| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Політичний розвиток Росії в 1992-1993 рр.. Конституційна реформа. |
||
|
Конституційна реформа в Росії в 1992-1993 рр.. була викликана ліквідацією СРСР.
Існуюча тоді Конституція, незважаючи на численні поправки, була конституцією республіки, яка входила колись до складу СРСР. Після Біловезької угоди було потрібно прийняти конституцію суверенної, незалежної держави. Реформа проходила в умовах боротьби, зумовленої економічним курсом сформованого і очоленого президентом Росії уряду. Уряд наполягав на форсованому переході до вільної ринкової економіки, приватному капіталізму. Це вимагало максимальної концентрації влади в руках виконавчої влади і президента. Парламент відстоював більш м'який, що не шоковий варіант переходу до ринку, до державного капіталізму, прагнучи контролювати реформу. У конституційному плані боротьба велася між двома варіантами державного будівництва країни - чи бути Росії президентською чи парламентською республікою. Боротьба, як і конституційна реформа, пройшла у своєму розвитку два етапи: 1-й (1992 р.) вилився в боротьбу між парламентом і урядом, 2-й (1993 р.) - між парламентом і президентом. Вона закінчилася розгромом парламенту, ліквідацією радянської влади, всенародним голосуванням за новою Конституцією РФ 12 грудня 1993 Федеративний договір. Першим великим кроком конституційної реформи в Росії стало підписання 31 березня 1992 в Москві Федеративного договору, який визначив основи взаємовідносин між суб'єктами Російської Федерації (республіка, край, область, округ) і федеральним центром. Договір запобіг загрозу розпаду суверенної Росії слідом за СРСР. У процесі «параду суверенітетів» російських автономій, поощряемого як президентом СРСР, так і президентом РРФСР, подібна загроза стала реальною до кінця 1991 р. Договір не підписали Татарстан (приєднався в 1994 р.) і не визнана російським керівництвом Чечня, яка заявила про вихід з РФ і готовності збройним шляхом захищати свою незалежність
Початок політичної боротьби. Розкол у керівництві країни по відношенню до нового уряду позначився вже в грудні 1991 р., коли віце-президент А. В. Руцькой в одному зі своїх виступів назвав членів уряду «хлопчиками в рожевих штанцях». Президент у відповідь фактично усунув Руцького від участі в справах держави. Лише в лютому 1992 р. він доручив йому курирувати агропромисловий комплекс. У свою чергу, Голова Верховної Ради Хасбулатов заявив, що уряд експериментує нема з реформою, а з народом. Оскільки президент Росії, ставши в листопаді 1991 р. за сумісництвом прем'єр-міністром, прикрив собою міністрів-реформаторів, Верховна Рада вирішив скликати VI з'їзд народних депутатів. На з'їзді намічалося обговорити питання про скасування постанови V з'їзду про наділення президента особливими повноваженнями, відповідно до яких він одноосібно, без участі парламенту, призначав уряд і керував ним. Тимчасовий компроміс. VI з'їзд народних депутатів Росії відбувся в квітні 1992 р. На ньому відбулося перше гостре протистояння законодавчої та виконавчої гілок влади з двох основних питань - про хід економічної реформи і про проект нової Конституції. Президент Б. М. Єльцин рішуче виступив проти зміни «кабінету реформ», позбавлення президента додаткових повноважень і прийняття Конституції, орієнтованої на парламентський тип республіки. Він вважав, що це призведе Росію в хаос міжусобиці. У свою чергу, Р. І. Хасбулатов як Голова Верховної Ради та заступник голови Конституційної комісії заявив, що питання про те, президентської чи парламентської буде Росія, - другорядний; головне, щоб вона була демократичною. За його доповіді з'їзд схвалив проект нової Конституції, створеної на основі концепції парламентсько-президентської республіки. Парламент міг зміщувати членів уряду, висловлювати вотум недовіри уряду і президенту. VI з'їзд став свого роду компромісом між гілками влади: президент домігся схвалення проведеного його пра-
