4.2. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище

Деякі загальні вимоги щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються в Законі про охорону навколишнього середовища (ст. 16). До видів негативного впливу на навколишнє середовище, за які справляється плата, відносяться:

- викиди в атмосферне повітря забруднюючих та інших речовин;

- скиди забруднюючих та інших речовин і мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;

4. Плата за природокористування

321

- забруднення надр, грунтів;

- розміщення відходів виробництва та споживання;

- забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів;

- інші види негативної дії на навколишнє середовище. Закон не визначив форми плати за негативний вплив

на навколишнє середовище. У ньому йдеться про те, що такі форми визначаються федеральними законами. Це питання було більш правильно вирішене в попередньому законодавстві - Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища», який передбачав два види платежів за:

- викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення в межах встановлених лімітів;

- викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види забруднення понад встановлені ліміти.

При цьому під лімітами розуміються встановлені підпри-ятіям-природокористувачів на певний строк обсяги викидів і скидів шкідливих речовин в навколишнє середовище і розміщення відходів виробництва.

Визначення розмірів і стягування плати за забруднення навколишнього середовища регламентувалося на федеральному рівні досить докладно документом, затвердженим постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 р., який називався Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу. В даний час воно діє в редакції постанови Уряду РФ від 14 червня 2001 р. № 463.

Вихідними при визначенні плати за забруднення були базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу, а також коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.

Встановлювались два види базових нормативів плати:

- за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу в межах допустимих нормативів;

- за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу в межах встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів). При цьому ба-

322

XV. Економіко-правовий механізм природокористування

зові нормативи плати за забруднення навколишнього середовища в межах тимчасово узгоджених нормативів у п'ять разів перевищували платежі за забруднення навколишнього середовища в межах допустимих нормативів.

Базові нормативи були розроблені Мінприроди РФ із залученням Госкомсанепіднадзора, інших зацікавлених міністерств і відомств, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і за погодженням з Міністерством економіки РФ і Міністерством фінансів РФ. Діючі на момент підготовки підручника Базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів були затверджені Мінприродою Росії 27 листопада 1992 (із змінами. Від 18 серпня 1993 р.).

Відповідно з існувала концепцією плати за забруднення базові нормативи плати встановлювалися по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього природного середовища і здоров'я населення. Для окремих регіонів і басейнів річок встановлювалися коефіцієнти до базових нормативів плати, що враховують екологічні чинники - природно-кліматичні особливості територій, значимість природних і соціально-культурних об'єктів. Наприклад, коефіцієнт екологічної ситуації та екологічної значимості атмосферного повітря в північній економічному районі РФ - 1,4, центральному - 1,9, уральському - 2, далекосхідному - 1. Коефіцієнти екологічної ситуації та екологічної значимості атмосферного повітря, водних об'єктів та грунту могли збільшуватися. Для природокористувачів, розташованих в зонах екологічного лиха, районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на території національних парків, особливо охоронюваних і заповідних територіях, еколого-курортних регіонах, а також на територіях, включених в міжнародні конвенції, вони могли бути збільшені до двох разів; для природокористувачів, які здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферу міст і великих промислових центрів, - на 20%.

При цьому диференційовані ставки плати визначалися множенням базових нормативів плати на коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.

Плата за забруднення навколишнього середовища в розмірах, що не перевищують встановлені природопользователю гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин,

4.

323

обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначалася шляхом множення відповідних ставок плати за величину зазначених видів забруднення і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.

Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених лімітів визначалася шляхом множення відповідних ставок плати на різницю між лімітними і гранично допустимими викидами, скидами забруднюючих речовин, обсягами розміщення відходів, рівнями шкідливого впливу і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.

Плата за понадлімітне забруднення навколишнього природного середовища визначалася шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів, рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, підсумовування отриманих творів за видами забруднення і множення цих сум на п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт.

У разі відсутності у природопользователя належно оформленого дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів вся маса забруднюючих речовин враховувалася як понадлімітна.

Платежі за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, рівні шкідливого впливу здійснювалися за рахунок собівартості продукції (робіт, послуг), а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишалася в розпорядженні природопользователя .

