Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Правовий режим майна військових організацій |
||
1. Поняття військового майна. Військове законодавство не містить чіткого визначення поняття «військове майно» або «майно військової організації» (установи, підприємства чи військової частини), разом з тим з аналізу військово-правових норм випливає, що поняття військового майна еквівалентно широко використовуваному у військовому праві поняттю «матеріальні засоби військової частини »(інших військових організацій). Під матеріальними засобами прийнято розуміти всі види озброєння, бойової та іншої техніки, ракети, боєприпаси, ракетне паливо, пальне, мастильні матеріали та спеціальні рідини, продовольство, речове, інженерне, хімічне майно, казармено-житловий фонд, будівлі, споруди, полігони, танкодроми , навчальні центри, земельні ділянки та інші засоби, виражені в матеріальній формі і використовуються для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів в мирний і воєнний час. Поняття «військове майно» у цивільному праві як таке також відсутня, а поняття «майно» має вельми об'ємне смислове значення. У самому широкому значенні воно охоплює речі, майнові права та майнові обов'язки (в нормах про підприємство, про приватизацію, про правонаступництво при реорганізації юридичних осіб тощо). Поняття майна як речі найбільш поширене в цивільному праві (див. норми про неподільних і складні речі, про витребування майна з чужого незаконного володіння та ін.) При розгляді питань, пов'язаних з правовим режимом військового майна, необхідно виходити з того, що в силу п. 3 ст. 2 ГК РФ до майнових відносин, заснованих на адміністративному підпорядкуванні (у тому числі і в галузі оборони) однієї сторони іншій, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством. Тому при визначенні правового статусу військового майна необхідно передусім з'ясувати, в рамках яких правовідносин (військово-адміністративних або цивільно-правових) це майно розглядається. Оскільки правовий режим військового майна може регулюватися як нормами військового законодавства (у випадках, коли це майно не бере участі в цивільному обороті, заснованому на рівності сторін майнових правовідносин), так і нормами цивільного права (у випадках, коли військове майно бере участь у цивільному обороті), то з урахуванням вищевикладеного, а також того, що в силу п. 12 ст. 1 Федерального закону «Про оборону» майно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів є федеральною власністю і перебуває у них на правах господарського відання або оперативного управління, можна дати військовому майну наступне визначення. Військове майно - це складаються у федеральній власності матеріальні засоби, що знаходяться у військових організацій на праві оперативного управління або господарського відання для задоволення потреб Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів (у мирний і воєнний час) щодо забезпечення оборони країни і безпеки держави. З урахуванням специфіки діяльності військових організацій у суспільстві та державі передусім слід зазначити, що на правовий режим військового майна має великий вплив оборотоздатність об'єктів цивільних прав - матеріальних засобів, закріплених за військовою організацією, у зв'язку з чим можна виділити наступні види військового майна: військове майно, вилучене з обігу (наприклад, ракетні комплекси, ядерне, бактеріологічне, хімічне та інша зброя масового ураження, бойові кораблі, літаки, підводні човни і т. п.), обмежено оборотоздатні військове майно (може належати лише певним особам або допускається в обіг тільки за спеціальним дозволом), військове майно, необмежене (вільне) в обороті (все інше військове майно, яке не вилучено з обігу або не обмежено в обороті, наприклад, продовольчі товари, предмети меблів, окремі види одягу, медикаментів, культтовари і т. п.). Від того, до якого (із зазначених вище) виду належить військове майно, залежить і комплекс правомочностей суб'єктів майнових правовідносин з управління цим військовим майном. Правовий режим військового майна розрізняється також залежно від того, є це майно рухомим або нерухомим. Під нерухомим військовим майном прийнято розуміти складаються на балансі або закріплені за військовими організаціями казармено-житлові та складські фонди, адміністративні та спеціальні будівлі, комунальні та інші споруди, переміщення яких без розмірного збитку їх призначенню неможливе, а також інші об'єкти, які відповідно до чинного цивільним законодавством підлягають державній реєстрації. До рухомого військового майна відносяться всі інші матеріальні засоби військових організацій, передані їм встановленим порядком для виконання їхніх специфічних завдань у сфері оборони і безпеки Вітчизни. Недозволеним в законодавчому порядку в даний час залишається питання з державною реєстрацією військовими організаціями прав на закріплене за ними нерухоме військове майно. Відповідно до чинного цивільного законодавства така реєстрація є обов'язковою для усіх видів нерухомого майна і вимагає повідомлення певної інформації про це майно для включення цих даних до Єдиного державного реєстру, інформація з якого може бути надана будь-якій особі. Оскільки зазначені законодавчі вимоги не містять винятки щодо військового майна, то в ряді випадків (при реєстрації секретних, цілком таємних і т. п. об'єктів) може виникнути небезпека розголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Щоб уникнути подібних неузгодженостей діючих законоположень при державній реєстрації військового майна слід враховувати, що реєстрації підлягають