Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 3. Юридична служба239 |
||
1. Сутність, цілі та завдання юридичної служби. У сучасних умовах командири і начальники не можуть ефективно управляти підлеглим особовим складом, використовувати свої функції без відповідного правового забезпечення. В органах військового управління, на підприємствах, в організаціях та установах Міністерства оборони Російської Федерації функцію безпосереднього організатора правової роботи виконує юридична служба, складова частина апарату військового управління, що діє на підставі Положення про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації, затвердженого наказом міністра оборони Російської Федерації від 21 березня 1998 р. № 100. Виявлення соціальної сутності юридичної служби необхідно, на наш погляд, почати з того, що поняття «юридична служба» застосуються в двох аспектах. По-перше, для позначення відповідної діяльності у сфері державного управління, по-друге, для позначення частини структури апарату управління. Соціальна сутність юридичної служби полягає: - по-перше, в призначенні для вирішення правових питань, що виникають у діяльності органів військового управління, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій армії і флоту; - по-друге, у забезпеченні законності в управлінській діяльності, правопорядку, ефективності нормотворчої, правозастосовної, правовиховної діяльності органів військового управління; - по-третє, в цільовому призначенні для проведення правової роботи, її методичного забезпечення та діяльності як спеціалізованих функціональних підрозділів органів військового управління; - по-четверте, в безпосередній спрямованості на забезпечення законності в діяльності органів військового управління з'єднань, військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій, тобто організаційно-правовому забезпеченні законності; - по-п'яте, в тому, що у неї більше можливостей не допустити правопорушень, ніж усунути їх згодом, що надає їй профілактичну, в тому числі криминологическую спрямованість. Підрозділи та посадові особи юридичної служби є структурно відокремленими частинами апарату органів військового управління. Тому їм притаманні самостійні мета, завдання, функції діяльності. Основна мета юридичної служби - проведення правової роботи в органах військового управління для забезпечення їх основної діяльності, у тому числі: - забезпечення законності в діяльності органів військового управління, з'єднань , військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил; - надання правової допомоги органам військового управління; - захист прав і законних інтересів органів військового управління, а також військовослужбовців та осіб цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації. Основними завданнями підрозділів юридичної служби є: - правова експертиза проектів наказів і директив відповідних командирів (начальників); - правова експертиза розробляються або надійшли з Міністерства оборони Російської Федерації проектів законів та міжнародних договорів та інших проектів нормативних правових актів з військових питань; - методичне керівництво правовою роботою та аналіз її стану за результатами юридичних перевірок і підсумковим доповідям підрозділів юридичної служби, підготовка пропозицій щодо її поліпшення; - керівництво підрозділами юридичної служби нижчестоящих органів військового управління з спеціальних питань; - правове забезпечення договірної, претензійної та позовної роботи, здійснюваної органами військового управління, військовими частинами; - участь за вказівкою відповідних командирів (начальників) у здійсненні захисту прав і законних інтересів органів військового управління, військовослужбовців та осіб цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації; - організація систематизованого обліку нормативних правових актів та ведення їх контрольних примірників; - участь в організації дотримання військовослужбовцями та особами цивільного персоналу російського законодавства, норм міжнародного гуманітарного права; - консультування з правових питань, що виникають у діяльності органів військового управління; - участь в організації правового навчання керівного складу (командирів військових частин як органів дізнання), дізнавачів військових частин, а також у навчанні за іншим правових питань та у пропаганді законодавства; - участь в організації роботи позаштатних гарнізонних юридичних консультацій з надання правової допомоги військовослужбовцям, особам цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації та членам їх сімей; - здійснення взаємодії підрозділів юридичної служби з органами військової прокуратури та військовими судами з метою сприяння в забезпеченні законності і правопорядку у Збройних Силах Російської Федерації. Зміцнення законності в діяльності органів військового управління та попередження правопорушень військовослужбовців - одне з основних завдань юридичної служби. Але цю ж задачу вирішують і інші органи і посадові особи апарату військового управління. Це насамперед командири і начальники. Командир (начальник) несе пряму відповідальність за стан законності у ввіреній йому військової частини (установі). У його обов'язки входить проведення заходів організаційного, виховного та юридичного характеру (підбір і розстановка кадрів, проведення службових нарад, індивідуально-виховна робота, а також видання наказів та інших правових актів і т. д.). У зміцненні законності у Збройних Силах беруть участь органи військової прокуратури, військові суди. Ефективність роботи юридичної служби із забезпечення законності визначається її можливостями і специфікою правового становища, тими методами, формами роботи, якими вона розташовує як спеціалізована служба у здійсненні нормотворчої, правозастосовної та правовиховної роботи. Широке коло обов'язків у сфері здійснення правової роботи щодо забезпечення законності, правопорядку, попередження правопорушень виділяє юридичну службу з числа всіх суб'єктів правової роботи та виводить юридичну службу в безпосередні організатори правової роботи, що має і кримінологічну спрямованість. Основним призначенням юридичної служби є забезпечення законності в правовій роботі органів військового управління, безпосередня робота з захисту прав, зміцнення військової дисципліни, правопорядку, попередження правопорушень військовослужбовців. На відміну від прокуратури, суду юридична служба покликана забезпечувати законність безпосередньо в процесі правової діяльності військового командування. Це обумовлює необхідність її кримінологічної спрямованості в організаційно-методичній роботі з попередження правопорушень. Роль юридичної служби в зміцненні правопорядку, попередженні правопорушень безпосередньо залежить від міри участі в аналізі дисциплінарної практики, у виявленні криміногенних факторів, формуванні управлінських рішень у сфері правової роботи. Кваліфіковане участь юристів може вносити найбільш істотний внесок у забезпечення правового змісту та юридичної надійності діяльності командирів і начальників, в тому числі і щодо попередження правопорушень. 2. Функції юридичної служби. Юридична служба бере участь у реалізації різних функцій управління: організації, координації, контролі. Причому відмінною рисою такої участі є те, що юридична служба спеціально створена для забезпечення законності діяльності органів військового управління, і це її призначення накладає відбиток на форми участі юридичної служби в реалізації всіх функцій управління. Однак юридична служба не тільки бере участь в управлінській діяльності. Вона, крім цього, забезпечує участь військових частин як юридичних осіб у правовідносинах. На юридичну службу покладені завдання з надання правової допомоги громадським організаціям, що діють в армії і на флоті, окремим військовослужбовцям, робітникам і службовцям армії і флоту. Опції юридичної служби органічно пов'язані з функціями інших структурних підрозділів органу військового управління, військової частини. Зв'язок цей, на наш погляд, виражається, по-перше, в тому, що, зливаючись з функціями інших структурних підрозділів, функції юридичної служби сприяють реалізації функцій органу управління, по-друге, юридична служба надає правову допомогу іншим структурним підрозділам у реалізації ними своїх власних функцій, по-третє, вона властивими їй засобами забезпечує реалізацію найважливішого принципу діяльності органів військового управління - законності. Отже, юридична служба має самостійні функції, відмінні від функцій інших відділів і служб органу управління, військової частини. Це визначається самим призначенням юридичної служби, діяльністю, яку здійснюють її працівники, що володіють теоретичними та практичними знаннями в галузі військового права, а також професійними навичками в практиці реалізації військово-правових норм. Основними функціями підрозділів юридичної служби є: правове забезпечення захисту прав і законних інтересів органів військового управління, військових частин, військовослужбовців та членів їх сімей; правове забезпечення діяльності військового командування щодо зміцнення військової дисципліни, законності та правопорядку, попередження правопорушень військовослужбовців; забезпечення підготовки та видання органом військового управління, військовою частиною правових актів; правова підготовка військовослужбовців; методичне керівництво правовою роботою в підвідомчих органах військового управління, військових частинах, військово-навчальних закладах; довідково-інформаційна робота по військовому законодавству. Основні напрямки роботи юридичної служби, загальні для правової роботи органів військового управління, військових частин щодо захисту прав і законних інтересів військовослужбовців та органів військового управління, такі: - участь в організації правової роботи в галузі захисту прав і законних інтересів військовослужбовців головним чином шляхом підготовки проектів нормативних актів - наказів, інструкцій, постанов, інструкцій і т. п., що регламентують цю роботу в органах військового управління, військових частинах; - правова експертиза проектів нормативних правових та інших актів, що видаються військовим управлінням, військовими частинами в процесі правоохоронної діяльності; - надання правової допомоги структурним підрозділам, організаціям громадськості в процесі виконання ними тих чи інших заходів по захисту прав і законних інтересів органу військового управління, військової частини; - аналіз (участь в аналізі) стану правової роботи по захисту прав і законних інтересів військовослужбовців, а також стану військової дисципліни і вироблення пропозицій щодо її зміцненню, здійснення відповідних заходів щодо зміцнення законності та правопорядку; - роз'яснення чинного законодавства, що регулює захист прав і законних інтересів військовослужбовців, органів військового управління, військових частин, організація та здійснення правової підготовки військовослужбовців. 3. Повноваження юридичної служби. Юридична служба як підрозділ органу військового управління, апарату управління військової частини, виступає суб'єктом різних правовідносин, тобто носієм різних прав і обов'язків. Межі юридичних можливостей встановлюються обсягом повноважень, якими наділяється юридична служба. Під повноваженнями юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації розуміються взяті в єдності її права і обов'язки щодо здійснення правової роботи. Посадові особи юридичної служби мають право: - Перевіряти стан правової роботи у відповідних органах військового управління, а також організацію діяльності підрозділів юридичної служби нижчестоящих органів військового управління; - Отримувати від відповідних посадових осіб у встановленому порядку документи, довідки, розрахунки, договори та інші відомості, необхідні для виконання своїх посадових обов'язків; - Давати висновки з питань правового характеру, що виникають в діяльності органів військового управління; - Подавати відповідним командирам (начальникам) пропозиції про усунення порушень законності та про притягнення до відповідальності винних осіб; - Брати участь у засіданнях військових рад, службових нарадах, що проводяться відповідними командирами (начальниками). Посадові особи юридичної служби несуть відповідальність за відповідність чинному законодавству Російської Федерації візуються ними проектів наказів, директив та інших документів. У разі невідповідності проектів чинним нормативним правовим актам начальники підрозділів юридичної служби, які не візуючи ці проекти, дають висновки з пропозиціями про законний порядок вирішення питань, що розглядаються. При виявленні порушень законності в діяльності органу військового управління або посадових осіб начальник підрозділу юридичної служби (посадова особа) доповідає про це відповідному командиру (начальнику) для прийняття необхідних заходів щодо їх усунення та попередження. Командир (начальник), що має в своєму безпосередньому підпорядкуванні підрозділ (посадова особа) юридичної служби, зобов'язаний: - Затвердити посадові обов'язки начальника підрозділу (посадової особи) юридичної служби, розроблені відповідно до Положення про юридичну службу в Збройних Силах Російської Федерації і з урахуванням особливостей і завдань, що вирішуються органом військового управління; - Забезпечувати підрозділ (посадова особа) юридичної служби матеріалами, технічними та іншими засобами, необхідними для виконання покладених на нього обов'язків і його службової діяльності; - Розглядати висновки, довідки та доповіді підрозділи (посадової особи) юридичної служби і вживати заходів у межах своїх повноважень щодо усунення виявлених порушень законності. Правова робота багато в чому залежить від ініціативи, обліку передового досвіду, тому вона вимагає постійного, ефективного та своєчасного методичного керівництва. В даний час за юридичною службою Збройних Сил закріплено право здійснювати методичне керівництво правовою роботою, аналіз її стану. Таке ж право, але вже в масштабах видів і родів Збройних Сил Російської Федерації, військових округів, флотів, закріплено за відповідними підрозділами юридичної служби. У сучасних умовах актуалізується роль помічника командира з правової роботи у попередженні правопорушень серед особового складу військових частин і підрозділів. На помічника командира полку з правової роботи покладаються: - Проведення експертизи проектів наказів командира полку; - Участь у розробці та здійсненні заходів, спрямованих на ефективне використання правових засобів у зміцненні військової та трудової дисципліни; - Участь за вказівкою командира полку у здійсненні захисту законних прав та інтересів полку, а також