| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття і види військових організацій |
||
|
1. Поняття військової організації. Оскільки в цивільному та військовому законодавстві поняття установ і підприємств розкривається, як правило, через термін «організації», різновидом яких вони є, то для більш повного і глибокого розуміння сутності військових установ і військових підприємств (які, в свою чергу, є різновидом військових організацій) необхідно спочатку визначити, що являють собою військові організації, які мета їх створення, їх організаційне пристрій і порядок діяльності. Військові організації створюються з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави, у зв'язку з чим вони мають суттєві особливості організації та діяльності, обумовлені зазначеними цілями їх створення. Для з'ясування сутності і призначення військової організації необхідно в першу чергу розглянути правове становище військової організації, її роль і місце в справі військового будівництва, забезпечення збройного захисту Вітчизни, його безпеки. Під військовими організаціями прийнято розуміти органи військового управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, установи (включаючи військові освітні установи професійної освіти), підприємства та інші організаційно-правові утворення, діючі у військах, військових формуваннях та органах, в яких передбачена військова служба, в сукупності утворюють військову організацію держави. Особливості правового становища окремих видів військових організацій визначаються законодавчими та іншими нормативними правовими актами, такими як ГК РФ, Федеральний конституційний закон «Про військових судах Російської Федерації», Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації », Положення про Міністерство оборони Російської Федерації, УВС ЗС РФ, Положення про військовому окрузі Збройних Сил Російської Федерації, Положення про військове (корабельне) господарство та ін 2. Види військових організацій. Найбільш поширеною і характерною для Збройних Сил військовою організацією є військова частина. Військові частини - це складаються, як правило, на державному федеральному бюджеті Росії бойові підрозділи, які є в тактичному, адміністративному і господарському відношенні самостійними організаційними одиницями Збройних Сил Російської Федерації, повсякденна діяльність яких регламентується специфічними військово-адміністративними актами - общевоинскими і спеціальними статутами, положеннями, настановами та іншими нормативними правовими документами. До військових частин відносяться полки (кораблі 1 рангу), бригади, окремі батальйони, дивізіони і авіаескадрильї, що не входять до складу полків, кораблі 2 рангу, окремі роти, що не входять до складу батальйонів і полків, кораблі 3 рангу, а також інші їм подібні військові формування. Крім військових частин, до військових організацій належать різні військові підприємства, військові комісаріати, військові навчальні заклади, військові представництва, військові суди та військові прокуратури, військові комендатури, а також багато інших організацій, основним призначенням яких є не так виконання бойових завдань, як це властиво для військових частин, скільки всебічне забезпечення нормальних умов життєдіяльності військ, що сприяють виконанню ними завдань по збройного захисту Вітчизни. Оскільки спочатку збройні сили держави за своєю природою і призначенням покликані в силу специфіки завдань і методів їх вирішення здійснювати свою діяльність з використанням засобів збройної боротьби, шляхом ведення бойових та інших дій із застосуванням зброї та засобів захисту, то це не може не позначитися на організації та діяльності військових організацій, укладі їх життя і побуту, правове становище як самих цих організацій, так і перебувають у них громадян. Особливості організації та діяльності військових організацій обумовлені в першу чергу принципами будівництва Збройних Сил, такими як максимальна централізація і єдиноначальність у військовому управлінні; адміністративно-господарська самостійність військових частин та інших військових організацій; підпорядкування їх вищестоящим військовим організаціям (органам військового управління); підтримання у військових організаціях суворої військової дисципліни та ін Крім того, на специфіку організації та діяльності військових організацій справляють істотний вплив такі чинники, як система пристрою Збройних Сил (інших військ, органів і військових формувань), їх загальна організація; принципи комплектування військ; проходження у військових організаціях військової служби (як за контрактом, так і за призовом); правові основи організації матеріально-технічного постачання військових організацій, військового господарства, різних видів забезпечення військовослужбовців; повноваження державних органів у галузі оборони, а також функції, обов'язки і права центральних, окружних і інших органів військового управління і т. п. Слід зазначити як особливості також і та обставина, що ряд військових організацій не входять до системи органів військового управління Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів в силу специфіки поставлених перед ними завдань. Зокрема, в їх числі можна вказати військові суди та військові прокуратури, які хоч і створюються за територіальним принципом за місцем дислокації військових частин і установ Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, однак не підпорядковані ні керівникам цих військових організацій, ні їх вищестоящим начальникам. В силу специфіки своєї діяльності, обумовленої необхідністю часто діяти приховано, військова організація може мати, крім дійсного, також і умовне найменування. У таких випадках відомості про дійсні найменуваннях військових організацій є, як правило, закритими, не підлягають розголошенню, мають обмежений доступ і можуть надаватися відповідно до законодавства Російської Федерації про державну таємницю. Ім'ям (найменуванням) військової частини як учасника цивільних правовідносин має вважатися її умовне найменування. Однак у тих випадках, коли військова організація не має умовного найменування, її ім'ям є дійсне найменування. Особливості військової організації як юридичної особи. Військова організація може мати статус юридичної особи, який