права на військове майно, що виникли у військовій організації після введення Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» від 28 жовтня 1997 року та лише щодо об'єктів, які можуть бути задіяні в цивільному обороті (шляхом здачі в оренду і т. п.). Під правовим режимом майна прийнято розуміти сукупність встановлених чинним законодавством і пов'язаних з цим майном прав, обов'язків і відповідальності суб'єктів майнових відносин. Суб'єктами правовідносин, які виникають з приводу військового майна, є Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації, уповноважені ним органи (Міністерство майнових відносин Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, і нижчестоящі органи військового управління відповідно до їх повноважень), військові організації. Військове майно є власністю держави, від імені якого права власника майна військової організації здійснює Уряд Російської Федерації і уповноважені ним органи - федеральний орган виконавчої влади з управління державним майном і відповідний федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться відповідна військова організація, в межах наданих їм прав. Зазначені федеральні органи виконавчої влади також делегують ряд повноважень з управління військовим майном своїм нижчестоящим органам управління, у віданні яких знаходяться питання управління тим чи іншим видом військового майна (квартирно-експлуатаційним органам, службам тилу, службам озброєння і т. п.). Перелік повноважень відповідних органів і посадових осіб з управління військовим майном, як правило, встановлюється в положеннях про ці служби, різних нормативних правових документах (общевоинских статутах, Положенні про військове (корабельне) господарство, відповідних посібниках, інструкціях, настановах і т. п.) , посадових інструкціях, що затверджуються уповноваженими органами і посадовими особами. Права власника щодо військового майна реалізуються Урядом Російської Федерації та уповноваженими органами відповідно до чинного законодавства, що містить як норми цивільного права, так і військово-адміністративні норми. Слід зазначити, що такі права власника, як володіння і користування військовим майном повністю передаються військовим організаціям, які в установленому військовим законодавством порядку отримують, забезпечують збереження і використання військового майна за його цільовим призначенням. Власник (орган, що здійснює його повноваження) здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням військового майна. Здійснюється такий контроль, як правило, різними державними органами (у тому числі і органами військового управління) у порядку, встановленому у відповідних нормативних правових актах. У перелік прав, що здійснюються Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом, також входять права, пов'язані із створенням військової організації, визначенням предмета і цілей її діяльності, її реорганізацією та ліквідацією, призначенням керівника військової організації, а також право на отримання частини прибутку від використання майна підприємства. Дані права також роблять істотний вплив на правовий режим військового майна, порядок її зберігання та використання. Законодавством встановлюється дозвільна система щодо всіх угод з розпорядження нерухомим майном, скоєних військовими організаціями. У число цих угод насамперед входять: продаж нерухомого майна, закріпленого за військовою організацією, здача його в оренду, обтяження заставою, внесення в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарських товариств і товариств. Дозволи на вчинення зазначених угод видаються Міністерством майнових відносин Російської Федерації. Відносно розпорядження рухомим майном, що належить військовому підприємству на праві господарського відання, а також продукції, що ним продукцією ніяких обмежень не існує, за винятком випадків, спеціально обумовлених законом або іншими нормативними правовими актами. Порядок вивільнення та реалізації рухомого військового майна (крім озброєння і боєприпасів), закріпленого в оперативному управлінні Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також у господарському віданні або оперативному управлінні підприємств і організацій, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, встановлюється Урядом Російської Федерації (див., наприклад, постанова Уряду Російської Федерації від 15 жовтня 1999 р. № 1165). Рішення про вивільнення та реалізації рухомого військового майна приймають федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба. Для цього вони призначають уповноважений орган військового управління (який укладає з організаціями договори на реалізацію вивільняється рухомого військового майна); визначають на конкурсній основі організації, через які буде здійснюватися реалізація вивільняється рухомого військового майна, і затверджують положення про конкурс з відбору організацій, а також проводять інші необхідні заходи. Грошові кошти, отримані від реалізації вивільняється рухомого військового майна, за вирахуванням витрат на його передпродажну підготовку та реалізацію, в повному обсязі перераховуються в доход федерального бюджету. Право господарського відання військовим майном є речовим правом, похідним від права федеральної власності на дане майно. Вхідні в його зміст права володіння, користування і розпорядження, за своєю назвою ідентичні відповідним правам, що належить власнику, мають інше, більш обмежене по закладених в них можливостям, юридичне значення в порівнянні з правами власника. Зокрема, в певних випадках військове майно, закріплене за підприємством на