§ 1. Особливості адміністративного права і його джерел

Американці зосереджують свою увагу на "зовнішньому адміністративному праві ", тобто на тій частині галузі права, яка регулює взаємовідносини установ з приватними особами. Вони цікавляться" внутрішнім адміністративному правом ", регулюючим внутрішню структуру адміністрації та взаємини між окремими її складовими частинами, лише в тій мірі, в якій це необхідно для надання юридичної допомоги приватним особам. Те ж саме можна згадати і про цивільну службу (Schwarti B. Administrative Law. - Boston, 1976. P. 2.) і про місцеве управління.

Американці схильні розглядати своє адміністративне право як сукупність юридичних норм, покликаних захистити приватна особа від свавілля бюрократії. Як писав в 1928 р. американський учений Е. Фройнд, "адміністративне право - це право, контролюючі адміністрацію, а не право, створене адміністрацією" (Freund Е. Cases on Administration Law. - St. Paul, 1928. P. I). Про адміністративному праві в такому розумінні мова йде лише тоді, коли стикаються приватна особа і установа і необхідно вирішити виниклу між ними конфлікт.

Американську юриспруденцію цікавить в адміністративному процесі не установи, а головним чином приватна особа, насамперед його права на участь в цьому процесі і ті можливості, які надаються цій особі і його адвокату для захисту його інтересів. Тому питання процедури в адміністративному праві США є домінуючими . Таке адміністративне право слід, скоріше, іменувати "адміністративно-процесуальним".

Англійські та американські юристи, які брали участь у процесі становлення та розвитку права, керувалися майже виключно інтересами юридичної практики. Звідси велика повага до звичаїв (загальному праву), якими ця практика закріплювалася. Підходячи до справи практично, вони бачили перед собою насамперед клієнта, приватна особа, постраждале в результаті тієї або іншої дії адміністрації. Ця колізія між приватною особою і державним органом, тобто між приватним і публічним інтересом, досі затуляє англосаксонському юристу все інше в цій галузі суспільних відносин. Формування галузі права відбувається в таких умовах в ході узагальнення юридичної практики. Як писали в 1972 р. Б. Шварц і X. Уейд, "адміністративне право стало правовою системою , розробленої, застосовуваної на практиці і контрольованою юристами, які зосереджували свою увагу на судовій процедурі як найкращим зразку для хорошого управління "(Schwarti В., Wade Н. WR Legal Control ofGoverment. - Oxford, 1972. P. 6-7).

Джерела адміністративного права. Джерелами адміністративного права США є: конституції (федеральна і штатів); закони федерації і штатів; судові рішення; акти адміністративних установ.

Конституції можуть бути визнані в якості джерел адміністративного права з суттєвим застереженням, оскільки вони, як правило, не формулюють принципів або норм адміністративного права. Останнє було створено судами, а також Конгресом США і легіслатурами штатів фактично всупереч основним законам. Конституції по відношенню до адміністративного права містять головним чином обмежувальні становища. Основні закони вказують межі, які не повинні переступати законодавці - при формулюванні ними норм адміністративного права, адміністрація - у її діяльності та суди - при здійсненні ними контролю як над легислатурами, так і над адміністрацією. Принцип поділу влади, покладений в основу цих конституцій , хоча на ділі і не перешкодив легіслатурам в передачі адміністрації частини законодавчих і судових повноважень, а судам - у санкціонуванні подібної практики, все ж стримує процес передачі нічим не обмежених повноважень.

Надзвичайно важливе значення для адміністративного права , особливо для його процесуальної частини, мають V і XIV поправки до Конституції США. У V поправці, яка поширюється тільки на федеральні установи, йдеться, зокрема: "Ніхто ... не повинен позбавлятися життя, свободи або майна без належної правової процедури ; ніяка приватна власність не повинна відбиратися для громадського користування без справедливого відшкодування ".

Далі, на формулюванні "судова влада поширюється ... на суперечки, в яких Сполучені Штати є стороною ...", що міститься в розділі 2 ст. Ш Конституції США, базується інститут судової перевірки оспорюваних приватною особою дій адміністрації.

