Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Військова служба як вид державної служби |
||
1. Відмінності військової служби. Військова служба, будучи за своєю природою і за визначенням видом державної служби, має ряд специфічних ознак, що відрізняють її від громадянської та воєнізованої державної служби. Незважаючи на те, що Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «усунув» особливості військової служби, визначивши її як вид державної служби і тим самим зрівнявши її з іншими видами, по своєму сутнісному змістом військова служба має яскраво виражені особливості. Семантичне значення слова «особливий» полягає в тому, що предмет або явище, що володіють певним властивістю, мають ознаками, яких не мають інші, близькі по своїх загальних властивостями чи ознаками предмети або явища. Стосовно до предмету дослідження необхідно виявити ознаки, які властиві тільки військовій службі, детерміновані її сутністю і не характерні для інших видів державної служби, тобто особливості військової служби. Водночас різновиди державної служби, в тому числі військова, мають відмінності в загальних ознаках, що характеризують єдиний правовий інститут державної служби, тобто можна виділити відмінності військової служби. Найбільш загальне відміну спеціальних видів державної служби, в тому числі і військової служби, від загальногромадянської державної служби полягає в призначенні цих видів державної служби, тобто у виконуваних ними функціях і завданнях. Для всіх спеціальних видів державної служби, включаючи і військову службу, в цілому характерні такі ознаки: - специфіка виконуваних завдань і функцій; - наявність спеціальних принципів в організації служби ; - особливі умови служби, нерідко пов'язані з ризиком; - наявність фахової специфіки; - особливі службові обов'язки (захист життя і здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян і встановленого порядку управління, прав і публічних інтересів громадян, матеріальних цінностей, охорона громадського порядку та правопорядку і т. д.); - наявність особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліні, що враховують особливості посадових функцій та умови служби співробітників; - особливі умови і порядок вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, проведення випробувального терміну, атестації, припинення служби; - наявність визначеного в нормативних адміністративно-правових актах статусу державних службовців з встановленим колом прав і обов'язків; - особливий порядок притягнення до видів правової відповідальності (насамперед адміністративної та матеріальної); - спеціальне забезпечення (грошове утримання, соціальні пільги, формений одяг, знаки відмінності і т. п.) 110. Як видно, багато хто з перерахованих відмінних ознак мають особливий характер. Окремі різновиди державної служби мають відмінності у своєму статусі, що зумовлюють відмінності військової служби від інших видів державної служби Російської Федерації. 1. Федеральна державна служба призначена для забезпечення виконання повноважень державних органів, тобто забезпечення здійснення строго визначених завдань і функцій, покладених на них державою з предметів ведення Російської Федерації або спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Виконання службових функцій в тому чи іншому ланці державного апарату має свої особливості, що виражаються в змісті і конкретних організаційно-правових формах їх здійснення. Такі особливості мають місце як в організаційній структурі самих органів, так і в діяльності службовців (у тому числі військовослужбовців) кожного відомства з виконання покладених на них завдань. Це обумовлено тим, що у галузевій діяльності державних органів, у тому числі тих, в яких законом передбачена військова служба, відбивається не цілком та чи інша функція, а лише деяка частина, що характеризує окрему її бік. Військова служба, як і державна служба в цілому, організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. Діяльність державних службовців різних відомств має свої особливості, так як вони виконують властиві даній галузі завдання, пов'язані із здійсненням різних функцій держави або окремих їх сторін. Діяльність військовослужбовців здійснюється в спеціальних, відносно самостійних державних організаціях і органах, її зміст та організаційно-правові форми визначаються державою, призначенням Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, функціями і завданнями, покладеними на них. Цілісність держави та державний суверенітет забезпечуються діяльністю низки державних органів і організацій. Збройні Сили Російської Федерації призначені для відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації, для збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. Залучення Збройних Сил України до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням проводиться Президентом Російської Федерації відповідно до федеральними законами (ст. 10 Федерального закону «Про оборону»). Законодавством Російської Федерації до 2001 р. не передбачалося використання