§ 3. Принципи військової служби

Терміном «принцип» (від лат. Рrincipium) позначається те, що лежить в основі якої-небудь сукупності явищ, понять, фактів. Принцип - центральне поняття, керівна ідея, підстава системи, що представляє узагальнення та поширення будь-якого положення на всі явища тієї області, з якої даний принцип абстрагований.

У законодавстві принцип означає і закріплює обов'язковість його положень, вимог і їх загальність щодо регульованих питань. Принципи державної служби закріплені в ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ, який встановив, що державна служба грунтується на таких принципах:

- верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;

- пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина;

- єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації;

- поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;

- рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;

- обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і відповідно до законодавства Російської Федерації;

- єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби;

- професіоналізму і компетентності державних службовців;

- гласності у здійсненні державної служби;

- відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

- позапартійності державної служби: відділення релігійних об'єднань від держави;

- стабільності кадрів державних службовців в державних органах.

Принципи державної служби, закріплені Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», мають універсальний характер, тобто поширюються на всі різновиди державної служби і, отже, є загальними принципами державної служби, які можна розділити на конституційні, тобто закріплені в Конституції Російської Федерації, і організаційні, закріплені в спеціальному законі про державну службу. Однак, оскільки останні часто також базуються на Конституції Російської Федерації, зазначена класифікація носить умовний характер.

У підставу класифікації принципів державної служби може бути покладено критерій їх розповсюдження на специфічну діяльність, іменовану державною службою, і спеціалізовані види цієї діяльності, які є тим або іншим різновидом державної служби (наприклад, військову службу).

Отже, можна говорити про систему принципів державної служби: загальних, особливих, спеціальних і одиничних, які в сукупності повинні представляти собою цілісну систему, що забезпечує ефективну діяльність державних та інших службовців з управління справами держави, рішенням державно -значущих завдань.

2. Загальні принципи військової служби та їх зміст. Стосовно окремих видів державної служби, в тому числі і такий її особливого різновиду, як військова служба, загальні принципи мають свої особливості прояву, зумовлені специфікою розв'язуваних завдань і виконуваних функцій. Насамперед, особливість загальних принципів полягає в юридичному та фактичному існуванні окремих винятків із загальних правил, обумовлених специфікою різновидів державної служби, на деяких з яких представляється доцільним зупинитися докладніше.

1. Принцип верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав (принцип законності) базується на ч. 2 ст. 4 Конституції Російської Федерації, згідно з якою Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Зазначене положення є вираженням суверенітету Російської Федерації. Характерні риси законності: єдність, загальність і обов'язковість її вимог - забезпечуються тим, що прийняті закони та інші правові акти повинні відповідати Конституції Російської Федерації, не суперечити їй, оскільки вона «має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації (ст. 15 Конституції Російської Федерації).

У структуру принципу законності включаються також принцип вірності державних службовців державі при здійсненні своїх обов'язків і принцип довіри службовцям з боку як держави, так і громадян.

Принцип вірності своїй Вітчизні, прямо не закріплений у законодавстві, міститься в ряді законодавчих та інших нормативних правових актів. Ставши військовослужбовцям, громадянин зобов'язується самовіддано виконувати свій обов'язок по захисту Вітчизни у разі загрози його цілісності та державного суверенітету. Підтверджуючи цю обов'язок, військовослужбовець приймає Військову присягу, в якій він зобов'язується гідно виконувати військовий обов'язок, мужньо захищати свободу, незалежність і конституційний устрій Росії, народ і Батьківщину (ст. 40 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»).

Довіра до діяльності військовослужбовців має істотне значення для стабільності суспільства в цілому. Довіра населення до військовослужбовців буде мати місце, коли їх діяльність буде здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і в порядку, регламентованому законом. На сьогоднішній день Конституція Російської Федерації недостатньо повно перераховує форми військової діяльності в державі на відміну від конституцій економічно розвинених зарубіжних держав, що формально дозволяє використовувати війська і військові формування не за їх призначенням, тобто незаконно, з метою, часом суперечать національним інтересам, як це мало місце у подіях 1993 р. (повалення Верховної Ради Російської Федерації). Таким чином, недостатнє закріплення в Конституції Російської Федерації питань військової служби без конкретизації найважливіших сутнісних положень і принципів військової діяльності держави не є виправданим і не сприяє організації в Росії ефективної військової служби та державної служби в цілому та стабілізації суспільства. З метою підвищення довіри з боку суспільства до військовослужбовців необхідно встановлення цивільного контролю над військовою організацією Російської Федерації, тобто здійснення постійного контролю за законністю в діяльності Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких передбачена військова служба.

В рамках дії принципу законності важливе значення набуває застосування принципу пропорційності, який в державному управлінні проявляється як відповідність застосовуваних в управлінні засобів, способів і методів завданням і цілям управління, а у військовій сфері означає, що вживані заходи повинні реально співвідноситися з поставленою метою, наприклад, при проведенні контртерористичної операції, введення режиму надзвичайного стану, воєнного стану та в інших випадках, коли існує реальна загроза життю і здоров'ю населення.

2. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина базуються на положеннях ст.ст. 2 і 18 Конституції Російської Федерації. Права і свободи людини є найвищою цінністю. Вони діють безпосередньо. Захист прав і свобод людини і громадянина є обов'язком держави і обов'язком громадян, виконуючих державну службу.

Соціальна цінність військової служби полягає в тому, що за допомогою її виконання забезпечуються територіальна цілісність, державний суверенітет Російської Федерації, стабільність суспільства, що дає можливість громадянам реалізовувати гарантовані їм права і свободи. Військовослужбовці зобов'язані визнавати, забезпечувати і захищати права і свободи людини і громадянина. Причому захист прав і свобод відноситься до числа специфічних функцій військової служби, знайшли закріплення в ст. 37 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Військовослужбовець вважається виконуючим обов'язки військової служби у випадках захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи; надання допомоги органам внутрішніх справ, іншим правоохоронним органам щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки; участі у запобіганні та ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф; здійснення інших дій, визнаних судом досконалими в інтересах особистості, суспільства і держави. У зазначених випадках функція захисту прав і свобод громадян здійснюється військовослужбовцями безпосередньо. Однак вона є основною функцією НЕ військовослужбовців, а службовців правоохоронних органів (співробітників органів внутрішніх справ, прокуратури, суддів та ін.) Основне призначення військової служби згідно із зазначеним принципом - забезпечення прав і свобод людини і громадянина, здійснюване через діяльність з реалізації завдань оборони і безпеки.

Свавілля військовослужбовців по відношенню до населення неприпустимий ні за яких обставин, в тому числі і в умовах воєнного та надзвичайного стану, збройних конфліктів. Обмеження прав і свобод громадян у зазначених випадках можливе відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації в інтересах оборони і безпеки. Проте форми правообмежень можуть встановлюватися лише федеральними законами, а не відповідно до вимог доцільності і необхідності.

З іншого боку, населення, а також посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування повинні визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи військовослужбовців, тобто це має бути їх обов'язком. Причому механізми захисту мають бути не декларативними, тобто проголошеними законодавством, але без нормативного закріплення процедур їх реалізації, оскільки на практиці декларативність дуже часто призводить до порушення прав і законних інтересів військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, у сфері реалізації їх соціально -економічних прав (на житло, виплату різних допомог і компенсацій і т. д.). При їх недотриманні військовослужбовці можуть скористатися способами захисту порушених або не дотримується прав і свобод, гарантованими їм державою, в тому числі і в судовому порядку, тобто використовувати самозахист порушених прав та законних інтересів. Цьому ж повинна сприяти система юридичних гарантій реалізації прав і свобод військовослужбовців.

Зазначений принцип в діяльності військовослужбовців має не тільки зовнішній аспект, тобто дотримання прав і свобод цивільного населення і з боку населення щодо військовослужбовців, а й внутрішній, тобто визнання, дотримання і захист прав і свобод військовослужбовців з боку інших військовослужбовців, у тому числі командирів і начальників. Внутрішній аспект реалізується за допомогою виконання обов'язкових приписів військової дисципліни, а також дотримання особливого порядку у службовій діяльності, у тому числі при веденні бойових дій. Життя і здоров'я як основоположні і найцінніші блага людини, позбавлення та втрата яких є незворотними, повинні мати пріоритетне значення при прийнятті рішень про способи і методи ведення бойових дій.

 3. Принцип єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації проявляється в наступному. Як вже було зазначено раніше, за допомогою державної служби в різних державних органах, військової служби, в тому числі і в окремих державних організаціях, виконуються державно-значущі функції для досягнення цілей держави. Таким чином, ніякої вид державної служби не може претендувати на суверенне здійснення державної влади. Державна влада в Російській Федерації, яка є федеративною державою, здійснюється не тільки федеральними органами влади, а й органами влади суб'єктів Російської Федерації, між якими існує розмежування предметів ведення. 

 Єдина державна влада здійснюється за допомогою виконання державної служби, яка також є єдиною на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації. Громадянська державна служба за своєю суттю є діяльністю з управління справами Російської Федерації і її суб'єктів. Однак не всі керовані сфери державної діяльності можуть здійснюватися на рівні суб'єктів Російської Федерації. Питання оборони і безпеки, війни і миру, Державного кордону і деякі інші знаходяться у винятковому віданні Російської Федерації і становлять суть діяльності окремих федеральних органів державної влади. У зазначених цілях державою засновуються спеціальні організації та органи, в яких передбачається особливий порядок виконання службових обов'язків, організації, реалізації відносин - військова служба. 

 Принцип єдності поширюється на всі гілки державної влади в Російській Федерації. Однак особливість реалізації зазначеного принципу стосовно до військової служби полягає в тому, що військова служба повинна організовуватися і функціонувати тільки на федеральному рівні, тобто війська і військові формування мають бути підпорядковані тільки федеральним органам державної влади, в іншому випадку у органів влади суб'єктів Російської Федерації була б можливість вирішувати реально існуючі суперечності за допомогою збройної сили, що наочно видно на прикладі Чеченської Республіки. 