Важливим було питання про те, куди надходять платежі за забруднення навколишнього середовища. Раніше, коли існував федеральний екологічний фонд, відповідно до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» кошти, стягнуті за забруднення навколишнього природного середовища, перераховувалися природокористувачів в безспірному порядку в розмірі 90% на спеціальні рахунки позабюджетних державних екологічних фондів і 10% в дохід республіканського бюджету РФ для фінансування діяльності територіальних органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.

Пізніше згідно з Федеральним законом від 30 грудня 2001 р. «Про федеральний бюджет на 2002 рік» плата за нормативні і наднормативні викиди і скиди шкідливих речовин, размеще-

324

XV. Економіко-правовий механізм природокористування

ня відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище зараховувалися до бюджетів суб'єктів РФ і бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО) в 2002 р. у розмірі 81% доходів, а в дохід федерального бюджету - у розмірі 19%.

Така система платежів за забруднення навколишнього середовища існувала до рішення Верховного Суду РФ від 28 березня 2002 р. № ГКПЙ 2002-1781, що визнала постанову Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу »(в редакції від 14 червня 2001 р. № 463) незаконним (недійсним). Рішення було прийнято за позовом ВАТ «Кольська Гірничо-Металургійна Компанія». Позивач звернувся до Верховного Суду РФ із заявою про визнання незаконним зазначеної постанови Уряду РФ, посилаючись на те, що воно не відповідає чинному законодавству, оскільки неправомірно встановлює податковий платіж.

Ухвалою Верховного Суду РФ від 4 червня 2002 р. № КАС 02-232 вказане рішення залишено без зміни, а касаційна скарга Уряду РФ - без задоволення.

Згідно ст. 57 Конституції РФ кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори. Відповідно до ч. 3 ст. 75 Конституції система податків, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлюються федеральним законом.

В даний час система податків і зборів, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлені Податковим кодексом РФ і які зберегли юридичну силу положень Закону України від 27 грудня 1991 р. «Про основи податкової системи в Російській Федерації ».

В силу п. 5 ст. 3 НК РФ федеральні податки і збори встановлюються, змінюються або скасовуються цим Кодексом. Ні на кого не може бути покладено обов'язок сплачувати податки і збори, а також інші внески і. платежі, що володіють встановленими НК РФ ознаками податків або зборів, не передбачені цим Кодексом або визначені в іншому порядку, ніж це визначено цим Кодексом.

Податки і платежі. 2002. № 7.

4. Плата за природокористування

325

Зі змісту ст. 17 НК РФ слід, що податок, що стягується у федеральний бюджет, може вважатися законно встановленим лише в тому випадку, коли безпосередньо в самому федеральному законі визначені його платники та елементи оподаткування, до яких відносяться: об'єкт оподаткування; податкова база; податковий період; податкова ставка , порядок обчислення податку, порядок та строки сплати податку.

При розгляді справи судом встановлено, що плата за забруднення навколишнього природного середовища за своєю правовою природою має всі ознаки податку, перерахованими в ст. 8 НК РФ (обов'язкова, індивідуально безвозмездна, являє собою відчуження грошових коштів платника для фінансування держави).

Та обставина, що плата за забруднення навколишнього природного середовища відноситься до федеральних податків, представники Уряду РФ визнали в письмовому відгуку на позов (заяву). Нижче буде дана наукова аргументація неспівпадання платежів і податків як правових категорій.

Крім того, це підтверджується додатком 2 до Федерального закону від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ (з ізм. Та доп. Від 7 травня 2002 р.) «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» 1, де плата за забруднення навколишнього природного середовища міститься в розділі податкових доходів бюджету і має код 1050600, що відповідає підгрупі платежів за користування природними ресурсами групи податкових доходів, а також додатком 2 до Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік», в якому плата за забруднення навколишнього природного середовища включена до переліку федеральних податків і зборів.

 Тим часом, констатувалося в рішенні Верховного Суду РФ, в порушення ст. 17 НК РФ всі істотні елементи зазначеного податкового платежу встановлені не федеральним законом, а постановою Уряду РФ і нормативними актами федеральних органів виконавчої влади. 

 Так, п. 1 Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу, затвердженого оспорюваним постановою, встановлені платники податку-підприємства, установи, організації, іноземні юридичес- 

 1 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 2002. № 19. Ст. 1796; 2003. № 19. Ст. 1751. 