має суттєвий вплив на її правове становище (переважно в сфері цивільно-правових відносин), оскільки єдиною формою, в якій може проявлятися громадянська правосуб'єктність організації, є форма юридичної особи, і, не володіючи статусом юридичної особи , суспільне утворення не може бути визнано суб'єктом майнових правовідносин, регульованих цивільним законодавством. У цьому сенсі можна говорити про військових організаціях (які мають статус юридичної особи) як про різновиди юридичних осіб, які виконують функції у сфері оборони та організаційно входять до складу Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів) або в яких передбачено проходження військової служби, хоча вони і не входять до складу зазначених органів. Правове становище військової організації, яка є юридичною особою і вимушеної брати участь у цивільному обороті, визначається цивільним законодавством Російської Федерації з урахуванням особливостей, передбачених військовим правом. Правові підстави участі військових організацій у цивільному обороті закріплені в різних нормативних актах, таких як Цивільний кодекс, Бюджетний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про державне оборонне замовлення», Положення про військове (корабельне) господарство та ін Слід також враховувати, що цивільні правовідносини за участю військових частин відіграють значну роль в організації матеріального забезпечення військ і сил флоту, оскільки потреби військ в товарах, роботах і послугах настільки многосторонни й різнопланові, що забезпечити їх у повному обсязі в централізованому порядку не представляється можливим, у зв'язку з чим військові організації має право в установленому порядку на договірній основі заповнювати свої потреби в товарах, роботах і послугах, незабезпечених старших постачальних органами. Використовуючи виділені військової організації за кошторисом з федерального бюджету кошти, а також перебуває у неї військове майно, отримане від приносить дохід діяльності, військова організація може вступати в дозволені їй цивільні правовідносини. Як мають цивільну правосуб'єктність військові частини та інші військові організації виступають у цивільному обороті на рівних засадах з іншими суб'єктами цивільного права, але в той же час їх громадянська правосуб'єктність має і деякі особливості. Ці особливості визначаються суспільно-публічним характером військової організації. Головна особливість цивільної правосуб'єктності військової організації полягає в тому, що при визначенні характеру і змісту її цивільної правоздатності слід мати на увазі, що військові організації на відміну від інших юридичних осіб створені не для участі в цивільних правовідносинах, яке носить для них вимушений, допоміжний по відношенню до основної діяльності характер. Тому громадянська правосуб'єктність військової організації хоча і може бути досить широкою за змістом, але в цілому носить спеціальний, а не загальний (універсальний) характер. Військова організація як суб'єкт цивільного права може мати лише ті цивільні права та обов'язки, які відповідають цілям її діяльності і публічним державним інтересам, які необхідно закріплювати в установчих документах військової організації. У зв'язку з викладеним в умовах Збройних Сил (інших силових відомств, в яких передбачена військова служба) цивільні правовідносини є тісно пов'язаними з військово-адміністративними відносинами і нерідко мають один і той же об'єкт, але використовують при цьому різні методи правового регулювання. Для військових установ, що фінансуються у бюджетному порядку, що мають обмежену правоздатність, характерними є не всі види цивільних правовідносин, а лише ті з них, які безпосередньо пов'язані з виконанням функцій оборони. Такими є цивільні правовідносини, що виникають з актів військово-адміністративних органів (централізоване постачання), з договорів та інших угод, а також з інших законних підстав і з деліктів. Цивільно-правовий статус військових частин та інших військових організацій Збройних Сил Російської Федерації (інших військових формувань і органів), які є суб'єктами цивільних правовідносин, недостатньо чітко визначений у сучасному законодавстві Російської Федерації, що ускладнює їх участь у цивільних правовідносинах. Військова організація відповідно до вимог цивільного законодавства визнається юридичною особою, якщо вона володіє істотними ознаками: має в господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові і особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, а також має самостійний баланс або кошторис. Необхідно відразу обмовитися щодо правильного розуміння і тлумачення застосовуваних у законодавстві термінів «організація» і «військова організація». Так, при розробці термінологічного апарату Федерального закону «Про оборону» законодавець вжив термін «військова організація» у широкому сенсі - для характеристики Збройних Сил як організаційно-владної структури, тобто в адміністративно-правовому аспекті, і цим терміном позначається військова організація держави . Вживання у вищеназваному Законі цього терміна слід розглядати з точки зору того, що Збройні Сили Російської Федерації є одним з основних державних інститутів, що забезпечують обороноздатність держави. Тому положення ст. 55 ГК РФ, що визначили неможливість існування однієї організації в рамках іншої організації, не перешкоджають визнанню військових частин та інших військових організацій самостійними юридичними особами за ознакою наявності у них організаційної єдності. Збройні Сили Російської Федерації в цілому являють собою тому тільки орган військового управління, виконавчий орган державної влади Російської Федерації, але не самостійний суб'єкт цивільних правовідносин. Оскільки основна маса майна, що перебуває у військових організацій, створених у формі державної установи, не може брати участь в обороті, а майнова відособленість створеного власником установи традиційно визначається через наявність у нього виділених власником грошових коштів, то для розгляду питання про наявність майнової відокремленості військових організацій як юридичних осіб, створених у формі державної установи, слід брати до уваги в першу чергу виділені їм за кошторисом грошові кошти. Громадянська деліктоздатність