вітельством курсу реформ, пожертвувавши при цьому Г. Е. Бурбуліс і С. М. Шахрай (їх з'їзд відсторонив з віце-прем'єрських постів), а парламент зміцнив свої політичні позиції. Серйозний звіт уряду про хід реформи був відкладений на кінця 1992 р. На той час минав термін додаткових повноважень президента. Навесні 1992 Б. Єльцин підняв тему «розгону з'їзду», заохочував розмови про президентської форми правління і про нову Конституцію, яка виключає інститут з'їзду. «Цей з'їзд треба розігнати до чортової матері - це суцільна говорильня», - заявив президент перед робітниками м. Череповця в травні 1992 р. Він обіцяв зробити це на основі нової Конституції, яка виключає інститут з'їзду, а якщо вона не пройде через існуючий з'їзд народних депутатів , то винести її на референдум. Р. І. Хасбулатов розцінив цю заяву Єльцина як «випадково вирвалася фразу», як «напад дитячої хвороби необільшовизму в демократії». Голова парламенту, критикуючи уряд, в 1992 р. не критикував президента, який очолював цей уряд. Більше того, восени 1992 р., напередодні VII з'їзду, коли Єльцин несподівано визнав необхідність коригування економічної реформи, Хасбулатов був готовий продовжити додаткові повноваження президента щодо керівництва урядом на весь 1993 год. VII з'їзд народних депутатів Росії відбувся в грудні 1992 р. З'їзд звинуватив уряд реформаторів у «шокової терапії» з її лібералізацією цін і відсторонив Т. Гайдара від виконання обов'язків прем'єра. Президент розцінив позицію з'їзду як «повзучий переворот», вимагав залишити Гайдара. У своєму зверненні до народу Ю грудня 1992 з трибуни з'їзду він зробив першу спробу прибрати з політичної сцени з'їзд за допомогою всенародного референдуму. Б. М. Єльцин запропонував з'їзду прийняти рішення про призначення на січень 1993 всенародним референдуму з формулюванням: «Кому ви посліді виведення країни з економічної і політичної
кризи: нинішньому складу з'їзду і Верховної Ради або Президента Росії ? ». У відповідь на демарш президента із заявою про відставку виступив голова парламенту. Відставку Голови ВС з'їзд не прийняв, повноважень з керівництва урядом Єльцину не продовжив. З'їзд проголосив себе найвищим органом державної влади, обрав із запропонованого президентом списку головою уряду В. С. Черномирдіна. З'їзд прийняв Конституційна угода у формі заяви президента і з'їзду про рішення спірних питань між гілками влади виключно конституційними методами (за підписом Б. М. Єльцина і Р. І. Хасбулатова). З'їзд прийняв також постанову «Про стабілізацію конституційного ладу Російської Федерації». Воно передбачало проведення 11 квітня 1993 референдуму щодо основних положень нової Конституції. Підводячи підсумок з'їзду, Р. Хасбулатов заявив, що з'їзд «ще раз сказав« так »реформам, але повернув їх обличчям до людини». Уряд В. С. Черномирдіна, однак, в основу своєї політики на 1993 поклало гайдаровскіе, тобто монетаристські підходи: зміцнення рубля, фінансову стабілізацію, боротьбу з інфляцією. Незабаром після VII з'їзду Верховна Рада Російської Федерації на чолі з Р. І. Хасбулатовим і голова Конституційного суду В. Д. Зорькін оголосили майбутній референдум непотрібною і небезпечною затією. Президент, у свою чергу, заявив, що він не присягав Конституції з поправками, які зруйнували баланс влади та затвердили всевладдя Рад. Він висловив готовність, у разі протидії народних депутатів, закликати росіян на референдум, минаючи з'їзд і Верховна Рада. Таким чином, «перелом війни» між гілками влади навесні 1993 р. став референдум. Він привів до безпрецедентного випадку в новітній вітчизняній історії: протягом одного місяця пройшло два з'їзду народних депутатів Росії - VIII і XI.