 У той же час для реалізації своєї компетенції федеральні органи виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, відповідно до законодавства, що визначає їх правове становище, можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Так, згідно зі ст. 2 Федерального закону «Про органи федеральної служби безпеки Російської Федерації» органи федеральної служби безпеки являють собою єдину централізовану систему, в яку входять Федеральна служба безпеки Російської Федерації та управління (відділи) Федеральної служби безпеки Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки). 

 Війська і військові формування можуть бути використані на запит органів влади суб'єктів Російської Федерації для вирішення завдань в інтересах населення в двох випадках: по-перше, не по їх прямому призначенню (ліквідація наслідків стихійних лих), по-друге, за їх прямим призначенням, т . тобто при загрозі військових дій, масових заворушень і т. д. В обох випадках використання військ має здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і в порядку, визначеному федеральними законами. 

 4. Принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади закріплений у ст. 10 Конституції Російської Федерації, згідно з якою державна влада в Україні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову владу. У п. 4 ст.

 Особливістю військової служби є та обставина, що вона здійснюється в основному у сфері виконавчої влади, тобто в державних органах, що відносяться до федеральним органам виконавчої влади, які, зокрема, здійснюють управління державними військовими організаціями, в яких передбачена військова служба. 

 У той же час відповідно до ст. 44 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовці можуть бути прикомандировані до федеральним органам державної влади, наприклад до Федеральних Зборів Російської Федерації і створюваним ним органах (Рахункову палату), судовим органам та іншим державним органам, для виконання робіт в інтересах оборони та безпеки, тобто забезпечення виконання повноважень зазначених органів у цих сферах. 

 Принципове значення для дієвості принципу поділу державної влади має незалежність кожної з гілок державної влади, тобто вони повинні бути самостійні у своїй діяльності. 

 Військовослужбовцям, обраним до представницьких органів влади, повноваження яких здійснюються на постійній основі, військова служба в займаної посади зупиняється на весь термін виконання зазначених повноважень. Таким чином, громадянин не може одночасно виконувати військову посаду та здійснювати повноваження депутата органу представницької влади. 

 5. Принцип рівного доступу громадян до державної служби, в тому числі до військової служби як державній службі особливого виду відповідно до здібностей і професійною підготовкою, або принцип «рівного права», відповідає положенню Загальної декларації прав людини і громадянина, згідно з якою «кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість ... допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби », а також ст. 32 Конституції Російської Федерації, в якій сказано: «Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби», та п. «з» ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 

 Сутність даного принципу полягає в тому, щоб не тільки забезпечити рівне право всіх громадян незалежно від статі, раси, переконань, національності, мови, походження, майнового стану, ставлення до релігії, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин займати ту чи іншу посаду в державному апараті, а й визначити умови просування по службі в порядку, встановленому законом, а також надати рівну для всіх можливість постійного підвищення управлінської кваліфікації. 

 З даного принципу є ряд виключень, які не зменшують, а, навпаки, підтверджують його цінність. Всі обмеження можна розділити на загальні, що поширюються на всі види державної служби, і спеціальні, які обумовлені специфікою окремого її виду. Загальні обмеження викладені у ст. 21 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» і пов'язані з віком громадянина при вступі на службу, його дієздатністю, спільної службою родичів, сумісництвом і т. д.; для військової служби як державної служби особливого виду вони мають свої особливості. 

 Особливість реалізації принципу рівного доступу громадян до державної служби щодо військової служби полягає в тому, що, з одного боку, військова служба є в мирний час правом громадянина Російської Федерації добровільно виконувати конституційний обов'язок по захисту своєї Вітчизни, а з іншого - обов'язком всього чоловічого населення виконувати військову службу за призовом, також реалізуючи при цьому конституційний обов'язок по захисту Вітчизни. Військова служба за призовом є формою військового обов'язку громадян Російської Федерації, причому найбільш активною. Звільнення і відстрочка від призову на військову службу здійснюються на підставах, передбачених Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу». 

 6. Принцип обов'язковості рішень закріплений в подп. 6 ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», в якому передбачається обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації. Стосовно до військовослужбовцям зазначений принцип знайшов своє юридичне закріплення у ст. 9 ДУ ЗС РФ, яка говорить: «Право командира (начальника) віддавати наказ і обов'язок підлеглого беззаперечно коритися є основними принципами єдиноначальності». Для того щоб підлеглий беззаперечно виконав відданий йому наказ, він повинен бути правомірним. З цією метою Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» накладено заборону командирам (начальникам) віддавати накази (наказу) і розпорядження, що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби або спрямовані на порушення законодавства Російської Федерації (п. 3 ст. 37) . 

 Водночас єдиноначальність не є абсолютним, тобто безмежним. Командирам-єдиноначальників надається такий обсяг повноважень, який забезпечує ефективний контроль над усіма сторонами життя і діяльності військової частини, їх самостійність в одноосібному вирішенні основних питань здійснення влади. Вони не вправі переступати межу влади, якої вони наділені законами, іншими правовими актами. 