 326 

 XV. Економіко-правовий механізм природокористування 

 кі та фізичні особи, які здійснюють будь-які види діяльності на території Росії, пов'язані з природокористуванням. 

 Таким чином, на сьогоднішній день платежі за негативні впливи на довкілля сприймаються в державі як інструмент податкового законодавства. Такий підхід суттєво знижує його потенціал в досягненні цілей охорони навколишнього середовища. У науці, не тільки еколого-правової, а й економічної, досить обгрунтовано відмінність між податками і платежами. «Хоча зовні по впливу на підприємство податки та платежі еквівалентні, необхідно все ж провести грань між цими інструментами. Коли ми вимовляємо слово «податок», то маємо на увазі, що, по-перше, він спрямовується до бюджету, а, по-друге, немає ніяких особливих причин, крім поповнення скарбниці, щоб його вводити. Коли йдеться про платіж, то відразу мається на увазі, що платник оплачує щось. У даному випадку платіж за забруднення - це плата за право користування асиміляційним потенціалом навколишнього природного середовища, користувач цього ресурсу платить за нього так само, як він платить за приобретаемое сировину, електроенергію тощо »1. 

 Т.В. Петрова призводить переконливу теоретичну аргументацію на користь неподаткового характеру плати за забруднення навколишнього середовища. Ця аргументація базується на таких положеннях: 

 - компенсаційному характері плати за забруднення навколишнього середовища, її співвіднесенні (хоча і неповному) з розмірами шкоди, завданої довкіллю викидами, скидами забруднюючих речовин, розміщенням відходів, іншими видами шкідливого впливу. Ця функція плати забезпечується шляхом встановлення цільового характеру її використання на здійснення заходів природоохоронного характеру; 

 - безкоштовне характер відносин, пов'язаних зі стягненням даної плати, що відрізняє її від податкових, індивідуально безоплатних відносин. Суб'єкт платить за природокористування, що виражається в наданні можливості привнесення в навколишнє середовище (розміщення в ній) певної кількості шкідливих речовин. Плату за нормативне забруднення тому відносять на собівартість, як один з видів виробничих витрат (як відносять на собівартість плату за землю, за водокористування та ін.) Даному розумінню плати відповідає 

 Голуб АЛ .., Струкова Е.Б. Економіка природокористування. М., 1995. С. 103-104. 

 4. Плата за природокористування 

 327 

 економічний підхід до її змісту як формі компенсації шкоди, що виникає в результаті природокористування; 

 - розумінні плати за забруднення як елемента екологічних, а не податкових відносин. На наш погляд, вона являє собою оригінальну правову форму, сформовану (хоча і не остаточно) в рамках екологічного законодавства, аналогів якої немає ні в податковому, ні в цивільному, ні в іншому законодавстві. Видається, що її подальший розвиток має відбуватися також у загальному контексті розвитку екологічного, а не податкового законодавства, цілі якого в цьому сенсі можуть бути принципово інимі1. 

 Уряд РФ, використовуючи конституційне повноваження, надане йому ст. 125 Конституції РФ і конкретизоване Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (ст. 3, 36, 84, 85), направило до Конституційного Суду РФ запит про перевірку конституційності постанови Уряду РФ «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу ». Як стверджується у запиті, платежі за забруднення навколишнього середовища не є податковими платежами, не володіють необхідними ознаками податкових зобов'язань у їх конституційно-правовому сенсі і, отже, не включаються в систему платежів, які відповідно до ст. 57 і 75 (ч. 3) Конституції РФ повинні встановлюватися законом. На думку заявника, названу постанову прийнято відповідно до конституційними повноваженнями Уряду РФ і не порушує приписів федеральних законів, а тому - всупереч рішенню Верховного Суду РФ - підлягає дії. 

 Ухвалою від 10 грудня 2002 р. № 284 Конституційний Суд РФ2 постановив наступне. Постанова Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. № 632 «Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу» (в ред. Постанови Уряду РФ від 14 червня 2001 р. № 463) - оскільки воно прийняте Урядом РФ на виконання повноважень, наданих йому федеральним законом, і передбачає стягування платежів Нена- 

 Див: Петрова Т.В. Правові проблеми економічного механізму охорони навколишнього середовища. М., 2000. С. 115. Російська газета. 2002. 25 грудня. 

