| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій |
||
|
Що розуміється під екологічно небезпечною ситуацією? Насамперед вона характеризується таким станом навколишнього середовища, яка не є сприятливим. Але відповідно до концепції правової охорони навколишнього середовища в Росії несприятливою з юридичної точки зору навколишнє середовище вважається вже при перевищенні встановлених нормативів її якості. Для визнання ситуації екологічно небезпечної має бути зазначено таке негативний вплив на неї, яке супроводжується якимись значними екологічними, соціальними або економічними наслідками. Як екологічно небезпечна може бути визначена ситуація, що характеризується наявністю суттєвого негативного зміни стану навколишнього природного середовища під впливом антропогенних і природних впливів, у тому числі обумовлених лихами і катастрофами, включаючи природні, як правило, супроводжується соціальними та економічними втратами. Пам'ятаючи про принцип, згідно з яким хворобу легше, а часто і економічніше попередити, ніж лікувати, необхідно розібратися в факторах, що створюють екологічно небезпечні ситуації. За походженням їх можна поділити на антропогенні, тобто пов'язані з діяльністю людини, і природні, які не залежать від волі людини. Обидва чинники значимі з точки зору екологічного права і тому потребують детального розгляду. Навряд чи є сенс вказувати на те, що той чи інший фактор є переважаючим в несприятливому впливі на природу. Хоча критичний стан природного середовища, яке ми маємо, є в основному рукотворним. Але чи має значення таке визнання для постраждалих від землетрусу, тобто стихійного фактора, у м. Нефтегорске на Сахаліні? Відомо також, що не з вини людини відбувалися природні катастрофи давнину, в результаті яких загинули багато видів тварин, наприклад мамонти. 1. Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій 557 Знаючи про ці фактори, оцінюючи їх, ми зацікавлені в тому, щоб регулювати їх, управляти ними. Певною мірою це цілком можливо за допомогою права. При аналізі антропогенного чинника створення несприятливих ситуацій важливо враховувати, чи є вони наслідком регулярної та звичайної людської, але екологічно необгрунтованою діяльності, тобто виконується з порушенням законів розвитку природи, або техногенної аварії. Так, кризовий стан навколишнього середовища на Уралі, в Кузбасі, на Алтаї, в інших регіонах безпосередньо пов'язано з тим, що людина протягом відносно тривалого часу експлуатував промислові підприємства, енергетичні об'єкти, транспортні засоби, відчував атомну зброю, розвивав сільське господарство, ігноруючи екологічні вимоги. Інша річ - катастрофічні екологічні наслідки аварії на Чорнобильській АЕС, яка сталася в ніч на 26 квітня 1986 р., або аварії на нафтопроводах. Те, що ми називаємо «антропогенний фактор створення несприятливих екологічних ситуацій», має ряд найважливіших складових, які не можна не враховувати при створенні правового механізму попередження таких ситуацій. Йдеться про стан машин, обладнання, технологій, застосовуваних у народному господарстві, з точки зору їх безпеки для навколишнього середовища, про професійну підготовку, свідомості, дисципліни та культурі людей, керуючих машинами, обладнанням і технологіями, про наявність правового механізму попередження аварій і діях при аваріях та ін Стан промисловості, транспорту, енергетики та інших частин техносфери в Росії характеризується значним ступенем не тільки фізичного, а й морального зносу, оскільки багато експлуатовані підприємства та інші об'єкти побудовані десятки років тому. За наявними даними, знос виробничих фондів в промисловості і на транспорті становить від 50 до 70%. Знос породжує аварії, а це означає, що несприятливі екологічні наслідки не можуть не супроводжувати їх. При оцінці стану промислових та інших об'єктів в Росії з точки зору їх безпеки необхідно також мати на увазі, що спочатку, в часи проектування і будівництва, рівень їх безпеки був недостатньо високий. Як наслідок, стан технічної безпеки на підконтрольних Держнаглядохоронпраці Росії підприємствах, виробниц- 558 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 1. Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій 559 ствах та об'єктах в даний час є неудовлетворітельним1. За даними, що містяться у Державному доповіді, на підконтрольних йому промислових виробництвах і об'єктах в 1995 р. відбулося 337 аварій, в яких загинуло 609 осіб, мали місце значні екологічні наслідки. При цьому, зокрема, на 14% збільшилася кількість аварій на підприємствах хімічної, нафтохімічної, агрохімічної, мікробіологічної та нафтопереробної промисловості. У Росії функціонують 3653 об'єкта, які мають значними запасами небезпечних хімічних речовин (аміаку-більше 50%, хлору -35%). Сумарний запас цих речовин на підприємствах досягає приблизно 1 млн т, що складає близько 1012 смертельних токсичних доз. Сумарна