 Таким чином, іншим центральним, встановлюючи принцип беззаперечного виконання наказів, і зазначений вище Закон виходять з презумпції законності цих наказів та їх відповідності інтересам військової служби. Наказ віддається тільки по службі і в інтересах служби, в межах компетенції даного начальника. В іншому випадку залежно від тяжкості вчиненого для нього настає відповідальність аж до кримінальної, якщо це спричинило суспільно небезпечні наслідки (ст.ст. 285, 286 КК РФ). 

 7. Згідно з принципом єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби, єдиними, тобто однаковими, повинні бути лише основні вимоги до державної служби в різних її проявах. Зазначене положення підтверджує раніше наведене правило про те, що загальні принципи організації державної служби, закріплені ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», мають універсальний характер і поширюються на спеціальні види державної служби та її особливий вид - військову службу. 

 Стосовно до військової служби зазначений принцип знаходить підтвердження в єдиних вимогах до військовослужбовців, призиваються на військову службу, за станом здоров'я, а вступникам на неї в добровільному порядку, тобто за контрактом, також з професійно-психологічної придатності, рівнем освіти, професійної та фізичній підготовці. 

 Принцип єдності основних вимог, що пред'являються до військової служби, означає, що всі військовослужбовці підпорядковані мінімуму загальних правил, незалежно від відомчої належності. Так, гл. 1 УВС ЗС РФ («Права, обов'язки і відповідальність військовослужбовців») встановлює загальні права та обов'язки всіх військовослужбовців незалежно від відомчої приналежності і посадового становища. 

 Основні питання організації проходження військової служби відображені в Положенні про порядок проходження військової служби, яким федеральним органам виконавчої влади делегований обмежене коло повноважень з питань проходження військової служби. 

 8. Принцип професіоналізму і компетентності закріплений в подп. 8 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації». Терміном «професіоналізм» позначається глибоке і всебічне знання практичних навичок у певній галузі суспільно корисної діяльності та володіння ними; терміном «компетентність» - знання предмета діяльності, наявність професійної освіти, навичок у роботі, вивчення і освоєння передового досвіду. 

 Принцип професіоналізму і компетентності зобов'язує кожного військовослужбовця «постійно опановувати військовими професійними знаннями, вдосконалювати свою виучку і військову майстерність» (ст. 13 УВС ЗС РФ). Особливість професійного виконання посадових обов'язків військовослужбовцями полягає в тому, що підчас для цього не потрібно мати навіть початкової професійної освіти, оскільки необхідні навички здобуваються в системі обов'язкової та добровільної підготовки громадян до військової служби, в тому числі за військово-обліковими спеціальностями. 

 Крім того, принцип професіоналізму і компетентності зобов'язує військовослужбовця: 

 - Знати посадові обов'язки і бути в постійній готовності до їх виконання (застосування ввіреного йому озброєння і військової техніки); 

 - Добре знати предмет власної службової діяльності; 

 - Знати свої права і обов'язки, активно, повною мірою і якісно здійснювати функціональні обов'язки, передбачені законодавством та посадовими положеннями та інструкціями; 

 - Мати відповідну підготовку для виконання обов'язків по займаній військової посади; 

 - Знати юридичні та морально-етичні норми у сфері військово-службової діяльності; 

 - Володіти правилами і процедурами діяльності у військових частинах і установах. 

 Таким чином, професіоналізм військовослужбовців означає, по-перше, необхідність отримання загального військового професійної освіти, що дозволяє виконувати як вузькоспеціальні функції, так і функції управління, по-друге, якісне виконання саме спеціальних функцій і завдань, характерних для військової служби, для чого не завжди є необхідність отримувати військово-професійну освіту. 

 Компетентність - це практична реалізація професійних здібностей і ділових якостей військовослужбовця, що характеризуються динамічністю. Наявність компетентності означає володіння знаннями про предмет власної військово-службової діяльності, готовність до здійснення функцій по займаній посаді. 

 9. Принцип гласності у здійсненні державної служби базується на ч. 2 ст. 24 Конституції Російської Федерації, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному громадянину можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. 

 Зазначений принцип не є абсолютним і має певні рамки, встановлені Федеральним законом «Про статус військовослужбовців»: «Військовослужбовці, реалізуючи право на свободу слова, вираження своїх думок і переконань, доступ до отримання та поширення інформації, що не має права розголошувати державну і військову таємницю, обговорювати і критикувати накази командира »(ст. 7). УВС ЗС РФ зобов'язує кожного військовослужбовця бути пильним, суворо зберігати військову та державну таємницю. 

 Таким чином, військова служба фактично грунтується на поєднанні гласності та дотримання державної таємниці в діяльності військовослужбовців. 

