються раніше і так необхідний Закон про НТІ залишився проектом. Його відсутність призвело до необмеженої термінологічної фантазії в цій сфері і до використання в підзаконних актах «ненормативної лексики». Неузгодженість і нерозуміння в середовищі фахівців з науки і НТІ досягли сьогодні загрозливих розмірів. Всі науково-технічні результати відносять до науково-технічної продукції , а останню через те, що вона є інформаційним об'єктом в «чистому вигляді», тобто групи символів на матеріальному носії, ні хвилини не сумніваючись, відносять до НТІ. І якщо науковці, ІГОР, і інформаційні працівники якось ще домовляються про розмежування понять, то в сфері правового забезпечення наукової та інформаційної діяльності, особливо з урахуванням вимог комерційного сектора інформаційного ринку, ринку інновацій, інтелектуальної власності, спостерігається повна плутанина,

133

4. Відповідно до чинного законодавства на надання звіту про НДДКР в депозитарій і згідно з Наказом Міннауки Росії від 17 листопада 1997 р. № 125 «Про затвердження положення про державну реєстрацію та облік відкритих науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт» (зареєстровано в Мін'юсті РФ, 29 січня 1998

У ст. 23 ФЗ про науково-технічної інформації декларована відповідальність за порушення порядку доставляння обов'язкового примірника. Зокрема, за несвоєчасну та неповну доставку обов'язкового примірника виробники документів несуть відповідальність у відповідно до законодавства РФ про адміністративні правопорушення. Але це положення потребує роз'яснення для усунення свавілля в трактуванні як факту порушення, так і спричинених ним правових наслідків.

Отже, Законом встановлені і правила передачі (т.е . доставки) обов'язкового примірника (звіту про НДДКР), і адміністративна відповідальність за їх порушення, в тому числі за «неповну доставку». І тут починаються проблеми і в термінології, і в юри-

134

ської трактуванні понять і термінів, і, природно, у виконанні встановлених норм у правозастосовчій сфері.

Якщо звернутися до витоків досліджуваної проблеми, то слід нагадати, що відповідно до Постановою Уряду СРСР від 1966 р. був утворений Всесоюзний (нині Всеросійський) науково-технічний інформаційний центр (ВНТІЦ) як один з ключових центрів Державної системи науково-технічної інформації (ГСНТІ). До цілей створення ВНТІЦ, поряд з формуванням фонду звітів про відкриті НДДКР і захищених кандидатських і докторських дисертацій, відносилося впровадження системи державної реєстрації НДДКР, поширення та пропаганда науково-технічних досягнень, передбачалося також формування повного набору даних, необхідних для регулювання наукової діяльності в країні.

Сьогодні функціонально ВНТІЦ перш всього навантажений Законом про обов'язковий примірник документів як Федеральний інформаційний фонд непублікуемие джерел НТІ - відкритих звітів про НДДКР і дисертацій. Така ж основна форма діяльності закріплена за ним Постановою Уряду РФ від 24 липня 1997 р. № 950 в Державній системі НТІ Росії, утвореної даним документом . Суть діяльності ВНТІЦ полягає в реєстрації всіх починаються НДДКР, виконуваних на кошти держбюджету, в прийомі звітів про завершені НДДКР, їх архівування та зберіганні з метою відкритого доступу до них організацій і громадян (див. ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації») , широкого розповсюдження вторинної інформації про них, зокрема за кордоном. Однак через неопрацьованість ряду правових, нормативно-методичних і процедурних питань сьогодні у ВНТІЦ виникає маса правових проблем. Деякі з них, найбільш очевидні, були порушені в даній роботі.

135

Інформація, релевантна "Г.В. Бєлов * ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ОБІГУ непублікуемие НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ ** "

1. 1. Виконання договору на передачу науково-технічної продукції
   Розрахунки за науково-технічну продукцію здійснюються на основі договірної ціни з урахуванням виконання виконавцем і замовником договірних зобов'язань у відповідності з термінами платежів, передбаченими умовами договору. Сторони можуть передбачити в договорі одноразову оплату науково-технічної продукції у встановлений ними термін з дня підписання акту здачі-приймання або оплату
   
2. 5. Відповідальність за авторським договором
     Важливі особливості притаманні відповідальності сторін за авторськими договорами. Оскільки дані договори є видами цивільно-правових договорів, їх учасники відповідають за порушення прийнятих зобов'язань за загальним нормам ст. 393-406 ЦК, а також ст. 15 ГК про відшкодування збитків, якщо інше не диктується особливостями предмета цих договорів. Тому спеціальна норма п. 1 ст. 34 ЗоАП зобов'язує сторону,
   
3. Тема 24. Розслідування злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків.
     Криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з виготовленням, збутом і вживанням наркотиків. Організація розслідування на первісному етапі. Організація розслідування на наступному етапі. Взаємодія слідчого з оперативними службами і фахівцями. Контрольні питання: Що таке наркотики і які форми їх реалізації злочинні? Які обставини підлягають встановленню
   