військової організації полягає в її можливості самостійно відповідати за своїми зобов'язаннями наявними коштами, майном, що не вилученим з обігу, а також майном, отриманим від приносить дохід діяльності, та майном, придбаним за безплатним угодам і юридичним фактам. Реалізуючи притаманну їм громадянську деликтоспособность, військові організації стають суб'єктами відповідальності за невиконання або неналежне виконання цивільних зобов'язань, а також за шкоду, заподіяну громадянам та юридичним особам. Специфіка деликтоспособности військових установ полягає в обмеженої можливості застосування до них заходів примусового виконання. Ці положення можуть застосовуватися лише до грошових коштів, що належить військовим установам чи призначеним для них. При нестачі у них коштів субсидіарну відповідальність несе відповідний федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться відповідна військова організація. Залучення до субсидіарної відповідальності саме федерального органу виконавчої влади обумовлено тим, що в суді від імені скарбниці Російської Федерації за позовами до підвідомчим установам, які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності, повинен виступати головний розпорядник коштів федерального бюджету (див., наприклад, п. 10 ст. 158 Бюджетного кодексу), яким для військових установ якраз і є відповідний федеральний орган виконавчої влади. Він виступає в суді від імені скарбниці Російської Федерації за позовами до підвідомчих військовим установам. Принцип єдиноначальності і організаційної єдності є відмінною особливістю пристрою та діяльності військових організацій і часто створює труднощі у виділенні зі складу військових організацій таких, які володіють статусом юридичної особи. Ці труднощі викликані тим, що федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, являють собою розгалужену систему органів військового управління, побудовану в суворій ієрархічному порядку. Розмежувати органи військового управління, мають статус юридичної особи, та органи військового управління, які є лише структурним підрозділом вищого органу військового управління - юридичної особи, не завжди можливо, оскільки не всі документи, що визначають правовий статус органу військового управління, містять відповідні дані. Лише деякі нормативні правові акти дають вичерпну інформацію про статус створюваних військових організацій. Зокрема, в п. 4 Положення про відомчу охорону Міністерства оборони Російської Федерації (затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 15 грудня 2000 р. № 960) прямо встановлено, що підрозділи відомчої охорони не є юридичними особами. Можливість участі військових організацій в договірних відносинах, їх виступу в суді від свого імені через відсутність нормативного оформлення статусу юридичної особи нерідко заперечується в судовій інстанції, хоча фактично закріплена в Положенні про військове (корабельне) господарство, а також в Повчанні з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації та інших нормативних правових актах. За загальним правилом, встановленим цивільним законодавством, військова організація вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації (оскільки інше щодо військових організацій в законі не встановлено) шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, який ведеться податковими органами за місцем знаходження (дислокації) військової організації. При здійсненні такої реєстрації необхідно керуватися листом Міністерства Російської Федерації з податків і зборів «До питання про особливості державної реєстрації військових частин» від 9 грудня 2002 р. № ФС-6-09/1894, відповідно до якого при прийомі податковими органами повідомлень від організацій , підвідомчих органам управління (спеціально уповноваженим федеральним органам виконавчої влади в галузі оборони), до Єдиного державного реєстру державних осіб включаються відомості тільки про юридичних осіб. Запис про те, що дана організація має статус юридичної особи, може міститися в розпорядчому акті про створення і в обов'язковому порядку повинна міститися в статуті (положенні) юридичної особи. У разі якщо статус організації як юридичної особи не визначений, запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб не вноситься, а заявнику видається (надсилається) відповідне повідомлення. Разом з тим згідно з листом Міністерства Російської Федерації з податків і зборів «Про облік у податкових органах військових частин, які не є юридичними особами» від 22 вересня 2003 Таким чином, державні органи (зокрема, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів) фактично визнають юридичними особами військові організації, офіційно не зареєстровані в якості юридичної особи (оскільки відповідно до Податкового кодексу Російської Федерації як платників податків податкові органи можуть враховувати лише організації - юридичні особи). До такої точки зору найчастіше схиляється і судова практика (див., наприклад, постанову Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 21 квітня 1998 р. № 6068/97) при вирішенні питання про наявність у тій чи іншій військовій частині або іншої військової організації необхідних ознак юридичної особи, уточнюючи при цьому, що факт відсутності реєстрації військової організації як юридичної особи не може бути прийнятий до уваги, якщо на момент її створення державна реєстрація військових організацій не була потрібна. Слід також зазначити обов'язок військових організацій встати на податковий облік у всіх місцях їх дислокації і незалежно від наявності у них статусу юридичної особи, оскільки відповідно до п. 1 ст. 83 Податкового кодексу Російської Федерації, організація, до складу якої входять відособлені підрозділи, розташовані на території Російської Федерації, а також у власності якої знаходиться підлягає оподаткуванню нерухоме майно, зобов'язана стати на облік як платника податків у податковому органі як за своїм місцем знаходження, так і за місцем знаходження кожного свого відокремленого підрозділу та місцем знаходження належить їй, нерухомого майна і транспортних засобів. У зв'язку з вищесказаним слід звернути увагу на ту обставину, що вказана норма не враховує специфіку діяльності військових організацій, яка передбачає найчастіше