праві господарського відання, може бути вилучене у цього підприємства (за рішенням власника). Використання такого військового майна допускається тільки у відповідності з цілями діяльності підприємства, певними йому власником військового майна, а розпоряджатися військовим нерухомим майном (продавати, здавати в оренду, віддавати в заставу і т. п.) підприємство не може без згоди власника. Право оперативного управління військовим майном є також речовим правом, похідним від права власності на дане майно. Воно включає в себе права володіння, користування і розпорядження цим майном. Ув'язнені в зазначених правах можливості, якими володіє володар прав оперативного управління, більш обмежені в порівнянні з можливостями, наявними у володаря права господарського відання, не кажучи вже про власника військового майна. Дані обмеження не тільки встановлюються законом, але також знаходяться в залежності від цілей діяльності володаря права оперативного управління, завдань власника (в особі уповноважених органів) і призначення майна. Зокрема, власник майна, закріпленого за військовою організацією на праві оперативного управління, право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися ним на свій розсуд. В якості володарів права оперативного управління можуть виступати дві категорії організацій, що є юридичними особами: казенне підприємство як комерційна організація і установа як некомерційна організація. У зв'язку з існуючим розходженням у правовому статусі названих організацій є певні відмінності і в змісті права розпорядження майном, закріпленого за казенним підприємством та установою. Право господарського відання або право оперативного управління за загальним правилом виникає у військового підприємства чи установи з моменту передачі йому уповноваженим органом майна, що є об'єктом зазначених прав (якщо інше не встановлено законом та іншими правовими актами чи рішенням власника). Необхідно відзначити, що право господарського відання і право оперативного управління поширюються на плоди, продукцію та доходи від використання майна, що перебуває у господарському віданні або оперативному управлінні, а також на майно, придбане військовим підприємством або установою за договором або інших підстав. При цьому застосовується порядок, встановлений для набуття права власності. Сказане дозволяє зробити загальний висновок про те, що військові підприємства та установи позбавлені права бути власниками будь-якого майна, що перебуває у їх володінні. Припинення права господарського відання та права оперативного управління проводиться на підставах та в порядку, передбачених для припинення права власності. Крім цього, таке припинення може бути вироблено і за рішенням власника (уповноваженого ним органу) за умови, що воно має правомірний характер. В умовах військ можна виділити такі підстави припинення прав на військове майно: - В результаті використання за цільовим призначенням як в ході бойових дій або навчань (боєприпаси, ракети, макети і т. п.), так і в повсякденній діяльності військ (продовольство, медикаменти, речове майно, паливо і т. п.); - В результаті втрати, як в ході бойових дій, стихійних лих, так і по халатності чи іншої протиправної діяльності; - В результаті участі військової організації в цивільному обороті, у випадках, що допускаються законодавством (наприклад, відповідно до ст. 331 Положення про військове (корабельне) господарство (введено в дію наказом міністра оборони 1977 № 105) в гарнізонах, поблизу яких немає цивільних аптек, членам сімей військовослужбовців, робітникам і службовцям Збройних Сил дозволяється відпускати медикаменти та інше витратне медичне майно за плату з аптек військових частин або сполук за єдиними державними роздрібними цінами); - У порядку реалізації військового майна за рішенням вищестоящих органів військового управління; - Шляхом вилучення за рішенням уповноважених вищестоящих органів військового управління (при переформування, передислокації, скороченні, ліквідації, зняття матеріальних засобів з постачання, наявності у частинах (з'єднаннях) зайвих матеріальних засобів, сезонної зміни майна і т. п.). До правових гарантіях правового режиму майна військових організацій належать такі: - Наявність спеціальних державних органів - підрозділів юридичної служби Збройних Сил та інших військ, військових формувань і органів, військової прокуратури та військових судів; - Наявність правових засобів забезпечення збереження і цільового використання майна військових організацій - права на звернення до суду загальної юрисдикції та арбітражного суду, а також у військову прокуратуру, правова експертиза проектів наказів органів військового управління, актів списання матеріальних засобів, проектів договорів і т. п. ; - Надання органам військового управління права здійснювати контроль за дотриманням підлеглими правового режиму майна військових організацій; - Переважання в нормативних актах, що регулюють правовий режим майна військових організацій, військово-адміністративних норм; - Встановлення спеціальної відповідальності - матеріальну відповідальність військовослужбовців за заподіяння ними при виконанні службових обов'язків матеріального збитку. 