| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ПРАВОВИЙ СТАТУС МОВИ |
||
|
У понятті правового статусу мови (так само як і в понятті словесно-символічної форми права) відображені об'єктивно існуючі зв'язки між мовою і правом. Проте в даному випадку мова йде про інший їх спрямованості, про протилежне векторі взаємодій: не мова перетворюється на форму, матерію права, а правові форми опосередковують суспільно значущі ситуації вживання мови, регламентують найбільш важливі області мовної практики. Мовні відносини займають особливе місце в системі соціальних зв'язків, що підлягають правовому регулюванню. Вони реалізуються в усіх без винятку сферах життєдіяльності людини, що використовує слово як універсального засобу отримання, збереження і передачі знань про природу і суспільство. Багатосторонні і різноманітні мовні контакти між індивідами і цілими соціальними групами неминуче виникають у процесах здійснення правоздатності фізичних та юридичних осіб, держави та її органів, а також суб'єктів міждержавних відносин. Володіння мовою створює передумови для найбільш повного розвитку людської особистості і для реалізації природного права людини на участь у вирішенні проблем устрою і управління тим суспільством, членом якого він є. У Декларації про мови народів Росії від 25 жовтня 1991 проголошено право кожної людини на вільний вибір мови навчання, спілкування, виховання і інтелектуальної творчості; вказано на рівні можливості для збереження, вивчення і розвитку всіх мов народів Росії, на рівну соці-ально, економічну і юридичну захист державою всіх мов народів Росії, на особливу турботу і увагу держави до мов малочисельних народів, а також народів, які не мають своїх національно-державних і національно-територіальних утворень, на бажаність оволодіння мовами міжнаціонального спілкування та іншими мовами народів Росії, що проживають на одній території-Громадяни Росії покликані сприяти вихованню шанобливого і дбайливого ставлення до мов усіх народів нашої Батьківщини, всіляко розвивати культуру мовного спілкування, оберігати чистоту рідної мови. «Високе призначення мови в історичних долях кожного народу, - йдеться в Декларації, - визначає його як неповторне явище загальнолюдської культури *:. Ці положення знайшли закріплення вч, 2 стя 26 Конституції РФ, де говориться, що «кожен має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості». Крім того, в Конституції РФ (ст. 68) офіційно закріплений політико-правовий статус російської мови як державної мови України на всій її території. В 10 з 20 республік у складі Російської Федерації як державних визнаються мови титульних націй і російську мову. Ці положення підкреслюють не тільки державотворчу роль російської нації, але і політико-правову значимість сучасних мовних відносин, які становлять природну першооснову соціальних контактів та інформаційних процесів і в такій своїй якості утворюють особливу область вельми специфічних інтересів як у дер жавної -політичній та економічній сфері, так і у формуванні та функціонуванні громадянського суспільства нового типу. Поняття державної мови певним чином співвідноситься з поняттям офіційної мови, який рішеннями органів державної влади або міжнародними організаціями визнається обя- 1 Відомості РРФСР. 1991. № 50. Ст, 1741. зательние засобом внутрішньодержавного і міждержавного спілкування в публічних сферах1. Під державною мовою розуміється визначається Конституцією РФ, конституціями республік у складі Російської Федерації чи іншими законодавчими актами мову тієї чи іншої нації, якому офіційно надається правовий статус обов'язкового засобу спілкування в певних сферах мовного спілкування. У Російській Федерації це літературна форма мови російської нації - російська мова, в силу історико-культурних традицій прийнятний багатонаціональним народом Росії і вживаний відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними й іншими законами, іншими нормативними правовими актами на всій території країни як засобу спілкування при здійсненні повноважень законодавчої, виконавчої та судової влади, у діяльності відповідних органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, а також в інших визначених у законодавчому порядку сферах. У республіках у складі Російської Федерації державна мова - це державна мова Російської Федерації, а також літературна форма мови титульної нації або декількох націй - національні мови, застосовувані в відповідно з республіканськими конституціями та іншими законодавчими актами поряд з російською мовою на території республік як засобу спілкування при здійсненні республіканських повноважень державної влади, у діяльності органів місцевого самоврядування та в сферах власного правового регулювання. Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ припускає використання на їх територіях також інших мов з урахуванням інтересів місцевого населення м.