скритність як місця дислокації військ, так і місця знаходження військового майна, тому відомості, що містять таку інформацію, можуть мати обмежений доступ і складати державну таємницю. Тому виконати дані вимоги закону військовим організаціям представляється часом досить складним, оскільки це може привести до розголошення секретної інформації та завдати шкоди державним інтересам, підірвати обороноздатність держави, її безпеку. Статус юридичної особи може бути надано як раніше створеної, так і новостворюваної військової організації і реалізується в порядку, встановленому цивільним законодавством. Разом з тим слід враховувати, що військові організації, що ведуть своє господарство на правах окремої військової частини, по суті, в повному обсязі володіють ознаками юридичної особи, встановленими чинним цивільним законодавством. Рішення про надання військової організації статусу юридичної особи приймається, як правило, Урядом Російської Федерації або федеральним органом виконавчої влади, у веденні якого знаходиться дана військова організація і який, по суті, здійснює в певній йому міру права власника майна зазначеної військової організації. Засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального казенного підприємства, є Уряд Російської Федерації. Військова організація діє, як правило, на підставі статуту або положення про неї, які можуть затверджуватися Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, керівником федерального органу виконавчої влади, в якому законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, або керівником іншого органу військового управління відповідно до повноваженнями, наданими їм федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Так, зокрема, Президент Російської Федерації затверджує положення про Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації, а також положення про органи управління інших військ, військових формувань і органів. Уряд Російської Федерації наділене повноваженнями, відповідно до яких воно затверджує положення про військових кафедрах при державних освітніх установах вищої професійної освіти. Міністр оборони Російської Федерації затверджує положення про головні командуваннях видів Збройних Сил, про групи військ, флотах, про органи військового управління Збройних Сил і підрозділах, що входять в структуру Міністерства оборони. В установчих документах військової організації - юридичної особи повинні міститися відомості, передбачені ГК РФ і іншими федеральними законами. Військова організація як юридична особа може створювати свої представництва та філії в порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації. Органом військової організації - юридичної особи є керівник цієї військової організації. Якщо згідно зі штатним розкладом військової організації, її філій або представництв посаду керівника є військової, то призначення керівника військової організації - юридичної особи, керівників її представництв або філій здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про військовий обов'язок і військову службу для призначення військовослужбовців на військові посади . Таке ж правило діє і відносно інших посадових осіб військових організацій. Слід зазначити, що військовим законодавством на керівника військової організації як командира-єдиноначальник покладаються широкі повноваження щодо всебічного забезпечення життя і побуту особового складу, підтримці високого правопорядку і військової дисципліни, боєготовності ввіреній йому військової організації, а у воєнний час - виконання бойових завдань. Крім того, слід враховувати, що громадянська правосуб'єктність військової частини (іншої військової організації) реалізується її органом - командиром (начальником) військової організації, який за своїм статусом є розпорядником кредитів. Свої повноваження розпорядника кредитів командир (начальник) військової організації реалізує, розпоряджаючись коштами військової організації, що знаходяться на її особовому рахунку, що відкривається у відповідному територіальному органі федерального казначейства. Військові організації згідно з чинним цивільним законодавством можуть створюватися і діяти як юридичні особи в наступних організаційно-правових формах: - Федеральне державне установа; - Федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство); - Федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання. Разом з тим у деяких військах, формуваннях і органах прямо встановлюється порядок реєстрації військових організацій - юридичних осіб та перелік організаційно-правових форм, в яких вони можуть існувати. Так, наприклад, відповідно до п. 5 Положення про інженерно-технічних військових формуваннях і дорожньо-будівельних військових формуваннях при Федеральній службі спеціального будівництва Російської Федерації (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 1 серпня 2000 р. № 1418) військові формування та організації, входять до їх складу, за своєю організаційно-правовій формі можуть виступати в якості федеральних державних унітарних підприємств або державних установ, які є юридичними особами, реєстрація яких здійснюється в порядку, встановленому федеральним законодавством. Організаційно-правова форма військової організації - юридичної особи визначається засновником при її створенні або реорганізації. Таким чином, умовно всі військові організації можна розділити за цивільно-правовим статусом на військові організації - юридичні особи (тобто мають в наявності всі встановлені законодавством ознаки юридичної особи) та військові організації, які є юридичними особами (тобто не мають всіх необхідних ознак юридичної особи). Як наочний приклад військової організації, котра є юридичною особою, можна навести військову кафедру невійськових освітніх установ, яка є структурним підрозділом цієї установи і підпорядковується його ректору, незважаючи на те, що посади професорсько-викладацького складу заміщуються військовослужбовцями, які здійснюють свою службову діяльність відповідно з військовим законодавством, військовими статутами та іншими актами військового права. У свою чергу, військові організації - юридичні особи можуть підрозділятися на комерційні (переслідують одержання прибутку як основної мети своєї