 Принцип гласності в системі військової служби забезпечується: 

 - Механізмом врахування думки військовослужбовців відповідно до гл. 5 ДУ ЗС РФ «Про пропозиції, заявах і скаргах»; 

 - Державним захистом військовослужбовців у разі необгрунтованої критики органів військового управління і військових посадових осіб; 

 - Систематичним висвітленням діяльності військових структур засобами масової інформації (державними: газета «Червона зірка», журнал «Орієнтир» та ін; та недержавними: газета «Независимое военное обозрение», журнал «Право в Збройних Силах» тощо). 

 Однак рамки дії принципу гласності стосовно військової службі повинні бути більш чітко визначені законодавством. Порушення його повинна тягти наступ юридичної відповідальності. У зазначеному сенсі принцип гласності взаємодіє з раніше вказаним принципом довіри до військовослужбовців та до їх діяльності. Надмірне обмеження дії гласності у військовій організації держави позначається на рівні довіри до неї в цілому або до окремим посадовим особам, у тому числі і військовим, з боку населення Російської Федерації. 

 10. Принцип відповідальності за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків має на меті орієнтувати військовослужбовців на добросовісне, доцільне і законне здійснення своїх посадових обов'язків і практично означає, що невиконання або неналежне виконання цих обов'язків повинні спричинити за собою застосування заходів юридичної відповідальності. Отже, закріплення принципу відповідальності має на меті орієнтувати військовослужбовців на добросовісне, доцільне і законне здійснення своїх службових обов'язків і означає, що невиконання або неналежне виконання їх тягне застосування заходів юридичної відповідальності. 

 Військове законодавство визначає алгоритм поведінки військовослужбовців при прийнятті ними рішення. Згідно ст. 38 УВС ЗС РФ командир (начальник) перед віддачею наказу зобов'язаний всебічно оцінити обстановку і передбачити заходи щодо забезпечення його виконання. Він несе відповідальність за відданий наказ, а також за зловживання владою і перевищення влади або службових повноважень в віддавав накази і за невжиття заходів щодо його виконання. Наказ має бути сформульований ясно, не допускати двоякого тлумачення і не викликати сумніви у підлеглого. Недотримання зазначеного алгоритму може спричинити підготовку і прийняття неякісного рішення, що є окремим випадком неналежного виконання посадових обов'язків. 

 Підготовка і прийняття неякісного рішення, а також невиконання посадових обов'язків утворюють склад правопорушення, який може спричинити притягнення військовослужбовців до дисциплінарної, кримінальної та матеріальної відповідальності. 

 11. Принцип позапартійності державної служби, по суті, обмежує військовослужбовців у політичних правах, що не суперечить принципам і нормам міжнародного права. Статтею 22 Пакту про громадянські і політичні права, яка закріплює право кожної людини на свободу асоціацій, встановлено, що «справжня стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень користування цим правом для осіб, які входять до складу збройних сил і поліції». Статтею 9 Конвенції Міжнародної організації праці «Про свободу асоціацій та захист права на організацію» № 87 встановлено, що «національне законодавство визначає, якою мірою гарантії, передбачені цією Конвенцією, застосовуватимуться до збройних сил і поліції». 

 Принцип відділення релігійних об'єднань від держави стосовно до військовослужбовцям закріплений у Федеральному законі «Про статус військовослужбовців» (ст. 9). Військовослужбовці можуть складатися в громадських, у тому числі релігійних, об'єднаннях, не переслідують політичних цілей, і брати участь в їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. Зазначене положення передбачає більш жорстку заборону, ніж ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», згідно з якою державні службовці користуються свободою приналежності до політичних партій, але вони не можуть при виконанні державної служби керуватися рішеннями політичних партій. 

 Таким чином, з метою реалізації принципу політичного нейтралітету (або позапартійності) військовослужбовцям в Російській Федерації заборонено складатися в громадських об'єднаннях, які мають політичні цілі, до яких належать, наприклад, політичні партії та інші організаційно-правові форми громадських об'єднань, створених з метою здійснення політичної влади . Військовослужбовцям заборонено офіційно або публічно демонструвати свою прихильність до політичних партій. Вони повинні бути нейтральними у політичній боротьбі різних партій і рухів. 

 Водночас військовослужбовцям не заборонено брати участь у таких громадських об'єднаннях, передбачених Федеральним законом «Про громадські організації», як громадська організація, рух, фонд і т. д., створених з метою реалізації соціально-економічних прав та законних інтересів військовослужбовців, наприклад, таких як професійні спілки військовослужбовців.

 Принцип відділення релігійних об'єднань від держави для військової служби як різновиду державної служби означає, що релігійні об'єднання не беруть участь яким би то не було чином в організації та здійсненні військової служби, які не надають будь-якого впливу на діяльність військовослужбовців. Відповідно до Конституції Російської Федерації кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них (ст. 28) . Релігійні об'єднання відділені від держави (ст. 14 Конституції Російської Федерації). 