- 1 Див: Статут Організації Об'єднаних Націй від 26 іненя 1945 / / Міжнародне право в документах. М., 1982. С. 196-227; Європейська хартія регіональних мов та мов меншин від 5 листопада 1992 / / Панорама-форум. 1996. № 4, С. 122, 123. ня, що не що становить націю, що в принципі відповідає міжнародно-правовим стандартам у галузі регулювання мовних відносин. Так, в п. 3 ст. 9 Європейської хартії регіональних мов і мов меншин від 5 листопада 1992 говорилося, що Сторони зобов'язуються зробити доступними на регіональних мовах або мовами меншин найбільш важливі законодавчі акти держави; п. «в» год, 2 ст. 10 передбачає публікацію регіональними органами влади офіційних документів рівним чином і на регіональних мовах або мовах меньшінств1, Відповідно до російського законодавства, регіональні мови використовуються поряд з державними в офіційних сферах, але практично не мають широкого застосування внаслідок нечисленності мовців, а іноді і відсутність писемності - наприклад, евенкійський, евенський, юкагирский і чукотський в Республіці Саха (Якутія). Основні сфери вживання державного та інших мов в Росії визначені в Законі РРФСР від 25 жовтня 1991 р, № 1807-1 «Про мови народів Російської Федерації * (з ізм. від 24 липня 1998 р.) 2. Закон про мови, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти, що містять приписи щодо використання російської мови як державної, характеризуються неоднозначним подходом3. По-перше, федеральними конституційними законами, федеральними законами, іншими нормативними правовими актами визначено сфери офіційного мовного спілкування, де встановлюється обов'язкове використання в якості державного тільки російської мови: робота вищих федеральних органів законодавчої влади; робота федеральних органів виконавчої влади; офіційна пе- 1 Панорама-форум. а Далі - Закон про мови. 3 Див; Губаева Т. В., Малков В. П. Словесність в юриспруденції як навчальна дисципліна / / Держава і право. 1996. № 12. С. 108-116. репіска й інші форми офіційних взаємовідносин між державними органами; судочинство і діловодство в Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ , Вищому Арбітражному Суді РФ; Збройні Сили РФ; відносини Російської Федерації з зарубіжними країнами та міжнародними організаціями. Так, згідно з ч. 3 ст. 13 Федерального закону від 31 травня 1996 р * № 61-ФЗ «Про оборону», керівництво та управління Збройними Силами РФТ навчання особового складу Збройних Сил РФ здійснюються державною мовою Російської Федерації 1. Відповідно до ст. 39 Федерального закону від 17 липня 1999 р. № 176-ФЗ «Про поштовий зв'язок» на всій території Російської Федерації в організаціях поштового зв'язку службове діловодство здійснюється російською мовою як державною мовою Російської Федераціі3. Представляється, що в багатонаціональному федеративній державі з метою забезпечення ефективного функціонування федеральних державних інститутів, безумовно,, необхідно визначити сфери обов'язкового використання російської мови в якості державної. Певною мірою це обмежує права громадян на свободу мовного вибору, як би примушуючи до використання виключно російської мови у зазначених сферах. Водночас це життєво необхідно для потреб управління країною, для створення єдиного інформаційного простору в федеративній державі з багатомовним населенням. Оскільки використання російської мови в деяких офіційних сферах пов'язано з обмеженнями мовних прав громадян, остільки державі необхідно проявити особливу обережність при визначенні таких сфер, по можливості обмежуючи їх випадками крайньої необхідності. По- другий, законодавець визначає сфери офіційного мовного спілкування, де встановлюється обя ~ зательние використання одночасно дер- J СЗ РФ. 1996. № 23 - Ст. 2750. 2 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. ного мови Російської Федерації і державних мов суб'єктів РФ - наприклад, в офіційному діловодстві державних органів республік у складі Російської Федерації, при опублікуванні законів та інших нормативних правових актів республік у складі Російської Федерації. Далі, законодавець визначає сфери офіційного мовного спілкування, де встановлюється можливість використання поряд з державною мовою Російської Федерації та державними мовами суб'єктів РФ також інших мов народів Російської Федерації. Нарешті, федеральним і регіональним законодавством визначаються сфери, де поряд з державними мовами Російської Федерації і суб'єктів РФ допускається використовувати мову інших народів в якості офіційної. Це мова проведення виборів до законодавчих органів Російської Федерації, Президента РФ, референдумів; використання мов у роботі державних органів, організацій, підприємств та установ; мова судочинства і діловодства в правоохоронних органах республік у складі Російської Федерації; мова географічних найменувань і написів, топографічних позначень і дорожніх покажчиків; мова відносин Російської Федерації з республіками у складі Російської Федерації; мова навчання; мова в комерційній діяльності. Так, згідно з ч. 5 ст. 12 ДВК РФ, засуджені - громадяни РФ дають пояснення, ведуть листування, а