2. Правовий режим майна військових установ. У складі майна, що перебуває у військового установи на праві оперативного управління, може бути два види майна: 1) майно, закріплене за установою власником (уповноваженими ним органами), а також майно, придбане за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом; 2) доходи , отримані установою від діяльності, що приносить доходи, передбаченої його установчими документами, і придбане за рахунок цих доходів майно, що обліковуються на окремому балансі. Правовий режим зазначених видів майна в частині можливості розпорядження їм різний. Установа, що володіє військовим майном перший із зазначених видів, володіє, розпоряджається і користується ним у межах прав, встановлених законом, цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Якщо для конкретного переліку військового майна законом, постановою Уряду Російської Федерації або правовим актом іншого уповноваженого органу не встановлено особливості, то діють загальні норми, згідно з якими військова установа не може розпорядитися майном, як закріпленим за ним, так і набутим на гроші, виділені за кошторисом . Воно має право розпоряджатися тільки грошовими коштами, виділеними за кошторисом, причому в строгій відповідності з їх цільовим призначенням. Військовим майном другого із зазначених виду, якщо таке у нього є, військова установа має право розпоряджатися самостійно. У цьому випадку правовий режим даного майна такої ж, як режим, властивий праву власності. Разом з тим деякі федеральні закони передбачають можливість установам бути власниками певного майна. Так, відповідно до п. 7 ст. 39 Закону Російської Федерації «Про освіту» освітній установі належить право власності на грошові кошти, майно та інші об'єкти, передані йому фізичними та (або) юридичними особами у формі дарунка, пожертвування або за заповітом; на продукти інтелектуальної і творчої праці, що є результатом його діяльності, а також на доходи від власної діяльності освітньої установи та придбані на ці доходи об'єкти власності. У зв'язку з вищесказаним виникає закономірне питання про те, на якому праві знаходяться кошти, що надійшли у воєнний освітня установа вищевказаними способами (див., наприклад, розпорядження мера Москви «Про передачу Військової академії Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації двох автобусів» від 11 лютого 2000 р. № 161-РМ). У законодавстві залишається неврегульованим питання про правовий режим майна, придбаного військовими частинами як бюджетними установами з підстав, що допускаються законом. Маються на увазі доходи від підсобного господарства і підсобних підприємств військових частин, а також отримані в результаті переробки майна та обігу у власність загальнодоступних для збору речей, у зв'язку з чим у науковій літературі пропонується розв'язати це питання за допомогою зміни положень ст. При розгляді даних питань слід виходити в першу чергу з того, що дані положення законів (що визнають право власності освітніх установ, в тому числі і військових) вступають в протиріччя з п. 2 ст. 299 ГК РФ, а також п. 12 ст. 1 Федерального закону «Про оборону», що встановлює, що майно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів є федеральною власністю і перебуває у них на правах господарського відання або оперативного управління. Крім того, слід враховувати, що військова установа створюється державою для вирішення конкретних завдань щодо забезпечення оборони і безпеки Вітчизни, тому вся діяльність військової установи і знаходиться у нього майно (в тому числі надійшло не з державних фондів) повинні бути спрямовані на вирішення саме цих завдань . Самостійне розпорядження доходами від дозволеної діяльності повинно обмежуватися рамками цілей діяльності та завданнями військової установи. Такі доходи повинні в першу чергу використовуватися на нагальні потреби військової організації: бойову підготовку, патріотичне виховання особового складу, зміцнення матеріально-технічної бази військової установи, поліпшення продовольчого, речового, побутового та іншого забезпечення військовослужбовців, а також інші заходи, спрямовані на зміцнення боєготовності військ в цілому. Тут доречним буде відзначити, що участь військових установ у здійсненні приносить дохід діяльності суперечить в цілому сутності і призначенню Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів) в суспільстві і державі. Дозвіл на здійснення такої діяльності обумовлено фінансовою неспроможністю держави забезпечити в повному обсязі потреби військ. Оскільки військові установи за ознаками, визначеними Бюджетним кодексом Російської Федерації, є бюджетними, у зв'язку з чим в межах кошторису доходів і витрат мають право на використання бюджетних коштів, а також самостійні у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, то командир (начальник) військової організації у формі установи є розпорядником кредитів. Про наявність у керівника військової установи прав розпорядника кредитів свідчить насамперед самостійне фінансове господарство військової частини. Особливий адміністративно-правовий статус військових установ і зумовлена ним цільова цивільна правоздатність визначають обмежений характер їх майнової відповідальності як бюджетних організацій, а також субсидіарний характер відповідальності держави в особі відповідних федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, за зобов'язаннями військової установи. 