 Право військовослужбовців на свободу віросповідання регламентовано Федеральним законом «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26 вересня 1997 р., яким встановлено, що право людини і громадянина на свободу совісті і свободу віросповідання може бути обмежене законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 2 ст. 3); військовослужбовці не мають права використовувати своє службове становище для формування того чи іншого ставлення до релігії (ч. 4 ст. 4); створення релігійних об'єднань у військових частинах забороняється (ч. 3 ст. 6); командування військових частин з урахуванням вимог військових статутів не перешкоджає участі військовослужбовців у богослужіннях та інших релігійних обрядах (ч. 4 ст. 16). Обмеження військовослужбовців в свободу совісті та віросповідання встановлені ст. 8 Федерального закону «Про статус військовослужбовців». 

 Сутність реалізації права військовослужбовців на свободу віросповідання полягає у створенні у військових частинах необхідних сприятливих умов для сповідання військовослужбовцями своєї релігії. Однак обов'язки командування щодо створення сприятливих умов виникають тільки з моменту звернення військовослужбовців до командування з викладенням намірів скористатися своїм правом. Стосовно до російським військовослужбовцям реалізація свободи совісті та віросповідання обмежена тільки в службовий час. 

 12. Принцип стабільності кадрів стосовно до державних службовцям означає сталість державно-службових відносин. Стабільність і стійкість службового становища має два аспекти: вона повинна досягатися в інтересах як державного апарату, так і службовця, тобто поєднувати інтереси держави і особи. 

 Поєднання державних і особистих інтересів досягається дотриманням наступних умов: 

 - Викорінення протекціонізму і практики підбору кадрів за принципом особистої відданості (досягається наявністю процедур колегіального прийняття рішення про призначення на військові посади, тобто через атестаційні комісії); 

 - Своєчасне звільнення від осіб, некомпетентних або професійно непридатних в системі професійної військової служби; 

 - Створення належних умов для службової діяльності військовослужбовців; 

 - Посилення соціальної та правової захищеності військовослужбовців; 

 - Забезпечення гарантій проти незаконного звільнення з військової служби. 

 На вирішення даних питань спрямовані законодавчі та інші нормативні правові акти, що регулюють основи організації військової служби (Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» та федеральні закони, що передбачають військову службу в окремих державних органах та організаціях); порядок проходження військової служби (Положення про порядок проходження військової служби); основи правового становища військовослужбовців (Федеральний закон «Про статус військовослужбовців») та забезпечення ефективності військової служби (іншим центральним Збройних Сил Російської Федерації, федеральні закони про відповідальність військовослужбовців). 

 Розглянувши принципи військової служби, які складають правові основи її організації, необхідно звернути увагу на ту обставину, що діяльність державних службовців і військовослужбовців грунтується також на принципах, які на сьогоднішній день не знайшли свого прямого закріплення у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» та інших законодавчих та інших нормативних правових актах, але в той же час роблять істотний вплив на стабільність державно-службових та військово-службових відносин. 

 До загальних принципів військової служби можна віднести принципи соціально-правового захисту військовослужбовців, ранжирування військових посад і звань, пропорційності обмежень прав і свобод військовослужбовців у зв'язку з виконанням особливих обов'язків. 

 Принцип соціально-правового захисту закріплений у ст. 3 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»: «... 2. Правовий захист військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей є функцією держави і передбачає закріплення в законах та інших нормативних правових актах прав, пільг, гарантій і компенсацій зазначених осіб та інших заходів їх соціального захисту, а також правовий механізм їх реалізації . 

 3. Соціальний захист військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей є функцією держави і передбачає реалізацію їх прав, пільг, гарантій і компенсацій органами державної влади, органами військового управління та органами місцевого самоврядування; вдосконалення механізмів та інститутів соціального захисту зазначених осіб; охорону їх життя і здоров'я, а також інші заходи, спрямовані на створення умов життя і діяльності, відповідних характеру військової служби та її ролі в суспільстві ». 

 Вперше зазначеним Законом закріплено положення, відповідно до якого правовий захист військовослужбовців є функцією держави. Тим самим підтверджено положення Конституції Російської Федерації про те, що Російська Федерації - правова держава (п. 1 ст. 1), принципами якого є: 1) верховенство закону, примат права над державою, 2) поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову; 3) відповідальність держави перед своїми громадянами; 4) рівність громадян перед законом, їх правова захищеність. 

 Функція правового захисту реалізується в процесі діяльності компетентних органів державної влади, місцевого самоврядування, виконавчої влади, в тому числі і військового управління, щодо створення та приведення в дію правових механізмів, що забезпечують реалізацію прав, свобод і обов'язків, а також пільг, гарантій і компенсацій, випливають з особливостей військової служби. Таким чином, правовий захист полягає у створенні і приведення в дію в разі потреби комплексу правових засобів, що забезпечують реалізацію заходів соціального захисту. 

 Відповідно до Конституції Російська Федерація є соціальною державою (п. 1 ст. 7), що передбачає покладання на державу деяких соціальних завдань, зокрема, щодо військовослужбовців - відповідальності та обов'язків держави перед ними щодо здійснення соціальної програми реалізації їх прав. Функція соціального захисту військовослужбовців виражається в діяльності органів державної влади, військового управління та місцевого самоврядування щодо створення умов для реалізації прав і законних інтересів, свобод і обов'язків, а також пільг, гарантій і компенсацій, що випливають з особливостей військової служби. Зазначені умови включають в себе також обов'язки перерахованих органів щодо закріплення в нормативних правових актах пільг, гарантій і компенсацій, зумовлених специфікою військової служби, та створенню механізмів реалізації прав, свобод і обов'язків військовослужбовців. 