також звертаються із зазначеними в ч. 4 цієї статті пропозиціями , заявами та скаргами на державну мову Російської Федерації або за їх бажанням державною мовою суб'єкта РФ за місцем відбування покарання. Засуджені - іноземні громадяни та особи без громадянства мають право давати пояснення і вести листування, а також звертатися із зазначеними в ч. 4 цієї статті пропозиціями , заявами та скаргами рідною мовою або будь-якому іншому мовою, якою вони володіють, а в необхідних випадках користуватися послугами перекладача. Відповіді засудженим даються мовою звернення. При відсутності можливості дати відповідь мовою звернення він дається державною мовою Російської Федерації з перекладом відповіді на мову звернення, забезпечуваним установою або органом, виконуючим наказания1. В цілому інститут державної мови Російської Федерації сприяє реалізації принципу федералізму в мовній сфері і в такій своїй якості може розглядатися як юридично закріплений результат соціального компромісу, який вироблений в ході розвитку багатонаціональної держави з урахуванням етнічного складу та інтересів населення з метою найбільш ефективної організації та здійснення публічно-політичної влади, а також захисту прав національних меншин. Відомо, що ще в дожовтневої Росії були зроблені спроби нормативно-правового регулювання етномовних відносин. Так, Фінляндія, колишня до 1809 р. шведський провінцією, вперше у своїй історії здобула державність як національний регіон Російської імперії. У 1863 р. на території цієї країни фінська мова була оголошена офіційною мовою, що підтверджувало відому автономію і досить широкі права Великого князівства Фінляндського у складі юридично єдиної, але поліетнічної Російської імперії. А після судової реформи 1864 р,, що впровадила в практику Росії цивілізовані принципи судочинства, для суддів був введений ценз грамотності. Судочинство стало гласним, і в волосних судах національних окраїн Російської імперії став застосовуватися мова більшості населення даної місцевості. Характеризуючи «державний інтерес до язичним питань», В. Д. Спасович писав, що це було «справою примхи, тимчасового, більш-менш любовного, відносини законодавця до іноплемінників, з яких одні йому здаються легковагими, тому що азіати, хоча є між ними належать до поважним по старовині культурам, у інших він забирає їх язик за їх 1 СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198. норовистість і політичні провини, третє він жалує за лояльну вірність »1. У багатонаціональній Російській Радянській Республіці, проголошеної в межах дореволюційної Росії, було декларовано право націй на самовизначення. Встановлюючи гарантії його реалізації, Конституція РРФСР 1918 р. в ст. 22 закріпила право національних меншин на навчання в школі рідною мовою. Загалом у законодавстві РРФСР 1918-1937 рр.. налічується 17 нормативних правових актів, що регламентують використання рідної мови поряд з російською мовою в школі, в судочинстві, на з'їздах, в ході виборчої кампанії, у сфері управління і в суспільному житті на територіях компактного проживання національних меншин. Наприклад, німецька, російська та українська мови були оголошені рівноправними в Автономній Радянській Соціалістичній Республіці Німців Поволжя, а в Горянській Радянській Соціалістичній Республіці статус офіційних отримали чеченський, інгушський, осетинський, кабардинский, балкарський і карачаївська мови. У ст, 41 Положення про кочових Радах в національних округах і районах Північних околиць РРФСР від 20 серпня 1933 було зазначено, що кочовий Рада веде свою роботу на рідній мові населення, причому у народів, що мають свою писемність, діловодство ведеться переважно на ЦЬОМУ мовою ^ р ш У той же час в СРСР проводилася досить жорстка і послідовна політика вирівнювання всіх націй і народностей на основі «братерського союзу робітників і селян». 1 Спасович В. Д. Про мову в галузі судочинства / / Соч. У 10 т. 2-е вид. СПб., 1913. Т. 3. С. 309, 310. 1 Див: Конституції та конституційні акти РРФСР. М., 1978. С. 98, 123, 199. всього в автономних республіках, витіснялися на периферію суспільної мовної практики, що не могло не вплинути негативно на їх розвиток. З усією очевидністю негативні наслідки цього проявилися лише тоді, коли республіки у складі Російської Федерації у своїх конституціях і законах про мови проголосили державними мови титульних націй і російську мову. Відповідні правові норми виявилися багато в чому декларативними, бо функції державної мови припускають наявність досить високого ступеня власне лінгвістичного розвитку мовних засобів. Це повинна бути мова літературно нормований, зі складними терміносистеми різних галузей знання, із стійкою і універсальної смисловий структурою, що дозволяє широко використовувати даний мову в якості загальновизнаного засобу спілкування у всіх сферах діяльності державно оформленого колективу. Формально-правове визнання рівності мов не зовсім адекватно відображає реальну мовну практику в даний час. Та обставина, що