Збройних Сил Російської Федерації на власній території за своїм прямим призначенням - ведення бойових дій. Однак події останніх років показали необхідність їх залучення в окремих випадках до вирішення завдань в умовах внутрішньодержавного (неміжнародного) конфлікту для збереження цілісності держави та забезпечення державного суверенітету на всій території держави, для чого потрібно було прийняття спеціального закону. Прикордонні війська охороняють Державний кордон, і в цих цілях вони мають право застосовувати зброю, бойову техніку та спеціальні засоби (ст. 30 Закону Російської Федерації «Про Державну кордоні Російської Федерації» від 1 квітня 1993 № 4730-1). На внутрішні війська МВС Росії покладаються такі завдання: участь спільно з органами внутрішніх справ Російської Федерації в охороні громадського порядку, забезпеченні громадської безпеки та режиму надзвичайного стану; охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів; участь в територіальній обороні Російської Федерації; надання сприяння Прикордонним військам Федеральної служби безпеки Російської Федерації в охороні Державного кордону Російської Федерації (ст. 2 Федерального закону «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»). Війська цивільної оборони призначені для реалізації системи заходів з підготовки до захисту і щодо захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій (ст. 1 Федерального закону «Про цивільну оборону»). Крім виконання завдань у сфері оборони і безпеки Вітчизни, військовослужбовці можуть бути направлені за межі Російської Федерації для виконання завдань відповідно до міжнародних зобов'язань. Порядок їх використання в зазначених випадках встановлено Федеральним законом «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки» від 23 червня 1995 р., яким встановлено, що військовослужбовці у складі військових формувань можуть спрямовуватися за межі території Російської Федерації для участі у миротворчій діяльності. Відповідно до Концепції запобігання та врегулювання конфліктів на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, прийнятої Радою глав держав Співдружності Незалежних Держав 19 січня 1996, військовий персонал (військовослужбовці) можуть бути використані з метою запобігання та врегулювання збройних конфліктів, а також постконфліктного побудови світу. Таким чином, військова служба на відміну від громадянської державної служби, призначеної для формування та реалізації державно-керуючих впливів, призначена для реалізації функцій власне держави в галузі оборони та воєнної безпеки, тобто є діяльністю військовослужбовців з метою забезпечення вирішення специфічних завдань по захисту Батьківщини (оборони, в умовах воєнного та надзвичайного стану, в період мобілізації і збройних конфліктів), а також відповідно до міжнародних договорів. 2. Як і Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації», згідно з яким до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорії «Б» і «В» 111 (п. 1 ст. 2), так і Федеральний закон « Про систему державної служби Російської Федерації »пов'язують поняття окремих видів державної служби з виконанням обов'язків на різних видах посад державної служби. Поняттям державної посади охоплюється посаду в державних органах, до яких належать органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які здійснюють в притаманних їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади. Державні посади категорії «Б» і «В» є державними посадами державної служби, включеними до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації, що затверджується Президентом Російської Федерації. Військовослужбовець проходить військову службу на військовій посаді, за винятком деяких випадків (перебування у розпорядженні, прикомандирування до державних органів, установам і т. д.). Військової посадою визначаються характер виконання службових обов'язків по здійсненню військовослужбовцям завдань і функцій держави в сфері оборони і безпеки, обов'язки і права, заохочення і відповідальність, а також основні вимоги до його професійної підготовки. Президент Російської Федерації стверджує єдиний перелік військових посад, які заміщаються тільки вищими офіцерами, і загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками (капітанами 1 рангу). Переліки інших військових посад затверджуються в порядку, визначеному керівником відповідного федерального органу виконавчої влади, в якому законом передбачена військова служба. Таким чином, військова посада є заснована в установленому порядку первинна структурна одиниця в Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах, в яких законом передбачена військова служба, що відображає зміст і обсяг посадових повноважень займає її обличчя. Отже, за допомогою виконання військової служби не стільки забезпечується виконання повноважень державних органів, скільки фактично здійснюються ці повноваження, тобто військово-службова діяльність є практичною діяльністю по виконанню обов'язків (служби) військовослужбовцями, що проходять в Відповідно до закону військову службу на військових посадах у державних органах та організаціях, на які покладені завдання і функції в галузі оборони та воєнної безпеки. 