 Відповідно до п. 4 ст. 3 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» реалізація заходів правового і соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, федеральні суди загальної юрисдикції, правоохоронні органи в межах їх повноважень, а також є обов'язком командирів (начальників). Реалізації прав військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації можуть також сприяти громадські об'єднання. 

 Згідно ст. 2 Конституції Російської Федерації людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Питання захисту прав і свобод людини і громадянина перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72 Конституції Російської Федерації). Всі органи, діючи в рамках своїх повноважень, зобов'язані вирішувати завдання захисту прав і свобод особистості, в тому числі військовослужбовця, притаманними їм методами, спираючись насамперед на вимоги Конституції Російської Федерації, на федеральні конституційні закони, федеральні закони та інші нормативні правові акти, на норми міжнародних правових актів. 

 Військовослужбовець, будучи громадянином Російської Федерації, у своїх взаєминах з органами державної влади, місцевого самоврядування та їх посадовими особами вправі вимагати по відношенню до себе виконання певних обов'язків з метою реалізації властивого йому і законодавчо закріпленого «особливого» статусу, обумовленого специфікою військової служби (надати пільги , реалізувати права і т. д.). 

 Якщо вищевказані органи не виконують своїх обов'язків і порушують права і свободи, військовослужбовець має реальну можливість використовувати правовий механізм судового чи адміністративного оскарження рішень і дій, що передбачено Конституцією Російської Федерації (ст.ст. 33, 45, 46), а також Законом Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. і гл. 5 ДУ ЗС РФ «Про пропозиції, заявах і скаргах». 

 Ефективний захист прав і свобод військовослужбовців вимагає чіткого правового закріплення не тільки їх, але і кореспондуючих цим правам обов'язків відповідних державних органів, які несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання цих обов'язків. Відповідно до ст. 53 Конституції Російської Федерації кожен має право на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб. 

 Таким чином, функція соціально-правового захисту військовослужбовців, тобто один з напрямків діяльності держави, є вихідним початком в організації військової служби як різновиду державної служби, що дозволяє говорити про існування принципу соціально-правового захисту військовослужбовців. Проблема практичного застосування зазначеного принципу у військово-службової діяльності полягає в необхідності створення дієвих механізмів реалізації правових і соціальних гарантій військовослужбовців допомогою нормативного встановлення відповідних процедур та реальної відповідальності посадових осіб за їх порушення. 

 Принцип пропорційності обмежень прав і свобод військовослужбовців у зв'язку з виконанням особливих обов'язків має постановочний характер, оскільки не знайшов прямого закріплення в законодавстві про державну службу. Водночас вихідні положення, що дозволяють ідентифікувати його як принципу, містяться в Конституції Російської Федерації, тобто він має конституційне походження. Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина регулюються і можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави . 

 Військова служба, головною метою якої є здійснення функцій і вирішення завдань державними органами і військовими організаціями, в яких вона передбачена законом, у сфері оборони і безпеки держави, на основі принципів і положень, встановлених у Конституції Російської Федерації і федеральних законах, має ряд вищевказаних особливостей або відмінностей, що виділяють її в особливий вид федеральної державної служби. 

 Зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод встановлюються Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» та іншими законодавчими актами Російської Федерації. 

 Обмеження окремих конституційних прав військовослужбовців обумовлено вищевказаної специфікою особливого виду державної служби у сфері оборони і безпеки держави, необхідністю забезпечення їх чіткої роботи (виконання службових обов'язків) та запобігання зловживання владою. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» встановлює як прямі заборони, так і обмеження деяких громадянських прав і свобод військовослужбовців. 

 До загальних принципів військової служби відноситься також принцип ранжирування військових посад і звань, основне призначення яких забезпечити ясність і чіткість у взаєминах військовослужбовців та субординації військовослужбовців, тобто вони забезпечують відносини влади і підпорядкування, закріплюють службове становище кожного військовослужбовця. Ранжування військових посад і звань дозволяє вибудувати чітку систему взаємовідносин між військовослужбовцями, що сприяє найбільш ефективному вирішенню специфічних завдань військової служби. 

 3. Особливі і інші принципи військової служби. Крім загальних принципів, військовій службі притаманні принципи особливого виду, тобто особливі принципи військової служби, які характеризують військову службу в цілому як особливий різновид державної служби та підлягають застосуванню до всіх її видах: централізоване управління військовою службою та військовослужбовцями, повне єдиноначальність і сувора військова дисципліна, субординація взаємовідносин між військовослужбовцями; безперервність; принцип підвищеної юридичної відповідальності військовослужбовців. 