діяльності) та некомерційні (що не мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють прибуток між учасниками). До некомерційних військовим організаціям відносяться в першу чергу військові частини, військові госпіталі, військові суди та військові прокуратури, військові комендатури, військові комісаріати, військові освітні установи та ін До комерційних військовим організаціям можна віднести військові заводи, військові радгоспи, підприємства військової торгівлі, підприємства військово -будівельного комплексу і т. п. Органи військового управління, об'єднання, з'єднання, військові частини Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів можуть створюватися для участі в цивільному обороті тільки в організаційно-правовій формі федерального державного установи (далі - військова установа). Військовим установою визнається складається на повному або частковому фінансуванні з федерального бюджету некомерційна військова організація, створена державою в особі уповноважених ним органів для здійснення функцій у галузі оборони країни і безпеки держави. Засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального державного установи, є, як правило, федеральний орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться дана військова організація і який здійснює права власника майна зазначеної військової організації в межах наданих йому повноважень. Зокрема, відповідно до чинного законодавства міністр оборони Російської Федерації наділений повноваженнями, відповідно до яких він створює, реорганізовує та ліквідовує федеральні державні установи Міністерства оборони в межах виділених з федерального бюджету коштів і встановленої штатної чисельності Збройних Сил, а також приймає рішення про формування , переформування і розформування військових частин і підрозділів до полку включно, про дислокацію і передислокації військових частин і підрозділів до полку включно в межах територій, переданих у користування Міністерству оборони, а за межами цих територій - за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування. Формування військової організації - складний і багатоступінчастий процес, який здійснюється, як правило, на підставі директиви (наказу) вищого уповноваженого командира (командуючого), в якій зазначається таке: військова частина (з'єднання), на яку покладається формування; терміни формування; порядок укомплектування особовим складом, озброєнням, військовою технікою та іншими матеріальними засобами; порядок виділення земельних ділянок, казармено-житлового фонду та квартирного майна, а також інші найбільш важливі організаційні питання. У встановлених законодавством випадках засновником військової організації, створюваної як юридична особа у формі федерального державного установи, є Уряд Російської Федерації. Наприклад, таке правило встановлено для вищих військово-навчальних закладів у п. 2 Типового положення про військове освітній установі вищої професійної освіти (затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 18 червня 1999 р. № 650). В окремих випадках військові організації створюються на підставі законодавчих актів. Наприклад, військові суди створюються та скасовуються федеральним законом. При цьому кількість військових судів і чисельність суддів військових судів встановлюються не органами виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, що не Президентом Російської Федерації, а Верховним Судом Російської Федерації. Майно військового установи закріплюється за ним на праві оперативного управління. Права військової установи на це майно визначаються відповідно до норм військового права, а за участю цієї установи в цивільному обороті, який передбачає рівність учасників, - з урахуванням положень, встановлених цивільним законодавством. Економічна сутність військових частин така, що до тієї пори, поки в вітчизняному правопорядку будуть зберігатися фінансуються власником установи як організаційно-правова форма та різновид юридичної особи, зазначені установи мають всі підстави вважатися юридичними особами і самостійно брати участь у майновому обороті в межах повноважень, визначених для даної установи. Особливості правового становища окремих видів військових установ визначаються законом і іншими правовими актами. Так, наприклад, створення, правовий статус і діяльність військових освітніх установ регулюються Законом Російської Федерації «Про освіту», Федеральним законом «Про вищу і післявузівську професійну освіту», іншими федеральними законами та нормативними правовими актами Російської Федерації, військової прокуратури - Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації »та іншими нормативними правовими актами, полку - общевоинскими і бойовими статутами, Положенням про військове (корабельне) господарство, Напучуванням з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації та багатьма іншими правовими актами. За своїм призначенням та видами діяльності умовно всі військові установи можна розділити на бойові частини (частини бойового застосування), призначені для безпосереднього відбиття нападу і знищення живої сили супротивника (мотострілецькі і танкові полки, полки ВДВ, авіаполки, бойові кораблі і т. п.) і частини бойового забезпечення, покликані здійснювати всебічне матеріально-технічне забезпечення діяльності бойових частин (автомобільні батальйони, батальйони зв'язку, інженерні частини, частини радіоелектронної боротьби та ін.) У третю групу можна віднести всі інші військові установи, які за своїм призначенням хоча і не відносяться ні до бойових частинах, ні до частин матеріально-технічного забезпечення бойових дій, проте також покликані вирішувати специфічні завдання в галузі оборони. Це військові прокуратури та військові суди, військові комісаріати, військові госпіталі, військові навчальні заклади та ін Наявність у військовій організації статусу юридичної особи свідчить про відносну самостійність цієї організації при здійсненні нею своєї діяльності, і відповідно до військовим законодавством до неї пред'являється ряд вимог, як пов'язаних зі специфікою її діяльності, так і загального характеру, тобто обов'язкових для всіх військових установ. Обов'язковою вимогою, що свідчить про відособленість діяльності військової організації, що