3. Введення військових звань поряд з кваліфікаційними розрядами і дипломатичними рангами для окремих видів державної служби передбачено як Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», так і Законом «Про систему державної служби Російської Федерації». Військові звання можуть присвоюватися тільки військовослужбовцям. Призначення військових звань полягає в тому, щоб забезпечити ясність і стрункість у взаєминах між військовослужбовцями. Система військових звань дозволяє чітко висловити військову і спеціальну кваліфікацію, службовий стаж і заслуги, службове становище і авторитет кожного військовослужбовця від рядового до маршала, тобто те, що називається «службовою кар'єрою» 112. Основою взаємовідносин між військовослужбовцями за їх військовим званням є відносини старшинства та підпорядкованості: начальники за військовим званням мають право віддавати підлеглим накази і перевіряти їх виконання; старші за званням у всіх випадках зобов'язані вимагати від молодших дотримання ними військової дисципліни, громадського порядку і форми одягу, а також правил поведінки і віддання військового вітання; молодші за званням повинні беззаперечно виконувати вимоги старших. На додаток до відносин підлеглості військовослужбовців за посадою це служить важливим засобом підтримки і зміцнення військової дисципліни, організованості і порядку, особливо в бойовій обстановці. Військові звання справляють істотний вплив також на умови і порядок проходження служби відповідними категоріями військовослужбовців, на обсяг їх службових та особистих прав (наприклад, ст. 15 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» передбачено право військовослужбовців, які мають військове звання від полковника (капітана 1 рангу) і вище, на додаткову загальну площу житлового приміщення). Відповідно до ст. 46 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» заборонено вводити для посадових осіб, співробітників і службовців міністерств, державних комітетів та відомств, підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань службові, спеціальні звання або класні чини, аналогічні, тобто подібні військовим званням. За змістом зазначеної норми аналогічними є звання, які не повністю повторюють військові, а мають певне з ними схожість. Аналіз нормативних правових актів, що регулюють порядок проходження окремих видів воєнізованої державної служби, дозволяє зробити висновок про те, що вказана норма не виконується, що відображає загальну тенденцію воєнізації державної служби в Російській Федерації. Так, наприклад, військовим званням «полковник» відповідають спеціальні звання співробітників органів внутрішніх справ (полковник міліції, полковник внутрішньої служби, полковник юстіціі113). 4. Дисциплінарні відносини між військовослужбовцями, які є частиною військово-службових відносин, будуються відповідно до ДУ ЗС РФ. Вимоги Статуту обов'язкові для виконання всіма військовослужбовцями незалежно від присвоєних військових звань, службово-посадового становища і заслуг, а також місця проходження військової служби. 5. Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадян Російської Федерації. З метою оборони і безпеки держави в окремих федеральних органах виконавчої влади передбачається військова служба і створюються спеціальні військові організації: Збройні Сили, інші війська і військові формування. Громадяни, які надійшли або призвані на військову службу, є військовослужбовцями, і на них покладаються обов'язки з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, які пов'язані з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя. Зазначені обов'язки підчас сполучені з бойовими діями, під якими розуміється збройне зіткнення сторін, організоване застосування підрозділів, частин, з'єднань і об'єднань однієї зі сторін для виконання бойових завдань. Ризик для життя характерний також при виконанні завдань в умовах надзвичайного стану, збройного конфлікту, а також виконання завдань відповідно до міжнародних договорів. 6. У зв'язку з особливим характером виконуваних обов'язків з метою вирішення специфічних завдань для військовослужбовців передбачені відмінне від інших видів державної служби спеціальне матеріальне забезпечення, що включає грошове забезпечення і види натурального забезпечення (продовольчого, речового та квартирного), а також соціальні пільги. Військова служба, крім відмінностей, має ряд особливостей, що виділяють її в особливий вид державної служби. Ці особливості являють собою встановлення, які з специфіки військової справи, які суттєво впливають на характер службових взаємин у державних організаціях і органах, в яких громадяни виконують військову службу, порядок виникнення, розвитку та припинення військово-службових відносин. Відомий військовий юрист минулого сторіччя В.