законодавець радянського часу аж до недавнього періоду не вводив поняття державної мови, пояснюється, швидше за все, негативним ставленням В. І. Леніна, що розглядав категорію «державний» виключно в примусовому сенсі, в тому числі і по відношенню до мови, який всі будуть вивчати «з-під палки». Ленін вважав, що ті, хто за умовами свого життя і роботи потребують знанні російської мови, навчаться йому і без палкі1. Помилковість цього погляду доведена зарубіжним досвідом регулювання етномовних відносин. У 10 з 33 країн Європи, не рахуючи колишніх союзних республік, статус державного мають два, а то і три мови. Наприклад, датський і фарерська в Данії, ірландський і англійська в Ірландії, французька, німецька та голландська в Бельгії; німецька, французька та італійська у Швейцарії. Дер- 1 Див: Ленін В, І. Чи потрібен обов'язковий державну мову? / / І.. зібр. соч. Т. 24. С. 293-295. ші мови обов'язково вивчаються у школі, на них ведеться робота в урядових установах і публікуються всі офіційні документи, виходять газети, журнали, видаються книги. Що ж стосується спілкування в ділових колах, то в деяких випадках перевага віддається місцевим мовам. Наприклад, в Люксембурзі, де статус державних мають французьку та німецьку мови, вельми широко вживається люксембурзька мова, розвинувся на основі Нижньонімецький діалектів і французьких запозичень. Оскільки сфера використання люксембурзького мови поступово розширюється, можна припустити, що в недалекому майбутньому ця мова також отримає статус державної. Згідно з Конституцією Італії 5 з 20 областей цієї країни наділені особливими формами та умовами автономії, у тому числі і мовної. Так, в області Трент-но-Альто-Адідже три офіційні мови (італійська, німецька та Ладинського). А відповідно до ст. 3 Конституції Іспанії, кастильська є офіційною мовою Іспанської держави. Всі іспанці зобов'язані знати його і мають право користуватися ним. Решта мов, на яких говорять в Іспанії, також є офіційними в регіональних автономних об'єднаннях відповідно до їх статутами. Багатство різних лінгвістичних особливостей у Іспанії є культурною спадщиною і користується особливою повагою і захистом. У самій багатонаціональній країні світу - Індії - поряд з державною мовою хінді як офіційних використовуються 15 місцевих мов * Англійська ж як мова колишніх колонізаторів в даний час не має державної підтримки, проте його функціональний потенціал і сила традицій настільки великі, що в багатьох публічних сферах англійська переважає і тому визнається державною мовою тимчасово - очевидно, до того періоду, коли достатній розвиток отримають місцеві мови штатів. Ці та інші подібні приклади переконують у тому, що факт встановлення правового статусу будь-якого національного мови як державної ні в жодному разі не означає примусовості. Законодавець лише фіксує те обставина, що говорить на даному мовою нація грає роль государ-ствообразующей як більш впливова в економічному, політичному та соціокультурному відношенні. Відповідно і володіння мовою цієї нації створює необхідну передумову для інтеграції в загальнодержавний колектив. Опосредуя взаємодія людей у всіх без винятку значущих галузях економічного, політичного та культурного життя суспільства, державна мова стає домінуючим, тобто найбільш чітко фіксується в індивідуальному мовному свідомості, якщо навіть і не є рідною для деякої частини населення. З психологічної точки зору це сумісно з загальновизнаними правовими стандартами: кожна людина, не порушуючи прав і свобод інших осіб, може вільно асимілюватися в інонаціональної середовищі, яка стала для нього рідною, близькою по мові і всьому життєвому укладу. Отже, державна мова є найважливіша умова ефективності функціонування держави. Правовий статус державної мови Російської Федерації може бути охарактеризований як сукупність правових положень, передбачених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, в яких визначається порядок та сфери офіційного використання російської мови- Проблема мову і право може повною мірою вважатися вічною. Її розробку починали ще давньогрецькі філософи та юристи Стародавнього Риму, вперше звернули увагу на те »що слова закону не тотожні його« силу і влади »(vim ас potestatem) - змістом, значенням і змістом-Кожна наступна епоха в розвитку юриспруденції знаменувала собою і нові підходи до вивчення словесної форми права, що було пов'язано з певним розумінням мовних фактів, з сприйняттям мови, на якому законодавець висловлює правову норму, а правопріменітель дає юридичну оцінку всім обставинам конкретного спору про право. У сучасних умовах особливо важливо пам'ятати, що професійне юридична спільнота належить до так званої символьної еліті, яка володіє практично необмеженими можливостями духовного управління суспільством. У ході своєї публічної діяльності щодо захисту права юристи постійно використовують усне і письмове слово, л 156
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ПРАВОВИЙ СТАТУС МОВИ" |
||
|
||