пред'являються до всіх військовим організаціям - юридичним особам, є наявність у них правильно організованого несекретного (а в деяких організаціях, крім того, і секретного) діловодства. Діловодство військової частини, іншої військової організації є ефективним правовим засобом, покликаним забезпечити і упорядкувати управління у всіх важливих сферах її діяльності за допомогою встановлених документованих форм і процедур. Військова організація може бути позбавлена статусу юридичної особи з підстав, передбачених законодавством, без ліквідації самої військової організації, тобто в цьому випадку вона набуває статусу підрозділу (у тому числі філії або представництва) вищестоящої або іншої військової організації. Наприклад, п. 8 Положення про Прес-службі Міністерства оборони Російської Федераціі241 передбачав, що Прес-служба є юридичною особою, має печатку, штамп і бланки з дійсним і умовним найменуванням. Проте пізніше наказом міністра оборони Російської Федерації від 30 січня 2002 р. № 54 з зазначеної правової норми були виключені слова: «є юридичною особою», в результаті чого Прес-служба Міністерства оборони Російської Федерації перетворилася на структурний підрозділ вищого органу військового управління. Ліквідація військової організації - юридичної особи, яка здійснюється уповноваженими на те державними органами в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, тягне за собою і ліквідацію зазначеної військової організації як юридичної особи, здійснювану в порядку, встановленому цивільним законодавством Російської Федерації, з урахуванням вимог військового законодавства. Військова частина або інша військова організація розформовується на підставі директиви (наказу) вищого командира, в якій вказуються найбільш важливі питання: термін розформування; час закриття поточного рахунку і закінчення обревізованія військової частини; порядок передачі особового складу, озброєння, техніки та інших матеріальних засобів частини; порядок передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд, земельних ділянок та квартирного майна; порядок здавання справ і документів, що підлягають зберіганню, і порядок знищення справ і документів на місці; порядок знищення печаток і штампів; терміни подання акта ліквідаційної комісії. Розформування військової організації покладається на її керівника. Для контролю за дотриманням встановленого порядку розформування і точним виконанням директиви (наказу) вищого органу військового управління, а також для надання необхідної допомоги наказом вищого командира (командуючого) призначається ліквідаційна комісія. По закінченні розформування ліквідаційна комісія складає ліквідаційний акт, в якому окремими розділами зазначається: куди і в якому складі (кількості) передано особовий склад (солдати, матроси, сержанти, старшини, прапорщики, мічмани, офіцери, цивільний персонал); куди, в якій кількості та стан передані озброєння, бойова техніка, майно та інші матеріальні засоби, а також казармено-житловий фонд, комунальні споруди, земельні ділянки, квартирне майно і обладнання, секретне діловодство, документи обліку. Ліквідаційний акт складається в одному примірнику, затверджується вищим начальником і представляється по команді. Військова організація вважається такою, що припинила своє існування після затвердження уповноваженим органом ліквідаційного акту, військові організації, мають державну реєстрацію, - після внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Поняття військового підприємства. Військові підприємства мають ряд істотних рис, що відрізняють їх від військових установ за цільовим (функціональним) призначенням, економічним змістом та організаційно-правовому пристрою. До військових підприємств відносяться військові ремонтні заводи, хлібозаводи, комбінати побутового обслуговування, військові радгоспи, підприємства військово-будівельного комплексу, підприємства військової торгівлі і т. д. Військові підприємства з'явилися в передвоєнні роки в період технічного переозброєння армії і флоту, були в основному створені безпосередньо при військових частинах і з'єднаннях і знаходилися на бюджетному фінансуванні. Однак зростання технічного оснащення військ привів до необхідності створення значної кількості самостійних підприємств для ремонту техніки та військового майна. Вони наділялися оборотними коштами і в їх діяльності почав розвиватися господарський розрахунок. Під час Великої Вітчизняної війни була створена система армійських фронтових рухливих підприємств, діяльність яких будувалася в основному за принципом універсалізації за всіма видами промислового виробництва. Нові, післявоєнні умови зажадали ліквідації частини дрібних підприємств, переведення багатьох бюджетних підприємств на господарський розрахунок, а рухомих - на стаціонарні умови роботи. В даний час створена розгалужена система підприємств, які, по суті, управляються задовольняються службами Збройних Сил (інших військ, військових формувань і органів). Склад і структура військових підприємств визначаються функціями і завданнями задовольняється служби та організацією військ. Військові підприємства, що перебувають на господарському розрахунку, є юридичними особами та свою виробничо-господарську діяльність здійснюють на підставі Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах». Військові підприємства спеціалізуються за видами їх діяльності. При цьому їх дислокація і керування ними організовуються відповідно до структури та дислокації військ. Наприклад, Указом Президента Російської Федерації від 23 липня 1997 р. № 775 створена єдина система військової торгівлі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що включає в себе 14 підприємств військової торгівлі - державних унітарних підприємств, заснованих на праві оперативного управління, розташованих у закритих військових містечках і закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Залежно від значення, профілю виробництва та обсягу продукції, що випускається військові підприємства прийнято поділяти на центральні, окружні (флотські) і підприємства, що містяться при військових частинах, з'єднаннях, установах і військово-навчальних закладах. За основними видами діяльності виділяють промислові військові підприємства, військові