Велику роль у створенні адміністративного права зіграла законодавча діяльність легислатур. На федеральному рівні відправною точкою можна вважати 1887 р., коли був прийнятий Закон про междуштатной торгівлі, що заснував перше незалежне відомство (агенція) - Комісію междуштатной торгівлі. Нормотворчість Конгресу США було особливо значним в 30-ті й наступні роки при президенті Ф.Д. Рузвельта та його наступників. В цей час було видано безліч законів, що заснували нові незалежні відомства та визначили їх структуру, компетенцію і порядок діяльності. Законами була посилена також традиційна виконавча гілка уряду. Були створені нові департаменти (міністерства) і розширені старі.

До 1946 р. існував значний різнобій у діяльності незалежних відомств і департаментів. З метою уніфікації адміністративної практики в 1946 р. був прийнятий Закон про адміністративну процедуру (надалі скорочено як федеральний ЗАП). Положення цього закону про опублікування адміністративних документів і доступ громадян до матеріалів установ були потім значно розширені законами про свободу інформації 1967 р., про недоторканність приватного життя 1974 р. і ін Федеральний ЗАП - невеликий за обсягом (він складався з 11 статей на двох десятках сторінок), але ємний за змістом документ. Будучи по суті адміністративним кодексом, він сформулював найважливіші положення, що регулюють інформування громадян про діяльність адміністрації, адміністративне нормотворчість і квазисудебного діяльність, перевірку судом рішень установ. Називаючи федеральний ЗАП "основним законом адміністративного права ", Б. Шварц такий спосіб визначає його значення: закон був першим в країнах загального права спробою законодавчого органу встановити найважливіші, принципові положення, що регулюють адміністративну процедуру; закон взяв найкраще з попередньої адміністративної практики; пішов шляхом подальшого вдосконалення адміністративної процедури (Schwartz В. An Introduction to American Administrative Law. - L., 1962. P. 7, 134-135).

У 1966 р. Конгрес кодифікував п'ятий розділ Зводу законів США, що отримав назву "Урядова організація і службовці ". Він майже повністю присвячений установам в системі виконавчої влади, в тому числі і адміністративним. Цей розділ поділяється на три частини:" Установи загалом ";" Управління цивільної службою "і" Службовці "(United States Code, 1988 Edition. - W., 1989. V. 1. P. 421-1389. cm. також: Сполучені Штати Америки. Конституція і законодавчі акти. - М., 1993. С. 253-286). Федеральний ЗАП був включений в першу частину, яка містить мало відомостей про структуру і повноваження адміністрації в цілому і майже нічого про структуру і повноваження окремих установ. Інформація про це є в численних законах, розкиданих по інших частинах п'ятій розділу і іншим 49 розділах Зводу законів.

Серед інших законів з адміністративного права слід згадати Федеральний закон про претензії з заподіяння шкоди 1946 Цей закон передбачає майнову відповідальність федеральної скарбниці за шкоду, заподіяну неправомірними діями державних службовців.

Багато штатів мають власні закони про адміністративну процедуру. Зразком для них служить як федеральний ЗАП, так і Зразковий штатний закон про адміністративну процедуру (надалі - Примірний штатний ЗАП), підготовлений уповноваженими штатів з уніфікації законодавства і ними оновлюваний. У цьому останньому враховані багато останніх рекомендації административистов, і місцями він значно краще сформульований, ніж федеральний ЗАП. Процедура адміністративних установ в системі місцевого самоврядування також в окремих випадках регулюється особливими актами про адміністративну процедуру.

Велику роль у створенні американського адміністративного права зіграли суди. У США вони є останньою інстанцією , вирішальною всі спірні питання права. Їх тлумачення конституцій, законів та інших нормативних актів вважається найбільш кваліфікованим і авторитетним. Суди, широко тлумачачи конституції, санкціонували передачу установам нормотворчих та судових повноважень. Вони сформулювали також безліч нових матеріальних і процесуальних норм адміністративного права, які в Надалі були закріплені в законах або діяли самі по собі. Створюючи нове право, суди нерідко зазіхають на чинне законодавство.