Д. Кузьмін-Караваєв писав: «Військо є сила. Військо складається з маси осіб, сукупно виконують функцію збройної сили держави. Ці два положення визначають істота війська, умови внутрішнього його життя і найголовніші риси організації »114. 2. Особливості військової служби. Як було зазначено раніше, особливості військової служби припускають наявність у неї ознак, не характерних для інших видів державної служби. Для військової служби характерні наступні особливості. 1. Під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення повноважень державних органів (п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації»). Як основний ознаки в зазначеному визначенні виділяється професійна діяльність, яка характеризується безперервністю, наступністю і компетентністю і здійснюється на основі спеціальних знань і навичок. Зазначеним Законом професіоналізм називається в якості одного з принципів організації державної служби (ст. 5), який полягає в тому, що державний службовець виконує обов'язки на професійній основі, тобто виконує основну роботу, за яку отримує грошове утримання. Державна служба як професійна діяльність є реалізацією конституційного права громадян на працю, тобто можливістю розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (п. 1 ст. 37 Конституції Російської Федерації), а також права на рівний доступ до державної служби (п. 4 ст. 32 Конституції Російської Федерації). Зазначені положення знайшли своє відображення в принципі рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки (ст. 5 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації»). Відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» за допомогою проходження військової служби військовослужбовцями як громадянами Російської Федерації також реалізується їхнє конституційне право на працю, т. Указом Президента Російської Федерації «Про перехід до комплектування військових посад, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами, громадянами, які надходять на військову службу за контрактом» від 16 травня 1996 р. № 722 було встановлено, що з весни 2000 р. Збройні Сили та інші війська Російської Федерації переходять на комплектування посад рядового та сержантського складу на основі добровільного прийому громадян на військову службу за контрактом з відміною призову на військову службу. Однак Указом від 11 листопада 1998 р. № 1356 до Указу Президента Російської Федерації № 722 було внесено зміни, відповідно до яких перехід до комплектування військових посад, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами, громадянами, які надходять на військову службу за контрактом, здійснюватиметься у міру створення необхідних умов, насамперед економічних. Урядом Російської Федерації прийнята федеральна цільова програма «Перехід до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, ряду з'єднань і військових частин» на 2004-2007 гг.115, згідно з якою передбачається планомірне збільшення числа військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, у з'єднаннях та військових частинах постійної готовності. Таким чином, повною мірою ознака державної служби як професійної діяльності, в якій він застосовується для характеристики інших видів державної служби, буде притаманний військовій службі в Російській Федерації лише з переходом до армії, комплектованою в добровільному порядку громадянами, які уклали контракт про проходження військової служби, або проходять її на кадровій основі. 2. Відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» громадяни, вперше надійшли на військову службу або які не проходили військову службу і вперше призвані на військові збори, приводяться до Військової присяги на вірність своєму народові, своїй Батьківщині - Російської Федерації. Сенс цього урочистого акту полягає в тому, що, вимовляючи патріотичні слова присяги, яскраво виражають істота військового боргу, військовослужбовець або громадянин свідомо виражає і підтверджує свою готовність мужньо захищати свободу, незалежність і конституційний устрій Росії, народ і Батьківщину. Факт прийняття присяги має не тільки моральне, але й істотне правове значення. Тільки з прийняттям присяги військовослужбовець може бути призначений на посаду і набуває повний обсяг службових прав, на нього в повному обсязі покладаються службові обов'язки, у тому числі він може бути притягнутий до виконання бойових завдань (до участі в бойових діях, несення бойового чергування, бойової служби , вартової служби); суворе дотримання вимог Військової присяги вважається моральної та юридичної обов'язком; порушення присяги тягне за собою дисциплінарну або кримінальну відповідальність. Відмова від прийняття Військової присяги не допускається, оскільки в силу ст. 59 Конституції Російської Федерації громадянин Російської Федерації під час вступу на військову службу в разі, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативної цивільної службою. Право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою згідно з принципом прямої дії Конституції Російської Федерації має бути надано кожному громадянину незалежно від прийняття відповідного федерального закону, що встановлює порядок реалізації зазначеного конституційного права громадян. 