3. Правовий режим майна військових підприємств. Залежно від правового режиму майна, закріпленого за військовими підприємствами, розрізняють військові федеральні державні унітарні підприємства, що володіють майном на праві господарського відання, та військові казенні підприємства, що володіють своїм майном на праві оперативного управління. Порядок відпуску матеріальних засобів військовим підприємствам визначається постановами Уряду Російської Федерації та наказами міністра оборони, інших органів федеральної виконавчої влади, у віданні яких ці підприємства знаходяться. При цьому машини, обладнання та інвентар, які стосуються основних засобів, відпускаються військовим підприємствам, як правило, безкоштовно, що пояснюється приналежністю підприємств, цілями і завданнями їх власників в особі Уряду Російської Федерації та інших уповноважених органів. Децентралізована заготівля матеріалів, запасних частин та інструментів проводиться безпосередньо підприємствами за договорами з постачальниками в порядку, встановленому чинним законодавством. Витребування військовими підприємствами матеріальних засобів, що відпускаються за плату або безкоштовно, здійснюється через центральні управління Міністерства оборони та управління (відділи) військових округів за підпорядкованістю на підставі штатів, табелів, норм і планів забезпечення, а також на підставі техпромфінпланов військових підприємств. Військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, розпоряджається належним йому рухомим майном самостійно, за винятком випадків, встановлених чинним законодавством, і не має права продавати належне йому нерухоме майно, а також здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу господарського товариства або товариства або іншим способом розпоряджатися таким майном без згоди власника майна державного підприємства. При цьому слід враховувати, що стосовно угод з нерухомим майном військових підприємств потрібне узгодження, яке здійснює Міністерство майнових відносин Російської Федерації. Рухомим і нерухомим майном військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, розпоряджається лише в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, цілі, предмет, види якої визначені статутом такого підприємства. Угоди, здійснені державним підприємством з порушенням цієї вимоги, є нікчемними, не породжують правових наслідків з моменту їх укладення. Слід також зазначити, що військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, не має права без згоди власника в особі уповноважених органів здійснювати операції, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, а також укладати договори простого товариства. Такі угоди повинні відповідати предмету та цілям діяльності цього підприємства. Крім того, статутом військового підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства. Як правило, функції власника в таких випадках виконує відповідний орган військового управління, у віданні якого знаходяться питання матеріального забезпечення та контролю за діяльністю військового підприємства, заснованого на праві господарського відання. Актуальним в умовах розширення ринкових відносин у всіх сферах діяльності є питання участі військових унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, в комерційних і некомерційних організаціях. Відповідно до чинного законодавства унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій (за винятком кредитних), а також некомерційних організацій, в яких згідно з федеральним законом допускається участь юридичних осіб, тільки після отримання письмової згоди (погодження) такого рішення від власника майна унітарного підприємства. Розпорядження внеском (часток) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства, а також належать унітарному підприємству акціями здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна. Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2002 р. № 940 узгодження рішення про участь військового підприємства в комерційних і некомерційних організаціях, а також узгодження розпорядження вкладом (часток) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств або товариств, а також належать підприємству акціями, здійснюється Міністерством майнових відносин Російської Федерації. При підготовці, узгодженні і прийнятті таких рішень також слід виходити з того, наскільки така участь (в комерційних чи некомерційних організаціях) відповідатиме визначеним у статуті цього військового підприємства цілям діяльності. Військове казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом передавати іншим особам (в оренду, користування, в якості внеску в капітал або фонди інших організацій тощо) все майно, закріплене за ним на праві оперативного управління, у тому числі рухоме майно, лише за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади. Реалізація виробленої військовим казенним підприємством продукції здійснюється ним самостійно, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами, при цьому ціни (тарифи) реалізованої продукції встановлюються Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом. Слід також враховувати, що військове казенне підприємство має право розпоряджатися належним йому майном (у тому числі за згодою Уряду Російської Федерації або уповноваженого ним органу) тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом такого підприємства, оскільки в іншому випадку може відбутися збій поставок матеріально-технічних засобів у війська, що створить загрозу обороноздатності держави, її безпеки. Діяльність військового казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів і витрат, який затверджується Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом, яким, як правило, є відповідний задовольняються орган військового управління. Порядок розподілу та використання доходів (прибутку) військового підприємства встановлюється Урядом Російської Федерації або уповноваженим ним органом і визначається більш детально (з урахуванням специфіки діяльності), як правило, в статуті цього підприємства.
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Правовий режим майна військових організацій" |
||
|