Нормотворча активність американських судів особливо посилилася в 60-і і наступні роки. Вони стали розглядати себе в Як органи, що здійснюють правові реформи, яких вимагає громадськість і які не проводяться законодавчими органами. Так, в 60-х роках суди штатів почали наступ на доктрину суверенного імунітету урядових установ штатів, відповідно до якої установи не несли майнової відповідальності за шкоду, заподіяну їх співробітниками, що призвело до суттєвих змін у цій галузі. Судами також був значно розширено коло осіб, які можуть брати участь в адміністративному процесі і оскаржити рішення адміністрації в суд.

І, нарешті, важливе джерело адміністративного права складають адміністративні нормативні акти. За своїм кількістю та обсягом вони значно перевищують як закони, так і судові постанови.

Головним законодавцем, за висловом американських дослідників, є в даний час президент (Chamberlain LH President as Legislator / / President and Congress. The Conflict of Powers. -N.-Y., 1955. P. 55). Найбільш важливими нормативними актами, що видаються президентом, є виконавчі накази і реорганізаційні плани. Реорганізаційні плани приймаються на основі законів про реорганізацію та можуть вносити зміни до чинного законодавства. Реорганізаційні плани нерідко істотно реформують систему і структуру урядових органів. Ще президент Вільсон чинності Законом Оувермена 1918 отримав право реорганізувати адміністративний апарату інтересах військового часу. Надалі президенти Гувер, Рузвельт, Трумен і інші отримували такі повноваження і використовували їх, прийнявши безліч реорганізаційних планів. У 1953 р., наприклад, одним з них був заснований департамент охорони здоров'я, освіти та соціального добробуту.

Федеральні департаменти та відомства видають нормативні акти у вигляді наказів, інструкцій, правил виробництв і процедури і т. д.

Адміністративні нормативні акти по мірі їх прийняття публікуються в офіційному періодичному виданні "Федерал реджістер", а також поміщаються в регулярно оновлюваний багатотомний "Звід федеральних приписів", де акти групуються спочатку по розділах, а потім всередині кожного розділу-по установах (Див. одне з останніх видань цього зводу: Code of Federal Regulations. - W., 1993-1994).

 За їх змістом акти установ зазвичай діляться на два класи: умовні (contingent) і доповнюють (або підзаконні) акти. До першого класу належать акти, які вводять в дію закони при виникненні фактів або умов, зазначених у делегує законі. Сама адміністрація видає і акт про припинення дії раніше введеного закону у зв'язку із зникненням згаданих фактів або умов. До умовних належать, зокрема, акти президента, що оголошували про введення в дію або припинення дії законів про ембарго, про митні збори та надзвичайних законів.

 Другий клас нормативних актів значно чисельніша, ніж перший. Всі адміністративні установи уповноважені нині Конгресом на видання актів, що розвивають, доповнюють, що інтерпретують положення відповідних законів. Так, Комісія цінних паперів і біржових операцій має широкі повноваження на видання приписів, що регулюють операції фондових бірж; Закон про зернові стандартах надає Департаменту сільського господарства право встановлювати стандарти якості зерна, продаваного всередині країни та за кордон; Берегова охорона США в цілях забезпечення безпеки на морі видає об'ємисті (Див.: Никеров Г.І. Адміністративне право США. - М., 1977, С. 69) актів щодо будівництва морських суден і управління ними; Комісія междуштатной торгівлі має аналогічне право щодо забезпечення безпеки в сухопутних перевезеннях; департамент праці на підставі Закону Уолша-Хілі визначає мінімальну заробітну плату, яку повинні платити своїм робітникам і службовцям урядові контрагенти. Як вважає Т. Лоува, "сучасний закон став, швидше, серією інструкцій для адміністраторів, ніж серією команд для громадян" (Lowi TJ The End of Liberalism (Edeology, Policy and the Crisis of Public Authority). -N.-Y., 1969.P.144).

