| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття адміністративного права |
||
|
Адміністративне право Росії є однією з галузей права. Воно може бути визначене як система юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, у сфері державного управління і відносини, управлінського характеру, що виникають при здійсненні інших форм державної діяльності (законотворчості, правосуддя, а також відносини, що виникають у сфері недержавного управління у зв'язку з здійсненням громадськими об'єднаннями деяких функцій органів державного управління, виконавчої влади. Будучи невід'ємною частиною структури російського права, адміністративне право співвідноситься з нею як частина і ціле. По своїй суті адміністративне право не відрізняється від будь-якої іншої галузі права. Адміністративно -правові норми, так само як і інші правові норми, встановлюються державою (уповноваженими на те органами державної влади) і мають загальнообов'язкову силу, їх реалізація забезпечується економічної, організаційної, соціально-культурною діяльністю і гарантується примусовою силою держави. Однак адміністративне право відрізняється від інших галузей права предметом регулювання. Воно регулює управлінські відносини, тобто відносини, що складаються головним чином у сфері державного управління, виконавчої діяльності держави. У сферу регулювання адміністративного права включається широке коло суспільних відносин, що складаються в соціально-політичної, соціально-культурної, економічного життя країни. Норми адміністративного права, будучи регуляторами управлінських відносин: - визначають правове становище громадян у сфері управління; - регламентують порядок утворення органів виконавчої влади, органів державного управління, їх компетенцію та взаємовідносини з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими недержавними формуваннями та громадянами; 29> - регулюють порядок проходження державної служби в органах управління та інших державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях державними службовцями, визначають їхні обов'язки і права, а також правове становище місцевих органів самоврядування, громадських об'єднань та їх службовців у сфері державного управління; - встановлюють форми і методи державного управління та процесуальний порядок його здійснення; - визначають способи забезпечення законності в державному управлінні; - регулюють управлінські відносини в соціально-політичної, соціально-культурної та господарській сферах, а також у міжгалузевому управлінні; - регламентують адміністративно-юрисдикційну діяльність уповноважених органів і порядок її здійснення. Будучи невід'ємною частиною структури російського права, адміністративне право тісно пов'язане з усіма галузями права 1: - з конституційним (державним) правом, яке містить принципи всіх інших галузей права, в тому числі і адміністративного. - з фінансовим правом. Останнє регулює суспільні відносини у сфері фінансової діяльності держави, суспільні відносини, що виникають у процесі акумуляції та розподілу грошових коштів, складових національний дохід Росії. Адміністративне право визначає компетенцію. Зв'язок між галузями права визначається зв'язком функцій держави та регульованих ним суспільних відносин. 30> фінансових, податкових органів і регламентує порядок їх організації та діяльності, тобто регулює управлінські відносини в сфері фінансів; - із земельною правом. Норми земельного права регулюють відносини між державою та землекористувачами. Разом з тим держава в особі органів управління надає користувачам земельні ділянки, здає їх в оренду, виробляє їх вилучення, стежить за дотриманням землекористувачами покладених на них обов'язків щодо раціонального і дбайливого використання земель. Ці відносини регулюються нормами адміністративного та земельного права; - з цивільним правом з питань регулювання майнових відносин. Однак методи регулювання цих відносин неоднакові. Адміністративне право регулює майнові відносини в розпорядчому порядку методом влади-підпорядкування. Наприклад, за розпорядженням органу управління одна господарська організація передає іншій обладнання або майно. У цьому випадку орган управління державно-владним методом регулює майнові відносини. Нерідко на виконання актів управління господарські та інші організації укладають договори, керуючись нормами цивільного права. Акт управління може служити підставою укладення договору між організацією (юридичною особою) і громадянином (фізичною особою). Наприклад, договір житлового найму громадянина з житловою організацією укладається за наявності у громадянина ордера на житлову площу. Цивільно-правовий метод регулювання на відміну від адміністративно-правового характеризується рівністю сторін. У міру розширення ринкових відносин, свободи економічної діяльності, наявності приватної, державної, муніципальної та інших форм власності роль цивільного права в регулюванні майнових відносин зростає. Однак це не виключає їх сфери майнових відносин, заснованих на адміністративному підпорядкуванні, адміністративно-правового регулювання; - з трудовим правом. 31> вом. Нормами адміністративного права регулюються службові обов'язки і права посадових осіб, проходження державної служби в ряді галузей управління (оборона, внутрішні справи та ін.) Здійснюючи свої службові обов'язки і права, державні службовці вступають в державно-службові відносини, що регулюються адміністративним правою. Разом з тим в якості носіїв особистих прав вони є учасниками трудових відносин, які регулюються трудовим правом; - з кримінальним правом. Норми адміністративного права визначають, які діяння є адміністративними правопорушеннями (проступками) і заходи стягнення, що застосовуються до осіб, які вчинили їх. Кримінальне право встановлює, які діяння є злочинами та види покарання за їх вчинення. Межі між адміністративними та кримінальним правом рухливі, тому що за певних умов окремі діяння, що відносяться до провини, можуть переростати в злочини і навпаки; - з кримінально-процесуальним та цивільно-процесуальним правом, а також до законодавства про судоустрій, що регулюють порядок утворення судів та організаційні основи судової діяльності. Відмінність адміністративного права від норм перерахованих галузей права обумовлено відмінностями між виконавчою діяльністю і здійсненням правосуддя. Водночас слід вказати, що суди при розгляді справ адміністративно-правового характеру (наприклад, скарг на дії органів управління та їх посадових осіб) керуються адміністративно-процесуальними нормами; - з комплексними галузями права: морським, повітряним, гірським, лісовим та іншими галузями. Цей зв'язок, зокрема, полягає в тому, що в них поряд з нормами інших галузей права містяться і норми адміністративного права. Місце адміністративного права в системі права визначається характером і важливістю регульованих ним суспільних відносин, його специфіка і відмінність від інших галузей права полягають у тому, що воно регулює управлінські відносини. Адміністративне право характеризується мобільністю, яка обумовлюється особливостями суспільних відносин, що складаються в сфері управління, виконавчої діяльності держави. 32>
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" § 1. Поняття адміністративного права " |
||
|
||