VIII з'їзд відбувся 8-12 березня 1993 «Я прихильник сильної президентської влади в Росії, - заявив на з'їзді Б. М. Єльцин, - без цього Росії не вижити, не підвестися». Президент вважав, що ні з'їзд, не Верховна Рада, а тільки він уособлює цілісність, єдність Росії, що всенародне обрання дозволяє саме йому і нікому більше проводити в життя жорсткі, але необхідні заходи, без яких не обходиться жодна реформа. Якщо ж з'їзд буде гальмувати реформи, тиснути на президента і уряд, він, президент, вдасться до референдуму. У свою чергу, народні депутати вважали, що вони теж всенародно обрані, теж у відповіді за реформи і за Росію і за неповних три роки прийняли майже 700 нормативних актів. На минулому, VII з'їзді вони помилилися, прийнявши постанову, що передбачала референдум. Його треба скасувати. У підсумку VIII з'їзд наклав мораторій на проведення будь-яких референдумів. Крім того, делегати зажадали від глави уряду В. С. Черномирдіна зняти з роботи А. Б. Чубайса (голови Держкоммайна, ідеолога й організатора приватизації), В. Ф. Шумейко (першого заступника прем'єр-міністра), А. В. Козирєва (міністра закордонних справ). Єльцин зробив у відповідь сильний і небезпечний хід. Він вважав, що корінь проблем не в конфлікті між законодавчою і виконавчою владою, між з'їздом і президентом, а в суперечності між народом і колишньої більшовицької системою. VIII з'їзд він розцінив як «генеральну репетицію реваншу колишньої партноменклатури ..., антиконституційного перевороту». Тому 20 березня, минаючи з'їзд і Верховний з'їзд, він по телебаченню звернувся безпосередньо до народу і оголосив про підписання ним указу про особливий порядок управління країною. Цей указ відразу ж обізвали опусів. Згідно з документом, в країні фактично вводилося президентське правління, робота з'їзду і Верховного Со-! § § припинялася, 25 квітня призначався референдум про довіру президенту і уряду, а також з питання про проект нової Конституції і виборах нового парламенту.
Незважаючи на те, що указ президента не був опублікований, Конституційний суд і Верховна Рада РФ розцінили його як спробу державного перевороту. 26-30 березня в Москві відбувся 9-ий позачерговий і надзвичайний з'їзд народних депутатів, на якому Р. І. Хасбулатов звинуватив президента в прагненні монополізувати всю владу - і виконавчу, і законодавчу, встановити «режим сильної влади». Б. Єльцин запропонував з'їзду прийняти одне-єдине рішення - затвердити його рішення про референдум 25 квітня з питаннями про довіру не тільки президенту, а й I з'їзду. Однак народні депутати вирішили розправитися з президентом без референдуму, усунути від влади за спробу антиконституційного перевороту. Голосування було 'намічено на 28 березня. Спроба імпічменту президента. Для Б. Єльцина це був найгірший варіант, але до нього він був готовий і збирався зробити його гіршим для з'їзду. Ще напередодні з'їзду він підготував указ про розпуск з'їзду в разі імпічменту і затвердив розроблений за його дорученням М. І. Борсуковим (комендантом Кремля) план розгону з'їзду за допомогою газу (операція «викурювання»). До операції було залучено кілька сотень офіцерів держбезпеки. Одночасно була проведена велика роз'яснювальна робота серед коливається частини депутатів. Референдум 25 квітня 1993 З'їзд не зміг набрати кваліфікована більшість (дві третини) для відмови президента від посади. Після невдачі з відмовою з'їзд був змушений погодитися на референдум. Однак він запропонував свої 4 питання: 1) Чи довіряєте ви президентові РФ Б. М. Єльциним? 2) Чи схвалюєте ви соціально-економічну політику, здійснювану президентом РФ і урядом РФ з 1992 року? 3) Чи вважаєте ви за необхідне проведення дострокових виборів президента РФ? 4) Чи вважаєте за необхідне проведення дострокових виборів народних депутатів РФ? Активісти руху «Демократична Росія», відомі письменники, режисери, актори, співаки пропагували один варіант відповіді: «так», «так», «ні», «так».