сільськогосподарські підприємства та підприємства військової торгівлі. Основним призначенням військових підприємств є, як правило, матеріально-технічне забезпечення діяльності Збройних Сил, тобто вони виконують, по суті, допоміжні специфічні функції, оскільки не призначені для безпосередньої участі в бойових діях. Специфіка їх діяльності зумовлена особливостями військової справи, потребами військ у певних товарах, роботах, послугах у місцях їх дислокації. У мирний час військові підприємства поряд з іншими військовими організаціями забезпечують підтримку постійної бойової готовності частин і з'єднань, а в період військових дій - їх живучість і ударну силу. Наявність у безпосередньому віданні Міністерства оборони та інших відомств, в яких передбачена військова служба, виробничої бази забезпечує також відому самостійність армії і флоту в питаннях технічного обслуговування військ, оперативне відновлення пошкодженої військової техніки, можливість маневру виробничими підприємствами в інтересах успішного виконання що стоять перед Збройними Силами завдань , збереження відомостей, що становлять державну таємницю. Характерні особливості організації та діяльності військових підприємств проявляються насамперед у тому, що ці підприємства створюються, як правило, в інтересах забезпечення бойової готовності військ і є складовою частиною військового відомства (інших федеральних органів виконавчої влади, в яких передбачена військова служба). Їх діяльність регламентується не тільки загальнодержавним законодавством, а й військовими статутами, наказами та директивами міністра оборони та інших органів військового управління. Тому господарські взаємовідносини підприємств і постачальних органів будуються, насамперед, на основі вимог військового законодавства, а також військової доцільності і необхідності. Задовольняються органи не тільки здійснюють господарське і технічне керівництво підприємствами, а й мають досить широким обсягом військово-адміністративних повноважень з інших питань, наприклад, визначають військового підприємства обсяг і номенклатуру продукції, що випускається, необхідної для військ, можуть встановлювати певний режим роботи військових підприємств з тим, щоб виробнича діяльність найкращим чином задовольняла потреби військ. Наступною особливістю військових підприємств є те, що їх виробничі програми обмежуються, як правило, необхідністю ремонту та модернізації озброєння і бойової техніки, заготівель сільгосппродукції, поставок різних товарів у війська, а також виконанням іншої діяльності, спрямованої на забезпечення боєготовності військ, що визначає напрямок розвитку і характер функціонування військових підприємств. Важливою особливістю військових виробничих підприємств є те, що в більшості випадків вони не пов'язані безпосередньо зі споживачами своєї продукції. Цей зв'язок визначається, як правило, через задовольняється органи (центральні і окружні), які, по суті, є замовниками і платниками військової продукції. У числі функцій цих органів військового управління можна назвати наступні: встановлення кожному підприємству основних планових показників роботи, визначення перспектив розвитку підприємств, специфіки (профілю роботи) і планів їх технічного розвитку, постачання підприємств обладнанням, матеріалами та запасними частинами, підбір і розстановка керівних кадрів військових підприємств та підвищення їх кваліфікації. Відповідно до норм цивільного законодавства військове підприємство - це комерційна військова організація, що діє в Збройних Силах (інших військах, військових формуваннях та органах) і не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником. Військове підприємство зазвичай створюється і діє як федеральне державне унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, або як федеральне казенне підприємство. Права на закріплене за військовими підприємствами майно визначаються відповідно до вимог цивільного законодавства з урахуванням норм військового права. Основну матеріальну базу військові підприємства, як правило, отримують через задовольняється органи тих відомств, для яких здійснюють переважно свою діяльність. Майно військового підприємства належить на праві власності Російської Федерації, від імені якої права власника майна військового підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Військовому підприємству, чинному у формі унітарного підприємства, майно належить на праві господарського відання або на праві оперативного управління, це майно є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками цього військового підприємства. Рішення про створення, реорганізації та ліквідації військових підприємств у формі федеральних державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання, приймається Урядом Російської Федерації. Проект зазначеного рішення згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 14 квітня 2003 р. № 217 підготовляється Міністерством майнових відносин Російської Федерації спільно з федеральним органом виконавчої влади, на який покладено координація і регулювання діяльності у відповідній галузі (сфері управління), Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а також Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (у встановлених законодавством випадках) та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади. Засновником зазначеного військового підприємства виступає Російська Федерація в особі уповноважених органів шляхом прийняття рішення про його заснування Урядом Російської Федерації або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актами, що визначають компетенцію таких органів. У рішенні про заснування військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, визначаються цілі та предмет діяльності цього підприємства. Наприклад, відповідно до чинного законодавства міністр оборони Російської Федерації готує в установленому порядку пропозиції щодо створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних підприємств, що входять до складу Збройних Сил, у відповідності з федеральним законодавством визначає порядок затвердження статутів цих підприємств (за винятком казенних), а також порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників зазначених підприємств, укладення, зміни та розірвання контрактів з цими керівниками. Військове підприємство в організаційно-правовій формі федерального казенного підприємства засновується рішенням Уряду Російської Федерації на підставі пропозицій зацікавлених відомств, в яких передбачена військова служба. У таких рішеннях, як правило, покладаються повноваження на відповідні органи федеральної виконавчої влади з управління створюваним підприємством і вказується порядок здійснення такого управління. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 6 липня 1999 р. № 743 утворені державні унітарні підприємства військової торгівлі, засновані на праві оперативного управління (федеральні казенні підприємства), та затверджені їх статути, а Міністерству оборони Російської Федерації доручено здійснювати керівництво цими підприємствами військової торгівлі через Головне управління торгівлі Міністерства оборони Російської Федерації, чинне на правах центрального органу військового управління; призначати на посаду та звільняти з посади керівників зазначених підприємств, укладати, змінювати і розривати контракти з цими керівниками в установленому законодавством Російської Федерації порядку. Установчим документом військового підприємства є його статут, який затверджується уповноваженими державними органами Російської Федерації і повинен містити про це підприємство найбільш важливу інформацію: повне та скорочене фірмові найменування військового підприємства; вказівка на місце його знаходження; цілі, предмет, види діяльності військового підприємства; відомості про органі чи органах, що здійснюють повноваження власника майна цього підприємства; а також інші передбачені законодавством дані або що не суперечать федеральним законам важливі для підприємства становища. Крім зазначених відомостей, статут військового підприємства повинен містити інформацію про розмір його статутного фонду, про порядок і про джерела його формування, про напрямки використання прибутку, а статут казенного підприємства - відомості про порядок розподілу і використання доходів казенного підприємства. Статутний фонд є ключовим поняттям і має велике значення при створенні та організації діяльності військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання. Статутним фондом підприємства визначається мінімальний розмір його майна, що гарантує інтереси кредиторів такого підприємства. Він повинен становити не менше ніж п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації такого підприємства. Слід враховувати, що у військовому казенному підприємстві статутний фонд не формується. Статут є важливим документом також і тому, що військове підприємство може мати лише ті цивільні права, які відповідають предмету і цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього підприємства, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки. При цьому слід враховувати, що окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, військове підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії. На практиці також становлять інтерес питання, пов'язані з відповідальністю військового підприємства і її межами. Відповідно до чинного законодавства військове унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном і не може притягуватися до відповідальності за зобов'язаннями власника його майна, яким є Російська Федерація в особі уповноважених органів: Уряду Російської Федерації або відповідного федерального органу виконавчої влади. У той же час Російська Федерація не несе відповідальності за зобов'язаннями військового унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана органом, що здійснює функції власника його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна цього підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями. Слід особливо відзначити таке важливе передбачене законом обставина, як покладання субсидіарної відповідальності на Російську Федерацію за зобов'язаннями її казенних військових підприємств при недостатності їх майна. Оскільки комерційні організації (до числа яких відносяться і військові підприємства) в якості основної мети своєї діяльності переслідують витяг прибутку, то представляється досить принциповим питання її розподілу і розпорядження нею як власником (уповноваженим ним органом) майна військового підприємства, так і самим підприємством. При вирішенні даних питань військові підприємства повинні слідувати загальним правилом, згідно з яким власник майна військового підприємства (тобто держава в особі Уряду Російської Федерації) має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства, у зв'язку з чим державне підприємство щорічно повинне перераховувати до державного бюджету частину прибутку, що залишається в його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, в порядку, в розмірах і в строки, що визначаються Правилами розробки та затвердження програм діяльності та визначення підлягає перерахуванню до федерального бюджету частини прибутку федеральних державних унітарних підприємств (затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 10 квітня 2002 р. № 228) та Порядком планування та фінансування діяльності казенних заводів (затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 6 жовтня 1994 р. № 1138). Реорганізація і ліквідація військових підприємств здійснюються відповідно до вимог військового права (розглянутими раніше стосовно до військовим установам), а за участю цих підприємств в цивільному обороті - також з урахуванням норм цивільного законодавства. Оскільки більшість військових підприємств бере участь у цивільному обороті, необхідно враховувати, що в разі прийняття рішення про ліквідацію військового підприємства Уряд Російської Федерації або уповноважений ним орган призначає ліквідаційну комісію, до якої переходять повноваження з управління справами цього підприємства. У разі якщо при проведенні ліквідації військового підприємства буде встановлена його нездатність задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, керівник такого підприємства або ліквідаційна комісія повинні звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання цього підприємства банкрутом.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття і види військових організацій" |
||
|
||