3. Обов'язковість військової служби. Ця особливість виявляється, по-перше, в способі залучення громадян на військову службу шляхом проведення призовів - чергових і по мобілізації. Однак на сьогоднішній день не можна говорити про загальний характер військової служби для всього населення Російської Федерації. Військова служба за призовом є обов'язковою для призовних контингентів чоловічого населення Росії. Водночас Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачені відстрочки від військової служби, а також в деяких випадках звільнення від неї. По-друге, після залучення на військову службу, в межах встановлених строків, військовослужбовець не має права за власним бажанням змінювати місце служби, посаду, припиняти виконання службових обов'язків, вимагати зміни характеру службових обов'язків, умов їх виконання. За недолжное виконання або ухилення від виконання військових службових обов'язків передбачені більш суворі заходи впливу, ніж за аналогічні порушення обов'язків невійськової (цивільної або воєнізованої) державної служби. Так, відповідно до Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» за недотримання обов'язків державним службовцем він може бути звільнений за ініціативою керівника державного органу. Аналогічні діяння, що містять ознаки складу військових злочинів, відповідно до КК РФ тягнуть за собою кримінальну відповідальність військовослужбовців. КК РФ передбачена кримінальна відповідальність за такі злочини проти порядку перебування на військовій службі: самовільне залишення частини або місця служби (ст. 337); дезертирство (ст. 338); ухилення від виконання обов'язків військової служби шляхом симуляції хвороби чи іншим способом (ст. 339). 4. Детальність правового регулювання військово-службових відносин також є особливістю військової служби. Уклад життя, побут і діяльність військовослужбовців детально регламентовані общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами. Це є об'єктивною потребою, зумовленою специфікою військової служби - захист Вітчизни, цінностей нашого суспільства, життя і здоров'я людей, в умовах ризику для життя і здоров'я військовослужбовців, як правило, зі зброєю в руках. 5. Беззаперечність військового покори цілком випливає з характеру військової організації і є непорушним принципом службових взаємин, стрижнем військової дисципліни. З цієї особливості військово-службових відносин також випливає ряд юридичних наслідків: за службову необхідність і доцільність відданого наказу відповідає начальник; подання скарги не може зупинити виконання наказу; в разі відкритого непокори підлеглого начальник не тільки має право, але і зобов'язаний вжити всіх заходів примусу, аж до арешту винного та притягнення його до кримінальної відповідальності, а у виняткових випадках з цією метою може бути застосована зброя (ст. 9 ДУ ЗС РФ), проте командирам (начальникам) забороняється віддавати накази (наказу) і розпорядження, що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби або спрямовані на порушення законодавства Російської Федерації; ніякі органи влади не мають права втручатися в законну діяльність військового командування. Інакше кажучи, командири (начальники) по відношенню до підлеглих наділені набагато більшим обсягом владних повноважень, ніж відповідні посадові особи невійськових державних органів і організацій. 6. Особливості в захисті прав учасників військово-службових відносин полягають, по-перше, у неприпустимості звернення військовослужбовця до суду з окремих питань, що випливають з відносин військової служби. Водночас дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, що порушують права і свободи військовослужбовців, можуть бути оскаржені як в службовому порядку - відповідному начальнику, так і шляхом звернення до військового суду (ст. 4 Закону Російської Федерації «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »від 27 квітня 1993 р. № 4866-1). По-друге, специфіка захисту непорушності військового порядку проявляється у встановленні державою підвищеної відповідальності військовослужбовців за скоєння низки злочинів та інших правопорушень, у тому числі за несумлінне виконання службових обов'язків, а в ряді випадків і за порушення громадського порядку. 7. Особливим є статус військовослужбовців - сукупність їх прав, свобод, обов'язків і відповідальності. Водночас специфіка військової служби зумовлює ряд обмежень основних прав і свобод, які здійснені законодавчо. Таким чином, з початком військової служби ряд конституційних прав буде для військовослужбовців обмежено відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації і на підставі Федерального закону «Про статус військовослужбовців». 8. Військовослужбовці в особливому порядку залучаються до правової відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та матеріальної).
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Військова служба як вид державної служби" |
||
|