 Перераховані принципи військової служби, що стосуються питань управління та організаційно-правової регламентації військово-службової діяльності, закріплені в тій чи іншій мірі законодавством про військову службу. В даний час можна вести мову і про інших правових засадах, що характеризують військово-службову діяльність. На нашу думку, можна говорити про існування принципу підконтрольності діяльності військовослужбовців та принципу детальної регламентації військово-службових відносин. 

 Підвищена увага до правопорядку, морально-психологічному стану особового складу, безпеки військової служби знаходить відображення в загальних, посадових і спеціальних обов'язках військовослужбовців, які вимагають детальної регламентації всіх військово-службових відносин. У прямій постановці принцип детальної регламентації військово-службових відносин діючим військовим законодавством не закріплений, що викликає необхідність його подальшого вдосконалення. 

 Існують також галузеві та конкретно-інституційні засади, які поширюються не на весь інститут військової служби, а лише на його окремі елементи. Згідно з логікою взаємозв'язку і супідрядності категорій спільного - особливого - спеціального - індивідуального під галузевими принципами слід розуміти спеціальні принципи військової служби, що характеризують специфіку діяльності військовослужбовців при виконанні військової служби в окремих державних органах та організаціях, а під конкретно-інституційними (індивідуальними) - принципи, що характеризують окремі сторони, пов'язані з військово-службовою діяльністю. 

 Спеціальні принципи військової служби закріплені у федеральному законодавстві, що регулює військову службу в окремих державних органах та організаціях. 

 Про конкретно-інституційних принципах можна вести мову при реалізації окремих інститутів військової служби: застосуванні заохочень; притягнення до юридичної відповідальності, у тому числі накладення дисциплінарних стягнень; атестації; реалізації соціально-правового захисту військовослужбовців; забезпеченні безпеки військової служби; комплектуванні військовослужбовцями (виникнення військово- службових відносин); присвоєння військових звань; призначення на військові посади; звільненні з військової служби та ін 

 Інформація, релевантна "§ 3. Принципи військової служби"

1. § 9. Обмеження по військовій службі
     військовій службі є те, що воно призначається: засудженим військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом замість виправних робіт, передбачених санкціями статей Особливої частини КК; військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, у випадках, передбачених санкціями статей Особливої частини КК за вчинення злочинів проти військової служби. Військова служба, згідно зі ст. 35
   
2.  Розділ XI. Злочини проти військової служби
     військової
   
3.  Глава 8. Правове регулювання виконання військової служби
     військової
   
4.  Розділ II. Правові основи військової служби та статус військовослужбовців
     військової служби та статус
   
5.  Глава 14. Основи організації та діяльності військових судів, військової прокуратури та юридичної служби
     військової прокуратури та юридичної
   
6. § 13. Зміст дисциплінарній військовій частині
     військової служби, а також коли характер злочину і особу винного свідчать про можливість заміни позбавлення волі на строк не більше двох років триманням у дисциплінарному батальйоні військовослужбовців (ст. 55 КК). Особи, які відбувають покарання у дисциплінарній частині, залишаються військовослужбовцями, на них поширюються во-їнські статути, а члени сім'ї продовжують користуватися всіма пільгами, встановленими
   
7. Військова реформа.
     військовій чи цивільній службі. Зміст солдатів і офіцерів держава повністю взяло на себе. Таким чином армія стала професійною: військова служба була тепер єдиним заняттям для солдатів і
   
8. Як відбувається звільнення у зв'язку з призовом або вступом на військову службу (п. 3 ст. 36 КЗпП України)?
     військової службеи. Відповідно до ст. 2 цього закону військова служба є почесним обов'язком кожного громадянина України, особливим видом державної служби, пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку і служби на конкурсно-контрактній основі у Збройних силах України та інших військах, створених відповідно до законодавства України. Призов громадян на
   
9. 1. Під державною службою розуміється
     служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими н.а., посадовими инструк-ціями. 2. Пріоритет прав і свобод ч. і р., їх безпосередньої дії
   
10.  1. Поняття та принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи муніципальної служби в РФ" СЗ РФ 98р., № 2Закон "Про держ. службі у Воронезькій області "від 29 лютого 96 р., Комуна, 96 р. № 19-20 мартаЗакон" Про муніципальної службі в Злодій. області "від 15 квітня 96г.
      принципи державної служби2. Поняття і класифікація державної должностей3. Поняття державних службовців, їх основні права та обо-занності4. Проходження державної служби5. Заохочення і відповідальність державних служащіх6. Муніципальна службаН / а ФЗ від 5 липня 95 р. "Про основи державної служби РФ" СЗ РФ 95 р., № 31Федеральний закон від 8 січня 98 р. "Про основи
    
11. Квиток № 10. 2.Основні обов'язки громадян РФ
      принципів, основ Конституції, положень законодавства. Будь-яке порушення норм пов'язано з утиском інтересів держави, суспільства, громадян. Обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори (ст. 57). Законодавство встановлює для громадян диференційовані ставки податків з урахуванням доходів особи. Цим самим держава сприяє у можливій мірі збалансуванню доходів