площа території Росії, на якій може виникнути осередок хімічного зараження, становить близько 300 тис. км2 з населенням близько 54 млн чоловік. При транспортуванні нафти і нафтопродуктів сталося 17 аварій, в тому числі 10 з важкими екологічними наслідками. Так, в результаті аварії на насосній станції нафтопроводу Самара - Лисичанськ вилилося більше 2000 т; на нафтопроводі Туймази - Омськ - Новосибірськ в річку Білу потрапило близько 460 т. Основні причини - порушення норм технічних умов і проектних рішень при будівництві та виготовленні деталей трубопроводів, пошкодження трубопроводів зовнішньої корозією, зовнішні впливи на трубопровід. Особливо екологічно значимі аварії на залізничному транспорті при перевезенні небезпечних вантажів. Таких аварій в 1995 р. було 12. Так, на Забайкальської залізниці при зіткненні вантажного поїзда з екскаватором стався схід з рейок 10 вагонів-цистерн з сирою нафтою, виникла пожежа і вибух. В результаті загинули 3 людини і в навколишнє середовище потрапило 1300 т нафти. В цілому збиток, заподіяний аваріями на залізничному транспорті, склав в 1995 р. більше 2 млрд руб. Багато аварії призводять до екстремально високих рівнів забруднення навколишнього середовища. Так, в результаті прориву дамби золовідвалу Володимирській ТЕЦ і скидання в р.. Клязьмі (лютий 1995 р.) вміст цинку в місці скидання склало 650 ГДК, міді - 180 ГДК. При аварії (березень 1995 р.) на буксирі з 68 т дизельного палива на Камському водосховищі (м. Див: Державний доповідь про стан навколишнього природного середовища Російської Федерації в 1995 році. М., 1996. С. 211-216. Жание нафтопродуктів в 100 м нижче місця аварії становило 464 ГДК. За оцінками фахівців, територія Росії схильна до дії всього спектру небезпечних природних явищ і процесів геологічного, гідрологічного та метеорологічного походження. Для населення та навколишнього середовища Росії найбільшу небезпеку становлять землетруси, повені, зсуви і обвали, смерчі, лавини, селі, цунамі. Інші види стихійних лих, що мають екологічні наслідки,-підтоплення, шквали, урагани, тайфуни, град, тривалі зливи і снігопади, грози, хуртовини, ландшафтні пожежі, підйом води Каспійського моря. У 1995 р., за даними МНС Росії, зафіксовано 445 надзвичайних ситуацій природного характеру. До найбільш небезпечних геологічних явищ належить землетрус. При цьому близько 20% території Росії піддано впливу землетрусів інтенсивністю вище 7 балів; більше 5% займають надзвичайно небезпечні 8-бальні зони. За період 1992-1995 рр.. сталося понад 120 відчутних землетрусів. В результаті Сахалінського землетрусу (27 травня 1995 р.), в зоні якого загальною площею близько 215 тис. км2 виявилося більш 55 тис. чоловік, практично повністю було зруйновано місто Нефтегорск, загинуло 1995 чоловік. У більш ніж в 700 містах і декількох тисячах інших населених пунктів на території Росії існує загроза повеней, які за повторюваності, площі поширення і сумарному середньорічним збитку займають перше місце серед небезпечних гідрологічних явищ і процесів. У 1995 р. в результаті 69 повеней і проривів гребель загинуло 11 осіб, постраждало 1008 осіб. Загальний збиток обчислюється сотнями мільярдів рублів. До серйозних стихійних лих відносяться також природні вогнища небезпечних захворювань - чуми, сибірської виразки і інших, від яких страждають як людина, так і інші біологічні види. У південних районах Російської Федерації (у Чечні, Кабардино-Балкарії, Астраханській області та ін.) в 1995 р. були виявлені вогнища туляремії, бруцельозу, лептоспірозу, сибірки. На території Чечні виявлені також 276 вогнищ сибірки. Відповідно до Державного доповіддю «Про стан захисту населення і територій Російської Федерації від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в 560 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій 2002 »в країні відбулося 1139 надзвичайних ситуацій, в яких постраждало 343 886 чоловік, з них загинуло 2151 чоловік. Загальний матеріальний збиток перевищив 110 млрд руб. Порівняно з 2001 р. загальна кількість надзвичайних ситуацій збільшилася на 26,4%, а загальний матеріальний збиток збільшився в 4 рази. Відсутність єдиної методичної бази оцінки збитків від надзвичайних ситуацій технічного, природного та біолого-соціального характеру не дозволяє достовірно оцінювати масштаби таких ситуацій і тенденції їх розвитку. Практично за всіма видами надзвичайних ситуацій в 2002 р., крім біолого-соціальних, відбулося збільшення кількості лих: зокрема природного характеру - на 18%, техногенного - на 31%. Найбільш значної шкоди економіці країни і соціальну напруженість викликають паводки і повені, лісові та торф'яні пожежі, землетрусу. 