 328 

 XV. Економіко-правовий механізм природокористування 

 гового характеру - зберігає силу і підлягає застосуванню судами, іншими органами та посадовими особами як що не суперечить Конституції РФ з точки зору розмежування компетенції між Федеральними Зборами і Урядом РФ. 

t

 Інформація, релевантна "4.2. Плата за негативний вплив на навколишнє середовище"

1. 2. Принципи та етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище
     При проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище замовник запланованій господарської та іншої діяльності керується рядом принципів: - презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності; Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств РФ. 1995. № 1. 2. Принципи та етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище 229 -
   
2. 8. МЕТОД ІНТЕГРОВАНОЇ ЕКСПЕРТНОЇ ОЦІНКИ ВПЛИВУ ВИРОБНИЦТВА НА ПРИРОДНЕ І навколишнього середовища людини
     Метод інтегрованої експертної оцінки впливу виробництва на природне і навколишнє середовище людини застосовується для порівняльної оцінки проектних і технологічних рішень між собою, з метою вибору з них найбільш раціонального в екологічному аспекті. Суть методу полягає в тому, що для кожного проекту і технологічного рішення визначається за рівнянням змішання інтегрований
   
3. 1. Поняття і місце оцінки впливу на навколишнє середовище в механізмі екологічного права Під оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС) розуміється діяльність, спрямована на визначення характеру і ступеня потенційного впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, очікуваних екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків у процесі і після реалізації такого проекту і вироблення заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів та охо
     Загальні вимоги про оцінку впливу на навколишнє середовище встановлені Законом про охорону навколишнього середовища (ст. 32). Детальне регулювання проведення ОВНС здійснюється Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженим наказом Госкомекологіі Росії від 16 травня 2000 Оцінка впливу на навколишнє середовище
   
4.  Модуль 9 "Основи неоекології"-Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) Контроль і управління якістю середовища
     Модуль 9 "Основи неоекології"-Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) Контроль і управління якістю
   
5. 7. Об'єкти державної екологічної експертизи
     Хоча екологічна експертиза грунтується на принципі презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності, в Законі про екологічну експертизу одночасно дан великий перелік об'єктів державної екологічної експертизи, що проводиться як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ. З урахуванням тієї обставини, що основним
   
6. Тема 2. ОСОБЛИВОСТІ ВЗАЄМОДІЇ СУСПІЛЬСТВА І ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
     Взаємодія природи і суспільства виникає в процесі трудової діяльності і обумовлено тим, що природа: необхідна умова життя людини як біологічного виду; основа матеріального виробництва і джерело матеріальних благ. Етапи взаємодії природи і суспільства: епоха палеоліту (людина не чинив істотного впливу на природу);
   
7. 80. Плата за землю.
     Плата за землю справляється відповідно до Закону України «Про плату за землю» у вігляді земельного податку або орендної плати, что візначається перелогових від грошової ОЦІНКИ землі. Плата за землю, як елемент механізму економічного стимулювання, запроваджується з метою Формування джерел коштів для фінансування ЗАХОДІВ Щодо раціонального Використання та охорони земель, Підвищення родючості грунтів,
   
8. 4. Право на здорове навколишнє середовище і обов'язок берегти її
     Констітуціоналізаціі цього права і цього обов'язку зумовлена тим загрозливим для життя людства станом навколишнього середовища, якого вона внаслідок економічної діяльності людини досягла в другій половині XX століття. Протиріччя, принаймні зовнішнє, між економікою та екологією спонукало сучасні держави використовувати механізм правового регулювання, включаючи конституційний
   
9. 3. Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу на стан навколишнього середовища
     Дана група нормативів включає: нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин; нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення; нормативи гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів; нормативи гранично допустимого рівня радіаційного впливу; гранично допустимі норми застосування агрохімікатів у сільському
   
10. 2.3 Плата за водокористування
      Оплаті підлягає весь обсяг води, яка забирається: за тарифом - за забір води в межах ліміту, встановленого підприємству органами по регулюванню використання і охороні вод, і в п'ятикратному розмірі - за понадлімітний набір. Введено доплати та знижки до тарифу з урахуванням дефіциту водних ресурсів в різних господарських системах (дод. 2, табл. 1, 2). З 1989 р. до підприємств, об'єднань і