4. Правові засади захисту державної таємниці та іншої інформації обмеженого доступу

Державна таємниця. Згідно із Законом «Про державну таємницю» 2, (1993), державною таємницею (ст. 2) називаються захищаються державою відомості в області «військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації ». На державних службовців по Федеральному Закону «Про основи державної служби Російської Федерації» покладається обов'язок зберігати державну таємницю (п. 8 ст. 10).

Допуск державних службовців до державної таємниці здійснюється в добровільному порядку після прийняття наступних зобов'язань: нерозголошення довірених їм відомостей; згоду на часткові тимчасові обмеження в правах; ознайомлення з нормами законодавства про державну таємницю; письмову згоду на проведення перевірочних заходів щодо допустимого до державної таємниці. Для допущених до державної таємниці на постійній основі встановлюються пільги, у тому числі процентні надбавки до зарплати та переважне право на залишення на роботі при проведенні організаційних і штатних заходів.

Існують три форми допуску до державної таємниці: до «відомостями особливої важливості», «цілком секретним» і «секретним». Допуск державного службовця до відомостей більш високого ступеня секретності є підставою для доступу до відомостей більш низького ступеня секретності.

Підставами для відмови державного службовця в допуску до державної таємниці є наступні показники: визнання його недієздатним або обмежено дієздатним, а також небезпечним рецидивістом; знаходження його під судом або слідством за державні чи тяжкі злочини, або не знята судимість за такі злочини; медичні протипоказання (згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров'я РФ); постійне місце проживання його самого або близьких родичів за кордоном або оформлення зазначеними особами документів на виїзд на постійне проживання до інших держав; виявлення в результаті перевірочних заходів дій, що створюють загрозу безпеці Росії або ухилення від перевірочних заходів (ст. 22).

Припинення допуску державного службовця до державної таємниці може бути здійснено у випадках розірвання трудового договору, одноразового порушення взятих зобов'язань або у зв'язку з виниклими обставинами, що представляють підстава для відмови в допуску до державної таємниці (ст. 22) . При цьому припинення допуску до державної таємниці не звільняє державного службовця від взятих зобов'язань з нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю.

У зв'язку з допуском (справжнім або колишнім) до державної таємниці державні службовці можуть зазнавати обмежень в плані виїзду за кордон, поширення відомостей, що становлять державну таємницю і недоторканності приватного життя, при проведенні перевірочних заходів у період оформлення допуску до держтаємниці.

Законом визначається, що керівники структур державної служби несуть персональну відповідальність за створення умов, при яких державний службовець, допущений до державної таємниці, знайомиться тільки з тими відомостями і в тому обсязі, які необхідні для виконання функціональних обов'язків . Керівники структур державної служби здійснюють віднесення відомостей до державної таємниці відповідно до Переліку посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, затверджується Президентом РФ, причому особи, зазначені у Переліку, несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення (ст. 9).

Не можуть бути засекречені такі відомості:

- про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;

- про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;

- про привілеї, компенсації та пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям;

- про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;

- про розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації;

- про стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;

- про факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами (ст. 7).

Державні службовці, що прийняли рішення з засекречування вище перерахованих відомостей, відповідно до закону, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від завданої суспільству, державі і громадянам збитків.

Органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, зобов'язані не рідше, ніж кожні п'ять років, переглядати перелік відомостей, що підлягають засекречування. Строк засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років, але у виняткових випадках він може бути продовжений за висновком міжвідомчої комісії.

Розсекречення відомостей здійснюється не пізніше встановлених строків. Керівники органів державної влади наділяються повноваженнями з розсекречення носіїв відомостей, необгрунтовано засекречених підпорядкованими їм посадовими особами.