Референдум відбувся 25 квітня. У ньому взяло участь 107 млн. громадян (близько 64% виборців). Більшість відповіло: «так», «так», «ні», «ні». Тому підсумки голосування стали оцінювати за принципом: у кого більший «запас міцності» - у Єльцина з урядом або у депутатів. За дострокові перевибори президента висловилося 34 млн. чол., Парламенту - 46,2 млн. чол. Конституційне нараду. Підсумки референдуму президент розцінив як свою перемогу і закріпив її Конституційним нарадою, скликаними в Кремлі в червні 1993 р. Воно обговорило і схвалило підготовлений крім Конституційної комісії проект нової Конституції РФ, исключавший інститут З'їзду народних депутатів. У підготовці проекту головну роль зіграв С. М. Шахрай, активний прихильник президентської форми правління, який вважав, що «Поради та парламентаризм несумісні». Політична криза осені 1993 р. Одночасно з політичною підготовкою перемоги над своїми супротивниками президент провів і військову підготовку, відвідавши в серпні елітні військові частини, розташовані навколо Москви. 20 вересня додаткові контингенти військ спеціального призначення прибули до столиці. Виконавча влада була націлена на жорсткий варіант боротьби. 21 вересня 1993 президент видав указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації». У ньому стверджувалося, що безпека країни під загрозою. Що Верховна Рада влаштував президенту відкриту обструкцію. З'їзд і Верховна Рада узурпують не тільки законодавчу, а й виконавчу і судову владу. Конституційна реформа згорнута. Державна влада паралізована. З метою збереження єдності країни, виведення її з кризи, забезпечення безпеки і відновлення авторитету державної влади президент розпорядився: 1) перервати функції з'їзду і Верховної Ради, повноваження народних депутатів припинити; 2) 12 грудня представити проект нової Конституції, 3) наділити Раду Федерації (утворений влітку - від кожного суб'єкта по 2 представите-
ля) функціями палати Федеральних Зборів, яка почне роботу після виборів до Державної Думи; 4) 11-12 грудня провести вибори до Державної Думи; 5) міністерствам внутрішніх справ, безпеки та оборони вжити заходів щодо забезпечення громадського порядку. Верховна Рада кваліфікував указ № 1400 як державний переворот. У ніч з 21 на 22 вересня він привів до присяги в якості президента РФ віце-президента А. В. Руцького, а також ухвалив карати «аж до розстрілу» всіх, хто не виконає рішень ВС. 23 вересня о Білому домі розпочав роботу останній, X надзвичайний з'їзд. Народних депутатів Росії. Він схвалив лінію Верховної Ради. Того ж дня президент Єльцин видав указ про гарантії депутатам, обіцяв їх працевлаштувати, дати високу зарплату, річну компенсацію, інші пільги. Мета цих заходів - перекупити і переманити депутатів на свій бік. Це зіграло свою роль. За 10 днів протистояння близько половини депутатів скористалися можливістю залишитися у владі. У ніч з 27 на 28 вересня за розпорядженням мера Москви Білий дім, де засідав з'їзд, був блокований міліцією та ОМОНом, огороджений колючим дротом. Будівля позбавили світла, води, тепла, каналізації. 1 жовтня розпочалися переговори щодо пом'якшення режиму блокади. 3 жовтня вони зайшли в глухий кут. Тоді близько тисячі прихильників Верховної Ради ззовні прорвали блокаду, за призовом А. В. Руцького і під керівництвом генерала А. М. Макашова взяли будівлю московської мерії (колишня будівля РЕВ), рушили в Останкіно до студій Центрального телебачення. Московська міліція не чинила опір. Виникла реальна загроза повалення президента Єльцина і уряду. Верховна Рада назвав режим Єльцина «фашистським», а президент дії Верховної Ради - «фашистсько-комуністичним заколотом». У ніч з 3 на 4 жовтня в Останкіно прихильники Білого дому вчинили напад на телецентр в Останкіно і, в свою чергу, були атаковані військами. Вранці 4 жовтня