2. Стан законодавства про попередження і діях в екологічно небезпечних ситуаціях Незважаючи на те що стан навколишнього середовища характеризується як кризовий, катастрофічне, як середа вимирання, законодавство про попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в цих умовах до останнього часу залишалося мало розвиненим і не відповідало суспільним потребам. Тільки зараз, маючи у наявності екологічні лиха, зіткнувшись з наростаючим валом аварій в промисловості і на транспорті з серйозними екологічними наслідками, в російській державі усвідомлена необхідність створення законодавства в галузі надзвичайної екологічної ситуації та технічної безпеки. Які ж нормативні акти регулюють відносини щодо попередження екологічно небезпечних ситуацій і діях в таких умовах? Рамковий характер носить Закон РФ від 5 березня 1992 р. «Про безпеку». Але, за оцінками фахівців, цей Закон має декларативний характер1. У ньому зроблена спроба врегулювати все, що відноситься в тій чи іншій мірі до питань безпеки. Це і безпеку кордонів території, і готовність відбити збройний напад ззовні, і безпека об- Див: Паленіна С.В. Якість закону і ефективність законодавства. М., 1993. С. 48-56. 2. Законодавство про попередження і діях в екол. небезпечних ситуаціях 561 суспільства та громадян від злочинності, і держбезпека у звичному сенсі слова, і охорона навколишнього середовища, і попередження економічних лих, і ін Главу про зони екологічного лиха і зонах надзвичайних ситуацій містить Закон про охорону навколишнього середовища. Проте в ній безпосередньо не містяться відповідні механізми. Вона носить відсильний характер. Є декілька законів і ряд підзаконних актів, що мають на меті регулювання відносин щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, у тому числі пов'язаних з навколишнім середовищем, з забезпечення безпеки в окремих сферах або окремих видів безпеки: - Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру»; - Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. «Про пожежну безпеку»; - Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. «Про безпеку дорожнього руху»; - Федеральний закон від 21 липня 1997 р. «Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів»; - Федеральний закон від 21 липня 1997 р. «Про безпеку гідротехнічних споруд»; - Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затверджене постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996; - постанова Уряду РФ 3 серпня 1996 «Про силах і засобах єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій»; - Положення про міжвідомчу комісію з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та її складу, затверджене постановою Уряду РФ від 20 лютого 1995 р.; - Положення про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджене постановою Уряду РФ від 5 листопада 1995; - постанова Уряду РФ від 29 вересня 1999 р. «Про федеральної цільової програми» Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року »; - постанова Уряду РФ від 26 серпня 1994 562 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на промислових підприємствах, в будівництві та на транспорті »; - постанова Уряду РФ від 29 квітня 1995 р. «Про підготовку щорічного державної доповіді про стан захисту населення і територій Російської Федерації від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру»; - Положення про порядок перевірки знань правил, норм та інструкцій з безпеки у керівних працівників і спеціалістів підприємств, організацій та об'єктів, підконтрольних Держнаглядохоронпраці Росії, затверджене постановою Госгор-технагляду Росії від 19 травня 1993; - Положення про порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на види діяльності, пов'язані з підвищеною небезпекою виробництв (об'єктів) та робіт, а також із забезпеченням безпеки при користуванні надрами, затверджене постановою Держгіртехнагляду Росії від 3 липня 1993 Особлива екологічна біда в Росії - зони радіоактивного зараження на Уралі, утворені внаслідок аварій на виробничих об'єктах ще в 50-і рр.., На Алтаї, внаслідок випробувань ядерної зброї на Семипалатинському полігоні, і на Новій Землі, багато областей, що постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС. Звернемо увагу на те, що незважаючи на давність цих найгостріших проблем, про які стало широко відомо лише зараз, тільки зараз, головним чином під впливом Чорнобильської катастрофи, прийнято низку законів, що регулюють як режим територій з високими рівнями радіаційного зараження, так і спрямованих в якій -то мере на попередження аварій на об'єктах, які виробляють атомну енергію. До них відносяться: - Закон РФ від 18 червня 1992 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »; - Федеральний закон від 19 серпня 1995 р. «Про соціальний захист громадян, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні»; - Федеральний закон від 21 листопада 1995 р. «Про використання атомної енергії»; - Федеральний закон від 9 січня 1996 р. «Про радіаційної безпеки населення»; - Федеральний закон від 3 квітня 1996 р. «Про фінансування особливо радіаційно небезпечних і ядерно небезпечних виробництв і об'єктів».
3. Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій 563 До цієї групи належить ряд підзаконних актів, включаючи: - постанова Уряду РФ від 22 липня 1992 р. «Про затвердження Порядку інвентаризації місць і об'єктів видобутку, транспортування, переробки, використання, збору, зберігання та захоронення радіоактивних речовин і джерел іонізуючого випромінювання на території Російської Федерації»; - постанова Уряду РФ від 20 серпня 1992 р. «Про єдину державну автоматизованій системі контролю радіаційної обстановки на території Російської Федерації». Прийнято низку підзаконних актів, що регулюють відносини, що стосуються стихійних лих, включаючи Положення про федеральної системі сейсмологічних спостережень і прогнозу землетрусів, затверджене постановою Ради Міністрів РФ від 25 грудня 1993 Відзначаючи прогрес у розвитку правового регулювання попередження екологічно небезпечних ситуацій і дій в цих ситуаціях в окремих сферах - у промисловості, при будівництві та експлуатації гідротехнічних споруд, звертаємо увагу на те, що поки не створено правовий механізм забезпечення безпеки енергетичних систем; комунальних систем життєзабезпечення (каналізаційних систем, системи постачання населення питної води, теплових джерел і мереж, комунальних газопроводів); підземних об'єктів; транспортної системи. 3. Правові заходи попередження екологічно несприятливих ситуацій Стосовно до екологічно несприятливих ситуацій, що виникають у процесі господарської та іншої діяльності людини, суспільство зацікавлене в тому, щоб своєчасно оцінити соціальну, екологічну та іншу небезпеку такої діяльності, усунути або запобігти її, вжити необхідних заходів до того, щоб захистити населення, забезпечити охорону навколишнього середовища і господарських об'єктів, компенсувати заподіяну людям шкоду, а також відновити сприятливий стан навколишнього середовища. Відносно стихійних лих завдання полягає насамперед у тому, щоб передбачити їх, а також своєчасно підготуватися до того, щоб уникнути людських жертв і матеріального збитку або мінімізувати їх. 564 XXIII. Правовий режим екологічно неблагополучних територій Під впливом Чорнобильської катастрофи в Росії, починаючи з 1991 р., реалізовувалася Федеральна науково-технічна програма «Безпека населення і народно-господарських об'єктів з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катастроф» («Безпека»). Вона була дуже корисна для вирішення проблем безпеки технічних об'єктів. В її рамках розроблялися і здійснювалися актуальні технічні, економічні, правові та інші проекти, в тому числі законодавчі, готувалися наукові труди1. Постановою Уряду РФ від 29 вересня 1999 р. № 1098 було затверджено нову Федеральна цільова програма «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року». Право покликане зіграти найважливішу роль у попередженні аварій та катастроф на господарських об'єктах, у ліквідації та мінімізації їх наслідків, прогнозуванні стихійних лих, у регулюванні управління в даній сфері. Виходячи з громадської зацікавленості в запобіганні надзвичайних ситуацій, у праві повинні бути належним чином визначені вимоги безпеки при розміщенні підприємств та інших об'єктів, їх проектуванні, будівництві і введенні в експлуатацію. Відповідні рішення слід приймати лише на основі всебічних експертних оцінок з урахуванням ризику аварій і катастроф. У праві повинні бути послідовно виражені вимоги з попередження надзвичайних ситуацій також на стадії експлуатації господарських та інших об'єктів, з прогнозування стихійних лих, регламентовано дії в надзвичайних ситуаціях державних органів загальної компетенції, місцевого самоврядування, спеціально уповноважених органів та ін
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій " |
||
|
||