Комерційна таємниця. Відповідно до ст. 139 ГК РФ інформація становить комерційну таємницю, коли вона має дійсну або потенційну комерційну цінність, в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. В силу того, що комерційна таємниця є складовою частиною приватного, а не публічного права, для державних службовців є особливо важливим, яка інформація не підлягає засекречування її власником. У Постанові Ради Міністрів - Уряду РФ «Про перелік відомостей, які можуть становити комерційну таємницю» від 5 грудня 1991 р. № 351 також визначено відомості, які підприємствам і підприємцям заборонено відносити до розряду комерційної таємниці:

- відомості про установчі документи;

- відомості про документи, що дають право займатися підприємницькою діяльністю;

- відомості за встановленими формами звітності про фінансово-господарської діяльності та інші відомості, необхідні для перевірки правильності обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів;

- відомості документів про платоспроможність;

- відомості про чисельність складу працюючих, їх заробітну плату і умови праці , а також про наявність вільних робочих місць;

- документи про оплату податків та обов'язкових платежів;

- відомості про забруднення навколишнього середовища, порушення антимонопольного законодавства, недотримання безпечних умов праці, реалізації продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення, а також про інші порушення законодавства Російської Федерації і розміри заподіяного при цьому збитку;

- відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах, товариствах, акціонерних суспільствах, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю.

Для державних і муніципальних підприємств на період до проведення приватизації та в процесі приватизації встановлені додаткові обмеження щодо того, які відомості не можуть становити комерційну таємницю. До них відносяться:

- відомості про розміри майна і грошових коштах;

- відомості про вкладення коштів у цінні папери та статутні фонди спільних підприємств, а також про кредитні, торгових та інших зобов'язаннях;

- відомості про договори з різними недержавними підприємствами, колективами та громадянами.

З наведеного переліку відомостей, які не можна відносити до комерційної таємниці, випливає, що забороні не може бути піддана інформація, яка зачіпає інтереси держави або суспільства, а також інформація, що сприяє дотриманню законності та здійснення державного контролю.

Службова таємниця. Як і комерційна таємниця, службова таємниця, згідно зі ст. 139 ГК РФ, являє собою конфіденційну інформацію, до якої немає вільного доступу на законній підставі, і по відношенню до якої власник інформації зобов'язаний вживати заходів до охорони її конфіденційності. Однак стосовно до державної служби службова таємниця трактується як несекретна інформація, що стосується діяльності державних органів, обмеження на поширення якої диктується службовою необхідністю. Інакше кажучи, службова таємниця являє собою відомості, що не становлять державної таємниці, але й не підлягають оголошенню. Службова таємниця для державного службовця - це скоріше дотримання вимог щодо порядку роботи зі службовою інформацією Російської Федерації. У ст. 10 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», де визначаються основні обов'язки державного службовця, наголошується, що держслужбовець зобов'язаний «дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією»).

Відповідальність за збереження службової таємниці несе керівник державної організації, і він же визначає склад інформації, доступ до якої обмежується в інтересах функціонування цієї державної організації.

Не може бути віднесена до службової таємниці інформація, засекречування якої заборонено вже розглянутими законодавчими актами, такими, як «Про інформацію, інформатизації і захисту та інформації», «Про державну таємницю» та ін

Однак до службової таємниці відносяться відомості, що є, наприклад, об'єктом оподаткування. У цьому зв'язку п.2 ст. 12 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» констатує, що надходить до органів державної податкової служби інформація становлять службову таємницю.

Державний службовець не має права на апеляцію до преси з використанням свого становища або знання службової документації для того, щоб критикувати конституційний лад, недоліки та упущення в діяльності державних органів. Із зауваженнями та рекомендаціями він може звернутися до вищестоящого керівництва, включаючи Уряд РФ.

Крім цього, державний службовець не має права використовувати відомості, отримані при виконанні посадових обов'язків, в особистих цілях. У разі звільнення державний службовець зобов'язаний повернути всі службові документи. Це правило стосується спадкоємців і родичів державного службовця в разі його смерті (див.: Закон Республіки Татарстан «Про державну службу», ст. 12;. Закон Республіки Марій Ел «Про державну службу в Республіці Марій Ел», ст. 12 та ін.).