 До класу деталізують нормативних актів примикають фактично так звані інтерпретують акти, які так само, як і деталізують, видаються всіма установами. У інтерпретує актах викладається тлумачення адміністрацією законів та інших нормативних актів. Вони оформляються у вигляді заяв, декларативних наказів, письмових відповідей на запити і т. д. інтерпретують акти відрізняються від усіх інших адміністративних нормативних актів тим, що вони видаються установою з власної ініціативи, а не на підставі зазначеного в законі повноваження. Прикладом інтерпретує служать акти, які видаються департаментом фінансів, в яких тлумачаться окремі положення податкових законів.

 Інформація, релевантна "§ 1. Особливості адміністративного права і його джерел"

1.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
     1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
   
2. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     1) адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати
   
3. 1. Суб'єкти адміністративного права
     це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
4. 4. Система адміністративного права
     це сукупність адмініст-ративно-правових інститутів і підгалузей. Адміністративне право складається з Загальної та Особливої частини. У Загальну частину включені такі інститути: 1. державне управління 2. виконавча влада 3. форми державного управління 4. методи державного управління 5. інститут правових актів 6. інститут державної служби 7. інститут адміністративного
   
5. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
6. 3. Джерела адміністративного права
     це органи законодавець-ної та виконавчої влади, що містять адміністративно-правові норми, які регулюють суспільні відносини у сфері (управлен-чеський діяльності) виконавчої влади. До них відносяться: 1. Конституція Російської Федерації 2. Федеральний конституційний закон і федеральний закон, Ко-декс про адміністративні правопорушення, федеральний конститу-ційний закон "Про
   
7. 1. Адміністративно-правова норма
     це нормативно-правові, що регулюють відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають у процесі здійснювала-тичних державної діяльності. Особливості адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові
   
8. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
     Суб'єкти адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
9. І.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. Адміністративна відповідальність / Ін-т держави і права РАН. Акад. правової ун-т; - М.,. - 150 с., 2002
   
   
10. 20. Адміністративно-правовий статус громадян: адміністративна правоздатність та дієздатність.
      Адміністративно-правовий статус громадянина України визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності, яку складають адміністративні правоздатність та дієздатність. Адміністративна правоздатність - це визнання законом за громадянином фактичної можливості бути суб'єктом адміністративного права, мати права та обов'язки адміністративно-правового характеру.
    
11. 1. Адміністративне право
      це одне з найважливіших галузей пра-ва. За допомогою адміністративного права держава регулює систему суспільних відносин що виникають у процесі організації та функціонування виконавчої влади, тобто у сфері державного управління, місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це
    
12. Форми (джерела) права
      Право, як і держава, завжди виражається і здійснюється в певних формах. Що це за форми і в чому їх особливість? Під формою права - способом його вираження - розуміються нормативні акти, прецеденти, правові звичаї. Історично склалося так, що в правових системах таких держав, як Росія, Франція, ФРН, Італія, Швейцарія. Японія і ін, найбільш поширеною формою
    
13. 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
      За субординації в правовому регулюванні розрізняють матеріальні і процесуальні галузі права. Матеріальні галузі права (матеріальне право) - прямо регулюють суспільні відносини. До них відносяться конституційне (державне), цивільне, адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і
    
14. 5. Предмет адміністративного права
      не охоплює всі гро-ні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Адміністративне пра-во взаємодіє з наступними галузями права: 1) конституційним. Воно бере початок у нормах конституційного права, що регулюють принципи організації та діяльності виконавчої влади, права і свободи громадян. 2)
    
15.  1. Поняття суб'єктів адміністративного права.2. Види суб'єктів адміністративного права.
      1. Поняття суб'єктів адміністративного права.2. Види суб'єктівадміністративного
    
16. 1. Банківське право та адміністративне право
      Найбільш близьким до банківського права за методом правового регулювання є адміністративне право. Однак банківське право не слід розглядати як складову частину адміністративного права. Для цього немає юридичних підстав. Перш за все, слід враховувати, що санкції, які нерідко застосовуються Банком Росії до кредитних організацій, порушують економічні нормативи, ніяк
    
17.  1. Адміністративно-правовий статус граждан2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої власті3. адміністративно-правові гарантії прав громадян
      1. Адміністративно-правовий статус граждан2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої власті3. адміністративно-правові гарантії прав