введені в Москву танки обстріляли Білий дім, потім його взяв спецназ. Керівництво Верховної Ради і X з'їзду на чолі з Р. І. Хасбулатовим і А. В. Руцьким було заарештовано і посаджено в камери «Матроської тиші», де з серпня 1991 сиділи ним же арештовані члени ГКЧП. Збройною силою з радянською владою було покінчено. Згідно з офіційними даними, трагічні події в Москві 3-4 жовтня 1993 забрали життя близько 150 осіб. За неофіційними даними - в 10 разів більше. Парламентські вибори 1993 12 грудня 1993 відбулися вибори до Державної Думи. 225 депутатів обиралися за партійними списками, 225 - по одномандатних округах. За активну участь у московських подіях 3-4 жовтня низка громадських організацій був позбавлений права брати участь у виборах. У їх числі: Фронт національного порятунку (лідери - І. П. Константинов, А. М. Макашов), Російська комуністична робітнича партія (В. І. Анпі-лов), Громадський клуб «Спілка офіцерів» (С. Терехов), Союз соціально-правового захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та членів їх сімей «Щит» (В. Уражцев), Російська національна єдність (А. Баркашов). З 13 виборчих блоків та об'єднань, які брали участь у виборах, 5%-ний бар'єр подолали 8. Сенсацією стала перемога Ліберально-демократичної партії Росії (ЛДПР, лідер В. В. Жириновський). Її партійний список отримав понад 25% голосів. Але з урахуванням депутатів, обраних на персональній основі, переможцем став блок «Вибір Росії» (Е. Т. Гайдар). Його стали називати правлячою партією. Минулі в Держдуму партії та об'єднання в січні 1994 року сформували фракції і депутатські групи. Їх чисельність склала: «Вибір Росії» - 76 місць; ЛДПР - 63; Аграрна партія Росії (М. І. Лапшин) - 55; КПРФ (Г. А. Зюганов) - 45; «Російський шлях» (С. Н. Бабурін) - 25; блок «Яблуко» (Г. А. Явлінський, Ю. Ю. Болдирєв, В. П. Лукін) - 25; Демократична партія Росії Щ | І. Травкін) - 15; «Нова регіональна політика» (група склалася після відкриття Держдуми, В. І. Медвіт-
дів) - 65; Партія російського єдності і згоди (С. М. Шахрай) - 30; фракція «Жінки Росії» (А. В. Федулова, Є. І. Лахова, Н. Н. Гундарєва) - 23. Головою Державної Думи став І. П. Рибкін (АПР), його першим заступником - М. А. Мітюков («Вибір Росії»). 12 грудня 1993 була обрана і верхня палата російського парламенту - Рада Федерації. До неї увійшли по 2 депутата від кожного суб'єкта РФ. У 1995 р. був прийнятий закон, не передбачав виборності членів Ради Федерації (сенаторів). До Ради Федерації стали входити «за посадою» виборні глави виконавчої та законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ. Першим головою Ради Федерації став В. Ф. Шумейко. Відтепер вищим законодавчим органом в Росії стало Федеральне Збори, що складалося з двох палат: Ради Федерації (верхня палата) і Державної Думи (нижня палата). Конституція РФ 1993 р. 12 грудня шляхом всенародного голосування була прийнята нова Конституція РФ. У голосуванні взяло участь 55% виборців, близько 60% з них сказали «так» новому Основному Закону країни. Конституція проголосила Російську Федерацію соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Конституція затвердила в країні президентську форму правління, а Росію - президентською республікою. Президент проголошувався главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Президент зосередив у своїх руках всю виконавчу владу і наділявся законодавчими повноваженнями. Він міг накладати вето на рішення Федеральних Зборів. Для його подолання було потрібно дві третини голосів у кожній з палат. У порівнянні з іншими президентськими республіками світу, в Росії президент наділявся найбільшими прерогативами: фактично влада його була неосяжна, безмежна, безконтрольна. Це дозволяло різко прискорити процес реформування країни.
Крім президента, державну владу в Росії здійснювали, згідно з Конституцією, двопалатні Федеральні Збори (Раду Федерації і Державна Дума), уряд, федеральні суди. Глава 2 Конституції декларувала широке коло прав і свобод людини і громадянина, включаючи охороняється законом право приватної власності. Конституція закріпила нове федеративний устрій, що склалося після укладення Федеративного договору 1992 Суб'єктами федерації стали 89 національно-державних і адміністративних утворень: 21 республіка, 6 країв, 2 міста (Москва і Санкт-Петербург), 1 автономна область (Єврейська), 10 автономних округів. Конституція затвердила суб'єктом РФ Чеченську республіку.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Політичний розвиток Росії в 1992-1993 рр.. Конституційна реформа. " |
||
|
||