військовослужбовців та осіб цивільного персоналу з питань їх службової діяльності; - Правове забезпечення договірної, претензійної та позовної роботи, що проводиться в полку; - Участь в організації та здійсненні вивчення особовим складом полку чинного законодавства та норм міжнародного гуманітарного права; - Участь у проведених командиром полку і його заступниками прийомах з особистих питань військовослужбовців та членів їх сімей, цивільного персоналу полку; - Участь у роботі позаштатної юридичної консультації гарнізону та ін Помічник командира з правової роботи у сфері попередження правопорушень володіє перевагою перед іншими суб'єктами профілактичної діяльності, який полягає у тому, що може безпосередньо впливати на причини та умови, що сприяють вчиненню злочинів, інших правопорушень. У ході перевірок правової роботи в частинах і підрозділах помічник командира з правової роботи в першу чергу повинен звертати увагу на те, як здійснюється підтримку військової дисципліни, статутного порядку в частині, яка проводиться робота з протидії злочинам і провиною. При виявленні недоліків у роботі командирів частин, підрозділів щодо зміцнення військової дисципліни та попередження правопорушень він негайно повинен доповісти безпосередньому начальнику про ці недоліки і внести свої пропозиції щодо їх усунення. 4. Організація і структура юридичної служби. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. № 1009, рішенням міністра оборони Російської Федерації здійснені заходи з укріплення юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації. Наказом міністра оборони Російської Федерації від 21 березня 1998 р. № 100 затверджено Положення про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації. Керівництво юридичною службою Збройних Сил здійснює начальник юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації. Він є головним спеціалістом у Збройних Силах з правових питань і підпорядковується безпосередньо міністру оборони Російської Федерації. Залежно від правового положення органу військового управління та його місця в системі федерального органу виконавчої влади в даний час у Збройних Силах Російської Федерації система підрозділів юридичної служби включає в себе чотири рівні: 1) юридична служба Російської Федерації; 2) юридичні служби видів Збройних Сил Російської Федерації, заступників міністра оборони Російської Федерації, начальників центральних органів військового управління, військових округів, флотів, старший юрисконсульт роду військ Збройних Сил Російської Федерації; 3) старший юрисконсульт армії, флоту, помічник командира корпусу, ескадри, дивізії і їм рівних з правової роботи, помічники начальників військово-навчальних закладів Міністерства оборони Російської Федерації, військових комісаріатів з правової роботи; 4) помічник командира бригади, полку, корабля 1 рангу з правової роботи, юрисконсульта установ, відділів, служб, комітетів, інспекцій, підприємств та організацій Збройних Сил Російської Федерації. Підрозділ юридичної служби є структурним підрозділом в штаті відповідного органу військового управління та безпосередньо підпорядковане (у тому числі і окремі посади) командиру (начальнику) даного органу. Структура юридичної служби визначається штатами, які затверджуються Генеральним штабом. Діяльність підрозділів та посадових осіб юридичної служби грунтується на принципах законності; централізації керівництва юридичною службою; єдиноначальності; відповідності структури підрозділів юридичної служби організаційній структурі Збройних Сил Російської Федерації, покладеним на них завданням, законодавству і економічним можливостям; дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. При централізованому управлінні чинне законодавство передбачає такі форми підпорядкованості: безпосереднє, пряме і підпорядкування з спеціальних питань (у спеціальному відношенні). На підставі Положення про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації начальники юридичних служб, старші юрисконсульти і помічники з правової роботи знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні командира (начальника) органу військового управління. Наприклад, начальник юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації підпорядковується безпосередньо міністру оборони Російської Федерації, в той же час юрисконсульти підрозділів юридичної служби перебувають у прямому підпорядкуванні зазначених командирів (начальників). Що ж до підпорядкування в спеціальному відношенні, то воно проявляється в структурі юридичної служби та її місце в системі органів військового управління. Так, начальник юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації здійснює керівництво юридичною службою за спеціальними, віднесених до його відання питань. Начальник юридичної служби виду Збройних Сил Російської Федерації зі спеціальних питань керується вказівками начальника юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації, а старший юрисконсульт армії (флотилії) - відповідно вказівками начальників підрозділів юридичних служб вищих органів військового управління. Крім того, призначення на посаду в юридичну службу і перепризначення виробляються з урахуванням думки начальника вищестоящого підрозділу юридичної служби, а за категоріями посад - від помічника командира з'єднання з правової роботи, їм рівним і вище - за погодженням з начальником Управління справами Міністерства оборони - начальником Управління справами - начальником юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації. Відповідні обов'язки з організації діяльності підрозділів (посадових осіб) юридичної служби вищеназваним Положенням покладаються на командирів і начальників. Перепідпорядковувати військовослужбовців і цивільного персоналу підрозділів юридичної служби іншим посадовим особам, а також покладати на них обов'язки, не передбачені зазначеним Положенням, забороняється. Цілісність юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації забезпечується наявністю: - У видах Збройних Сил, родах військ, військових округах (флотах), в головних і центральних управліннях Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил - юридичних служб; - В арміях (флотиліях) - старших юрисконсультів; - В корпусах (ескадрах) дивізіях, бригадах, полках - помічників командирів з правової роботи; - У військових академіях - помічників начальників академій з правової роботи - старших викладачів (викладачів) правових дисциплін; - У військових училищах - помічників начальників училищ з правової роботи - старших викладачів. Підрозділи юридичної служби є самостійними структурними підрозділами органів військового управління, у штаті яких вони складаються, і створюються для ведення правової роботи, забезпечення законності нормотворчій та правозастосовчій діяльності в цих органах військового управління, надання їм правової допомоги, захисту їх прав та законних інтересів. Самостійність є важливою ознакою, що характеризує підрозділи юридичної служби, і полягає в наступному: - Підрозділ юридичної служби підпорядковано безпосередньо командиру (начальнику) того органу військового управління, у штаті якого воно складається, і перепідпорядковувати його іншим посадовим особам забороняється; - Підрозділ юридичної служби самостійно планує свою роботу і затверджує плани основних заходів безпосередньо у керівника того органу військового управління, у штаті якого воно складається; - Підрозділ юридичної служби вільно в ухваленні рішення з питань, що належать до його відання, та керується при цьому виключно чинним законодавством; - Підрозділ юридичної служби самостійно звітує безпосередньо перед керівником військової організації, в штаті якої воно складається, про ведення та стан правової роботи в цій організації. Іншою важливою ознакою підрозділів юридичної служби є те, що вони є структурними, тобто організаційно входять в структуру органу управління і знаходяться у взаємодії і певному зв'язку з іншими елементами (підрозділами) цієї структури. При цьому слід зазначити, що підрозділ юридичної служби є одночасно елементом двох системних ієрархічних структур, а саме, з одного боку, воно входить до складу органу військового управління, керівнику якого безпосередньо і підпорядковується, а з іншого боку, є підрозділом системи юридичної служби Збройних Сил і підпорядковується за спеціальними, належать до його ведення, питань підрозділам юридичної служби вищестоящих органів військового управління. Посадові особи підрозділів юридичної служби відповідно до норм міжнародного гуманітарного права є юридичними радниками з питань його застосування, беруть участь у правовому забезпеченні планування бойових дій і забезпечують законність прийнятих командуванням рішень і дій. Контрольні питання 1. Назвіть правові засади функціонування військових судів в Російській Федерації. 2. Які існують типи організації правосуддя щодо військовослужбовців у світі? 3. Які справи відносяться до підсудності військових судів в Росії? 4. Які конституційні та законодавчі засади діяльності органів прокуратури в сучасній Росії? 5. Структура органів прокуратури Російської Федерації та органів військової прокуратури. 6. Які основні напрямки діяльності органів військової прокуратури? 7. Які повноваження військових прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів, у тому числі в галузі захисту прав людини? 8. Перерахуйте повноваження військових прокурорів при здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів попереднього слідства та органів дізнання. 9. Призначення юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації. 10. Структура юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації 11. Функції та повноваження юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Юридична служба239" |
||
|