Цивільний кодекс передбачає захист службової таємниці шляхом відшкодування збитків або розірвання трудових відносин.

Професійна таємниця. Під професійною таємницею розуміються відомості, пов'язані з професійною діяльністю. Доступ до цих відомостей обмежується відповідно до Конституції Росії і федеральними законами, які регулюють різні види діяльності. Професійна таємниця буває лікарської, нотаріальною, адвокатською, слідчої, таємного листування, телефонних переговорів, поштових відправлень і т.д. Наприклад, лікарську таємницю становить інформація про факт звернення громадянина за медичною допомогою, про результати обстеження, про діагноз та інших відомостях про стан його здоров'я. Зміст лікарської таємниці визначається ст. 61 Основ законодавства України про охорону здоров'я.

 Адвокатську таємницю становлять відомості про злочин, співучасників, особистому, сімейному житті яка звернулась за захистом; самі акти звернення за юридичною допомогою; відомості з досьє адвоката і т.д. Згідно КПК РРФСР (п. 1, 3. Ст. 72) адвокат не може бути допитаний як свідок про обставини справи, які йому стали відомі у зв'язку з виконанням обов'язків захисника. У цьому випадку адвокат не несе відповідальності за неінформування. 

 Нотаріальну таємницю становить, як і в раніше описаних таємниці, вже сам факт звернення громадянина до нотаріуса Нотаріальна таємниця поширюється на всі справи і документи, що знаходяться у нотаріуса. 

 Відповідальність за розголошення професійної таємниці може покладатися і на державних службовців, якщо їм довірено професійна таємниця. 

 Будь-який вид професійної таємниці охороняється законом. 

 Одночасно закон встановлює порядок розголошення відомостей, що становлять професійну таємницю. Так, ст. 61 Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян допускає порушення лікарської таємниці при загрозі поширення інфекційних захворювань, при нанесенні шкоди здоров'ю внаслідок протиправних дій і т.п. Інформація про дії нотаріуса може бути видана на вимогу судових органів у зв'язку з находящими у виробництві кримінальними і цивільними справами. 

 Таємниця приватного життя. Конституція Росії визначила недоторканність і таємницю приватного життя як найважливіший елемент правового статусу громадянина Російської Федерації (ст. 23). Це означає, що збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя не допускається без згоди громадянина. Персональні дані, згідно з Указом Президента РФ від 6 березня 1997 р. «Про затвердження переліку відомостей конфіденційного характеру», віднесені до конфіденційної інформації. 

 Державним службовцям у силу професійних обов'язків доводиться працювати з даними, що стосуються приватного життя громадян. Тому в подп. 8 ст. 10 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» серед обов'язків державного службовця виділяється обов'язок не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян. 

 Дотримуючись таємницю приватного життя, державним службовцям необхідно виконувати ряд вимог до процесів збору, зберігання і використання персональних даних. Персональні дані можуть бути отримані безпосереднього від громадян, до яких вони належать, за згодою громадянина - з інших джерел; без згоди громадянина - з метою боротьби із злочинністю, для захисту здоров'я громадянина і в надзвичайних ситуаціях. 

 Державні службовці, які працюють з персональними відомостями, повинні збирати тільки інформацію, що відноситься до мети збору, дотримуватися її конфіденційність і забезпечувати безпеку. 

 Передача персональних даних дозволяється в межах однієї галузі, сфери діяльності; передача інформації з однієї галузі в іншу можлива при дотриманні законодавства. 

 Державні службовці, акумулюючі персональну інформацію, зобов'язані забезпечити можливість її доступу громадянинові, якого вона стосується, з метою внесення виправлень за наявності неточностей. У разі відмови видати що зберігається в державних органах інформацію чи наявність фальсифікацій громадянин може звернутися до суду. 