4. Контрольні питання для СРС 1.
     Що є «техніка»? 2. У чому негативні результати технічної орієнтації прогресу людства? 3. У якому співвідношенні перебувають «наука» і «техніка»? 4. У чому перевага наукового світогляду перед релігійним, зокрема-християнським? 5. У чому спільність, спорідненість наукового і християнського світоглядів? 6. Чи можна сказати, що наукове і релігійне світогляду грунтуються
   
5. 1. Поняття договору на передачу науково-технічної продукції
     З кінця 80-х років широке поширення на практиці отримали договори на створення (передачу) науково-технічної продукції. Це було обумовлено проведенням економічних реформ, необхідністю включення науково-технічної сфери у вільні ринкові відносини. Розвиток ринкових відносин у сфері науки і техніки призвело до зростання ролі договорів, в рамках яких не тільки виробляються, а й
   
6. Напрямки використання архівних документів
     У сучасному архівознавства найважливішими завданнями напрямками використання архівних документів є: зміцнення російської державності; задоволення інформаційних потреб суспільства, забезпечення законних прав та інтересів громадян. У процесі використання архівних документів беруть участь дві сторони - архів (федеральний, суб'єкт Федерації, муніципальний, відомчий,
   
7. 5. Джерела екологічно значимої інформації
     При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза,
   
8. § 3. Органи зовнішньої розвідки
     Органами зовнішньої розвідки є спеціальні державні органи, що здійснюють захист громадян, суспільства і держави від зовнішньої загрози. Розвідувальна діяльність здійснюється як самостійними, так і входять в структуру інших органів виконавчої влади органами зовнішньої розвідки. Діяльність органів зовнішньої розвідки, їх організація здійснюється відповідно до
   
9.  Глава 41. Договори на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, на передачу науково-технічної продукції та ноу-хау
     Глава 41. Договори на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, на передачу науково-технічної продукції та
   
10. 2. Технічні засоби
      Застосування технічних засобів охорони (таких, як огородження, запори, сигналізації і пр.) Важливо як запобіжного проти крадіжок комерційної таємниці з двох причин Найбільш очевидна полягає в тому, що надійні технічні засоби безпеки скорочують можливості крадіжок матеріальних носіїв інформації. Інша причина полягає в тому, що законодавство про охорону комерційної таємниці покладає
    
11. В.І. Штанько. Філософія та методологія науки. Навчальний посібник для аспірантів і магістрантів природничонаукових і технічних вузів. Харків: ХНУРЕ. с.292., 2002
    
    
12. Завдання судочинства в арбітражних судах
      Завданнями судочинства в арбітражних судах є: захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, а також прав і законних інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, органів державної влади
    
13. Технічний / допоміжний персонал
      здійснює обслуговування процесу управління і забезпечує передачу управлінської інформації, її збір, первинну обробку, зберігання (секретар, кур'єр і
    
14. 4. Обмеження права на репродукування
      Питанням, що викликає найбільшу кількість суперечливих думок, є питання про репродукування творів через Інтернет. При звичайному використанні Інтернету розміщена там інформація копіюється десятки разів. Інтернет-провайдери залишають на дисках вільне місце, яке може використовуватися передплатниками (користувачами) для передачі інформації. Коли ця інформація проходить
    
15. 1. Поняття використання виключних прав (інтелектуальної власності)
      Зобов'язальні та інші цивільно-правові форми комерційного використання виключних прав (інтелектуальної власності) та конфіденційної інформації (ноу-хау) у всьому світі щорічно опосередковують оборот в сотні мільярдів доларів. Темпи торгівлі патентами, ліцензіями, авторськими, суміжними правами, правами на товарні знаки та інформацією типу ноу-хау постійно зростають. Посилюється
    
16. 1. Поняття дієздатності громадян та її значення
      Цивільна дієздатність визначається в законі як здатність громадянина своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки виконувати їх (п. 1 ст. 21 ЦК). Володіти дієздатністю - означає мати здатність особисто здійснювати різні юридичні дії: укладати договори, видавати довіреності тощо, а також відповідати за заподіяну
    
17. Тема 3. Загальні положення криміналістичної техніки.
      Поняття, предмет і система криміналістичної техніки. Роль криміналістичної техніки у розкритті та розслідуванні злочинів. Засоби та методи збирання слідів злочинів при проведенні слідчих дій. Засоби і методи експертного дослідження слідів злочину та інших речових доказів. Контрольні питання: Яка система криміналістичної техніки? Назвіть завдання і
    
18.  § 2. Договір на передачу науково-технічної продукції
      § 2. Договір на передачу науково-технічної
    
19. 3. Основні тенденції розвитку зобов'язального права
      Зобов'язальне право характеризується деякими загальними напрямами свого розвитку. Насамперед, панівне місце в ньому займає договірне право, що регулює нормальні економічні відносини обміну. Позадоговірні (правоохоронні) зобов'язання, особливо деліктні, навпаки, є формою цивільно-правової відповідальності за майнові правопорушення, складають у цілому