 Інформація, релевантна "4. Правові засади захисту державної таємниці та іншої інформації обмеженого доступу"

1. Контрольні питання
     правовий інститут? Які основні види державної служби в Російській Федерації? 2. Яка класифікація державних посад та державних службовців в Російській Федерації? 3. Які основні права і обов'язки державного службовця в російській Федерації? 4. Який порядок проходження державної служби в Російській Федерації? 5. Якими
   
2. I. Введення. Основні інститути права інтелектуальної власності
     правових інститутів, з яких найбільш значимими є інститут комерційної таємниці, патентне право, авторські права і товарні знаки. Законодавство про комерційну таємницю і патентне право сприяють досліджень та розвитку нових ідей. Авторське право сприяє створенню літературних, художніх і музичних творів, а також 'програмного забезпечення для комп'ютерів
   
3. А. Введення
     правове регулювання відносин, пов'язаних із зазначеними об'єктами промислової власності, з'явилося лише в останнє сторіччя в рамках законодавства про боротьбу з недобросовісною конкуренцією. У Росії, де протягом 70 років панувала планово-адміністративна економіка, даний вид регулювання практично був відсутній. Вперше право учасників обороту на збереження
   
4. Г. Поняття охорони комерційної таємниці
     правовою охороною всі секрети, які мають комерційну цінність. Звичайно, всі країни вільні в тому, щоб розширити межі охорони, встановлені в Угоді, зробивши національний рівень навіть вищим. Ухвалою комерційної таємниці в національному законодавстві, яке в майбутньому, досить імовірно, стане схожим на визначення в Угоді ТРІПС, як правило, встановлюються
   
5. Н. Адміністративні санкції за порушення авторських прав шляхом імпорту піратської продукції
     правовою охороною. (2) Положення попереднього пункту застосовуються також і до творів, що походить з країни, в якій твір не охороняється або перестав користуватися охороною. (3) Арешт накладається відповідно до законодавства кожної країни ". У зв'язку з певною нечіткістю даної статті Конвенції, багато країн не ввели в своє законодавство статей, формулирующих
   
6. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
     правові та пов'язані з ними інші суспільні процеси, що протікають як у всіх гро-вах, взятих в цілому, в комплексі, так і в окремих, конкретних суспільствах, враховуючи, зрозуміло, їх особливості, специфіку. Про це йшла мова вище, в першому розділі, коли обговорювалися предмет і методологія теорії держави і права. Тому читача дуже важливо познайомити з можливим і корисним застосуванням
   
7. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
     правовим системам, іншим головним характеристикам права в цілому як соціального інституту. Походження ж права було розглянуто в главі третій цієї книги. Тривалий час на попередньому етапі вітчизняної юридичної думки право розглядалося в нерозривній єдності з державою як продукт і інструмент держави, як основа здійснення класового панування в державних
   
8. Глава п'ятнадцята. ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ
     правові відносини. Зміст і види правовідносин. Суб'єкти правовідносин та їх характеристика. Об'єкти правовідносини та їх характеристика. Юридичні факти. Становлення права як соціальної нормативно-регулятивної системи, як цілісного соціального інституту на рубежі III-II тисячоліття до н.е. прицілі до корінних змін у політичній, економічній, духовній та інших сферах життя
   
9. Розділ двадцять другий. Громадянське суспільство і правова держава
     правову та соціальну. Людина - мета, а не засіб державно-правового розвитку суспільства. Роздуми про соціаль-них інститутах завжди включає прогнози про їхнє майбутнє. І ці прогнози неважливо збуваються вони чи ні - як імпульси з майбутнього організують справжнє: посувають на політичні дії, навіть впливають на оцінки і переоцінки минулого. Зв'язок часів реальна річ. Але ці протези мають
   
10. 3. Нормативно-правові акти у галузі інформації для державної служби
      правовий контроль, перетворення держави на соціально відповідальний інститут суспільства, заснований на принципах відкритості, демократизму влади, і соціального партнерства. Побудова демократичної правової держави можливий тільки за налагодженій системі інформаційної взаємодії між державою та суспільством. Отже, держава, її структури та представники повинні виступати